縣長在招投標推進會講話

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同志們：

這次會議是在年初縣招管委全體成員第一次會議上決定召開的一次非常重要的會議。會前，我們對今天會議的議程和內容都作了認真研究，相關部門也作了大量的準備工作。剛才，梅農同志代表縣委、縣政府作了一個很好的工作報告，北城辦等4家單位分別作了交流發言，出臺了《縣加強限額以下項目招標采購管理工作意見（試行）》，進一步明確完善了全縣的招投標體系、隊伍、機構和工作責任，對于在全縣上下形成一個完整的招投標工作系統，整體推進各項招投標工作，具有十分重要的意義，各級各部門都要認真貫徹執行。省、市招投標中心對我縣召開這次會議高度重視，市招管辦陳華副主任親自到會，并作了重要講話，對進一步做好招投標工作提出了具體要求，指導性、針對性、操作性都很強。請大家根據這次會議和各位領導的講話精神，結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

近幾年我縣發展勢頭很好，在全省的位次大步躍進，連續三年進入全省動態十佳縣、十快縣，其中05年是全省動態十佳縣的第2名，06年是第4名，07年是第1名，08年從初步統計的結果看，主要經濟指標在全省的排名都比較靠前，預計固定資產投資總量在全省的位次是第6位，財政收入和規模以上工業增加值位于全省的第12位。總的來看，在繼續保持較好發展態勢的基礎上，經濟總量上了一個較大的臺階。過去我們的經濟總量在全省處于中等水平，人均水平在全省位次一直靠后，現在總量接近或已經進入全省前10位，人均指標也進入了全省前20位，這是很了不起的成績。從財政收入指標來看，無論是全口徑的人均水平，還是財政供給的人均水平，在三縣中我們略低于肥西，與肥東相比在伯仲之間，不相上下。從規上企業數來看，08年我們達到172戶，接近肥東縣07年的水平，和肥西縣差不多。在經濟發展的同時，社會事業、社會管理和黨風廉政建設都上了一個新的臺階?？h紀檢監察系統被評為全國先進，這在全國范圍內縣一級中是不多的。計劃生育工作連續多年保類進位，近十年沒有進入重點幫扶縣，更沒有進“籠子”，從這方面來看，我們比其他縣要好。我們在改革創新方面也有很多領風氣之先之作，在金融領域，最早成立了全國注冊資本最大的農村村鎮銀行，注冊資本1個億，去年全年共吸納存款3.21億，放貸1.57億，存貸比48.9%。組建了農民生產發展互助資金組織和農村合作銀行，爭取獲批了小額貸款公司試點，在全市三縣中率先成為省擔保集團再擔保體系成員，搭建了一個全縣統一的投融資平臺，注冊資本13.86億元，工作成效明顯。同時，在機構改革、干部人事制度改革、招投標改革等方面都取得了很好的成績，特別是招投標工作，我們嚴格按照市委、市政府的要求，認真學習借鑒了先發地區的經驗，結合實際，在條件十分艱苦的基礎上，在各方認識不盡統一的背景下，強力推進招投標改革，組建了全縣統一的招投標中心。經過近兩年的實踐，取得了明顯的成效，得到了省市各級部門的肯定，省外的一些縣區也慕名前來取經?？梢哉f，這幾年是全面發展、科學發展、跨越發展的幾年，成績來之不易。下面，在梅農同志報告的基礎上，結合剛才陳華主任對招投標工作提出的要求，我再強調三點意見。

一、充分肯定成績，統一思想認識，進一步做好招投標工作，努力做到人民滿意、組織放心、干部安心、社會認可

我們之所以強力推進招投標工作，這是在實踐中總結經驗和教訓的結果。過去縣的招投標工作和其他縣區一樣，散落在各個部門，應該說各個部門為規范和完善招投標工作都做了大量的工作，但工作成效也不容諱言，招投標工作中的確存在著一些問題，無論是有意的，還是無意的，都給我們很多工程造成了損失，有些干部也因此受到了處理，大家對招投標工作存在很多非議。所以組建一個統一的招投標中心，變多頭招投標、多頭監督為統一招投標，變多數人監督多個部門為多數人監督一個部門，監督更有成效，運作成本更低，工作效率更高、效果更好。通過近兩年的工作，我們在實踐中更加體會到做好招投標工作有多方面的好處。一是取得了經濟效益。我們按照市委市政府關于招投標工作的要求，實行國際通行的有效最低價中標，前提是有效，標準是最低價，大大降低了工程和采購成本，節約了大量的資金。據初步估算，自07年招投標中心組建以來，我們至少節約1.5個億以上，相當于我縣2001年的全年財政收入，可以基本解決我們教師隊伍的基本工資問題。我們要看到，在節約了大量資金的同時，也切實提高了工程的質量。通過公開進行招投標，開放招投標市場，吸引了很多專業力量參與的建設，工程質量、建設進度、監管水平都有了很大程度的提高。二是取得了社會效益。自招投標中心組建并成功運作以來，社會各界對招投標的負面議論基本上沒有了。從媒體反映和人民來信投訴的看，反映情況的當事人很多都是利益的相關方，并不是一般的群眾，由于沒有中標而懷疑不公正。雖然在招投標的過程中有一些需要完善的地方，但這里面有一個動機和目的的問題，有個立場問題。從人民群眾這個角度來講，不是利益相關者反映招投標工作問題基本是沒有的，這就是社會效果，也是我們黨風廉政建設的重要組成部分，是保持風清氣正氛圍的重要支撐點。三是取得了政治效益。由于我們在招投標工作中堅持公開運作，規范管理，切實加強監督，近兩年來沒有一個干部在招投標工作上犯錯誤，這就是黨風、政風好的具體體現。衡量一個地方黨風、政風好不好，干部出不出問題是一個最起碼的標準，一個地方干部經常出問題，黨風廉政建設抓的好是不可能的；一個地方干部沒出問題，黨風廉政建設不能說沒有問題，但至少問題還沒有暴露出來，問題沒那么突出，沒那么嚴重。黨風正、政風就正，政風正，民風就正。四是取得了法治效益。依法治國，就是要通過依法治縣的法律實踐來強化社會各界的法律意識。2000年國家出臺了《招投標法》，對招投標的程序、要求和結果作出了明確的法律規定。從這兩年的實踐來看，招投標工作更重要的是體現了現代政府的執政理念，就是依法執政、科學執政、民主執政；體現了現代政府的陽光運作，權力在陽光下運行；體現了現代政府在市場經濟背景下政府職能的轉變。可以設想，如果我們還繼續引用過去的那種做法，一個鄉鎮蓋一棟樓、修一條路，一個縣直單位蓋一棟樓、買一些家具，都要主要負責人去拍板，都要安排一幫人去采購，去管工程，必然要出現問題，那么政府的職能就不是運用在公共服務上，而是用在小團體謀利益上。現在我們實行招投標中心統一管理，項目實行政府代建制，擺脫了日常部門利益的困擾，使公務人員騰出更多的精力履行公共服務職責，為納稅人服務，為公民服務，這是依法辦事、依法行政很重要的成績。所以我覺得，招投標改革通過這幾年的運作，的確有很多成功的經驗值得總結，符合市場經濟條件下現代政府的運作規律，符合政府職能轉變的方向，符合人民群眾的期待，要堅定不移向前推進。

二、正確把握招投標工作中存在的突出問題，切實把招投標工作抓緊、抓實、抓出成效

我們在看到招投標工作取得顯著成績的同時，也要看到工作中也還存在一些不容忽視的問題。一是縣直單位和鄉鎮在縣里規定的招投標限額以下的部分項目運作不規范。優親厚友、以權謀私，甚至在一些工程實施上出現了豆腐渣工程、“胡子”工程，干部的主要精力沒有放在工作上，而放在謀一點蠅頭小利上，由此而帶來班子的不團結，有的群眾和干部對此就有反映。有的單位領導買一個照相機、攝像機沒有經過政府采購，擅自去購買，開一張發票直接去報；車輛定點維修發票一開就一大沓子；有一些工程自己親戚不出面，委托別人出面，搞人，自作聰明；工程款、采購款支付不規范，財務管理有漏洞，等等問題仍然大量存在。二是在思想認識上缺乏協調配合意識。主要表現為招投標項目中標后監管不到位，建設方和施工方相互銜接不夠，業主單位監管不力，把所有工作責任都推給招投標中心。這種認識不僅是停留在一般干部層面，就是在我們領導干部這個層面都有這樣的錯誤認識，將責任一推了之。三是招投標前期準備工作不充分，缺乏計劃性、有序性。編制的文件粗制濫造，對一些項目設計漏洞百出，這一方面反映了縣直和鄉鎮很多干部不懂工程，專業知識上不精通；另一方面也是不負責任的體現，說明招投標的前后都存在很多問題。四是一個單位多次中標，影響了工程進度和工程質量。這說明縣招投標市場的開放性還不夠，開放性不夠的主要原因是我們前期準備工作做得不充分，在一定程度上存在串標、圍標的問題，還存在建設市場不規范、不文明、不合法的問題。我們在座企業中就有貪多不爛的，一個企業如果要想成為一個“百年老店”，那么就要把每一項工程都做成精品?？h的建設市場、招投標市場是對全社會開放的，我們既鼓勵本地的企業依法合規拿到項目，享受同等成長的機會；也要吸引更多的、更強的、更好的公司來參與建設，這就是優勝劣汰的市場規則。我們鼓勵企業成長，但你成長不起來，那么就被市場無情地淘汰。所以我專門和梅農講，要邀請更多的省市包括國家“央”字頭的企業參加今天的會議。過去縣的工程大家都知道，修砂石路三米五寬，一公里6萬元，一條路三公里也就十幾萬元的工程，各類人員都想干，人人都能干，工程量小標準低。現在不同了，沒有幾個企業能把雙向八車道的城市快速通道拿下來，我們要看到自己能力的不足，千萬不要還搞過去串標、圍標行為，要更多地提升企業自身的資質和能力。

三、關于幾項重點工作

依法推進招投標統一平臺建設、規范招投標交易活動是一項長期而艱巨的任務。全縣各級各部門要切實增強大局意識、責任意識、效率意識和法律意識，把推進招投標統一平臺建設作為本單位一項重要工作來抓，積極配合、全力推進。

第一，要進一步健全招投標工作體系。全縣各級各部門的主要負責人是做好本地區本部門招投標工作的第一責任人，要高度重視，切實加強對招投標工作的領導。要把招投標工作作為本部門本地區在經濟工作領域的主要任務之一，明確專人專司其職。各鄉鎮、開發區都要成立由主要領導擔任組長的招投標領導組，按照縣里實施意見的要求，狠抓落實，強力推進招投標組織體系建設，做到有人抓，有人管，有人負責，有人監督。縣直單位、各鄉鎮都有政府采購的需要，其中很多單位都有建設任務，都涉及國有資產處置。要把招投標工作作為今年黨風廉政建設的主要內容之一，作為對鄉鎮、開發區和縣直單位目標考核的主要內容之一，強化對各單位項目招投標的工作管理。

第二，要打造一支一流的專業隊伍。的干部吃苦耐勞精神和政治服從意識都很強。但是我們這支隊伍是在農業社會環境下成長起來的。農業社會一個特點就是人情關系較重，有時候講人情、不講原則；另一個特點是長期以來沒有大的工程類建設實踐的磨煉，沒有經過大建設的洗禮和鍛煉，我們干部的能力不可能得到提高。招投標工作是一項全新的工作，有嚴格的規范和要求，所以一定要讓專業的人做專業的事。要做到“兩手”。即一手要牢固樹立開放的人才觀和柔性的人才觀，根據工作的實際需要引進大量的優秀人才和專業人才為招投標工作服務；另一手要加強對領導干部和公務人員的培訓。

人都不是生來就知道的，是學而知之，不是生而知之，每個人學習能力的提升，是他終生都需要的，有了學習能力，才能做好事。要通過加強培訓教育、加強實踐鍛煉、加強檢查評比來推動招投標工作，把這支隊伍鍛煉好?？h直各單位和鄉鎮的同志，特別是建設任務重的單位和所有鄉鎮、開發區都要有專業力量來做這件事情，要有建設工程方面、財務管理方面、監理方面和法律方面的人才，使依法行政成為我們一個良好的從政習慣。

第三，要采取法律手段打擊違法違規行為。要對那些采取惡意圍標、惡意串標、低價中標、反復變更合同內容等手段套取非法利潤的企業建立“黑名單”制度。要加強招投標工作的系統化管理，建立標后考核、評價制度，在招投標結束后及時跟蹤監督，檢查中標單位是否按照招標文件的規定進行施工。招投標中心、監理方和業主單位三方要共同監督，形成合力，把非法轉包、惡意降價、無序變更、沒有嚴格履行保證金制度等納入法治范圍。要堅決懲處違反合同協議者。首先要清理出縣的建設市場，永遠不允許再進入，要規范到人，把公司和人堅決清理出市場。同時，要依法沒收保證金。如果造成嚴重后果的，要按法律規定追究其法律責任。縣檢察院要研究出臺一個依法追究責任的處置意見，保證招投標各項工作的貫徹落實。

第四，要加強對招投標工作的監督考核。要加強對招投標中心的考核。一年中新引進多少家“央”字頭的或者是省一級的大型的建安企業參與的建筑市場，依法追究了多少個非法圍標、串標企業和一個企業多頭貪占的問題等等。同時，招投標中心也要加強對鄉鎮和縣直各單位的考核?？h紀委、財政等部門要發揮職能作用，加強對招投標中心的監督。要用“兩只眼睛”看，一只眼睛要信任他，另一只眼睛要懷疑他，只有這樣我們才能把招投標的各項工作做好。

希望各鄉鎮和縣直單位回去以后，要認真按照縣委、縣政府的要求，把會議精神貫徹好、落實好。從現在開始，要進一步規范招投標工作，把我縣招投標工作進一步提高到新的水平，為全縣跨越發展創造更好的條件，作出更大的貢獻。