縣長在開放型經濟表彰會講話

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同志們：

在縣委八屆六次全會和政協八屆二次會議勝利閉幕之際、縣九屆二次人代會之前，在各項工作十分繁忙的情況下，縣委、縣政府隆重召開全縣開放型經濟工作總結表彰大會，意義重大。在這個重要節點召開這樣的表彰大會，主要基于三個方面考慮：第一，實踐證明，招商引資工作是我縣近年來實現跨越式發展的重要突破口。我縣是國家扶貧開發重點縣,經濟基礎薄弱，進入21世紀初期，各項指標在全省縣區中仍然處在后列。自2001年我們開展"加快發展、富民強縣--路在何方"解放思想大討論活動之后，招商引資形成的力量就成為我們加快發展的奠基石，這也是我們實現"十一五"乃至今后一個時期奮斗目標的核心支撐力量。第二，當前宏觀經濟政策提出了新的要求，開放型經濟形勢發生了新的變化，對招商引資工作有很多新的規范，我們既面臨著很好的機遇，也面臨著巨大的挑戰。我們必須把招商引資作為跨越式發展的第一要事來抓，絲毫不能猶豫、絲毫不能動搖。第三，"兩節"即將到來，在歲末年初之時，也是我們抓好招商引資工作的黃金時段。我們各項工作都要立足于早，立足于快，立足于實。只要我們抓的比別人早，工作比別人實，力度比別人大，在新的一輪競爭中就一定會取得比較優勢。在這樣的關鍵時期，召開這樣的會議，就是要進一步表彰先進、鞭策后進、營造氛圍、激勵干勁，統一全縣上下的思想，總結經驗、完善思路、創新舉措、再掀高潮，全力以赴推動我縣開放型經濟工作邁上新的臺階。

剛才，縣委副書記同志宣讀了表彰通報，舉行了大會表彰，部分先進單位、突出貢獻企業和先進個人作了很好的交流發言。我們隆重表彰獎勵五年來為跨越發展、為招商引資做出突出貢獻的15家企業、12位企業主要負責人、26個先進單位和95個先進個人。在表彰之前，縣委常委會專門做了研究，縣委組織部、縣招商局和縣直有關部門做了大量的工作。應該說這次獲得表彰的單位和個人是有說服力的，是有代表性的。這些同志是我縣跨越發展的有功之臣，是招商引資工作的杰出代表，這其中既有在招引大項目上和到位資金總量上名列前茅的鄉鎮、開發區；有不斷開拓招商目標市場，積極服務招商引資的職能部門；也有致力招商引資、成效顯著的眾多先進個人；更有始終關注我縣經濟建設，主動參與、積極服務我縣招商引資工作，為我縣招引項目貢獻突出的企業界朋友們。在這些同志身上，集中展現了我縣廣大干部群眾和當代企業家的時代風采，體現出我縣廣大干群蓬勃向上、奮力向前的良好精神狀態。今天我們召開開放型經濟工作總結表彰大會，就是要向全縣人民表明，當前和今后一個時期，乃至今后的十幾年，我們必須始終堅持"發展為上、投資為本，工業立縣、縣域突破，三化聯動、科學發展"的理念，堅定不移地把開放型經濟和招商引資工作作為第一要事，持之以恒、一以貫之、全力以赴、一鼓作氣，切實抓出更大的成效。就是要在全縣上下進一步形成共識，只要為發展做出貢獻，全縣人民就永遠不會忘記他們。在此，我代表縣委，代表縣四套班子，代表所有的人向受表彰的先進單位和先進個人，向所有為跨越發展做出突出貢獻的單位和同志們表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！下面，根據縣委常委會研究的精神，我再講三點意見：

一、充分肯定成績，全面總結經驗，進一步增強發展開放型經濟、抓好招商引資工作的信心和決心；面對新形勢，應對新挑戰，切實增強緊迫感和責任感

回顧2003到2007年這五年，縣委、縣政府緊扣跨越發展第一要務，緊抓招商引資第一要事，牢固樹立"發展為上、投資為本，工業立縣、縣域突破，三化聯動、科學發展"的理念，強力推進大發展、大建設、大環境，縣域經濟始終保持加速發展的良好態勢?；仡櫸覀冏哌^的歷程，我們深刻認識到招商引資是破解發展難題的突破口，招商引資是跨越發展的奠基石，招商引資也是實現永續發展的核心支撐力。

這五年，是招商引資突破跨越，為全縣發展作出巨大貢獻的五年。五年來，全縣累計引進項目1200個，其中,一產項目196個，三產項目197個，二產工業項目816個，占招商項目的70%；其中,億元以上項目49個，千萬元以上項目283個。招商引資到位資金逐年迅猛遞增，03年8.7億、04年10.7億、05年17.2億、06年34億、今年將達到52億，可以說是一年一個大臺階，實現了總量翻番，增速加快，五年累計引資121億元，其中一產投資14億元、二產78億元、三產29億元，實際形成投資占全社會固定資產投資總額的65%。招商引資對全縣經濟發展的推動作用逐年增強、貢獻日益凸現，五年來全縣GDP從25億元到65億元、財政收入從1.76億元到5.2億元，工業總產值從20億元到100億元，主要經濟指標數倍增長，綜合實力大幅提升，在全省位次明顯前移，連續兩年進入全省十快、十佳縣前列。這些成績的取得，主要歸功于發展開放型經濟，得益于招商引資，是全縣干部群眾共同努力的結果。沒有招商引資，我們這幾年的工業不可能有這樣迅速的發展。03年我們的工業總產值是20多億，今年突破100億，明年如果鋁廠技改節能減排項目落戶，未來我縣的工業有可能趕超肥東、肥西。發展工業經濟、實現跨越發展，靠招商引資，靠優質服務，靠優越環境，根本的是靠我們的不懈努力。

這五年，是招商引資帶來經濟結構優化、質量明顯提升的五年。我們堅持以工業項目為主導，一二三產業項目同步引進。五年來，工業項目到位資金總量74.2億元，占資金總額的61%；招商引資工業企業實現稅收03年3667萬元、04年4609萬元、05年1.1億、06年1.5億、今年已經突破2億元。鴻路、海螺、萬向、江淮鑄造等一批知名企業相繼落戶我縣，形成了汽車零部件、食品加工、新型建材、服裝制造四大主導產業。伊利乳業、立華禽業等農業龍頭企業的引進，有力地了拉動我縣特色規模農業的發展。富華嘉園、阿奎利亞、古井貿易等房地產、貿易項目的引進，大大促進和提升了我縣三產的發展。招商引資拉動了三次產業的快速發展，促進了產業結構優化調整。全縣三次產業結構由2003年的44.9：29.7：25.4將調整為2007年的26.4:47.2:26.4，二產比重接近半壁江山，經濟結構大力優化，二產為主導的經濟增長格局已經形成。

這五年，是招商引資帶來全縣干群思想觀念深刻變化的五年。五年來，從第一個億元項目的引進到今年49個億元項目的簽約；從第一次參加省市大型經貿洽談會到我們在江浙閩地區自主舉辦大大小小60多次招商推介會；從第一批外國客商來我縣考察投資到每年幾次走出國門到海外招商引資，對外開放交流領域和范圍不斷擴展。全縣各級領導干部開放開發的意識明顯增強，駕馭市場經濟的能力和水平有了大幅度提升。廣大干群主動走出縣門、走向市場，在市場經濟大潮中得到了磨練，思想觀念和精神面貌發生了由封閉向開放、由落后向先進、由自卑向自強、由傳統向現代的重大變化。

五年實踐、五年拼搏，我們深深體會到發展開放型經濟、抓好招商引資工作必須始終堅持以下五個方面：

一是必須不斷強化發展為上、投資為本的理念，始終堅持把招商引資放在擴大投入的首要位置。招商引資是擴大投資的第一選擇、實現跨越發展的第一要事。我們必須始終把招商引資放在加快發展的首要位置緊抓不放，全方位、寬領域、多層次地開展招商引資工作，以大招商實現大投入，以大投入促進大發展。在發展史上，縣委六屆九次全會是一次里程碑意義的大會，那次大會明確了"快工強縣、優農富民、融入合淮、與市俱進"的發展思路，確立了破解發展困境的突破口，那就是招商引資。五年來，我們始終把招商引資第一要事牢牢抓在手上。2003年，我們組織黨政代表團赴江西南昌等地學習考察，進一步強化"定位就是地位、發展就是本質、環境就是品牌、領導就是責任"的意識，出臺了第一個《關于加強招商引資優化發展環境30條》，大力開展招商引資，全力推進跨越式發展。2005年，縣委出臺了《進一步加強招商引資工作的決定》，把招商引資作為生命工程、一號工程、一把手工程、一票否決工程。縣財政每年安排500萬元，專項用于招商經費保障和獎勵，重獎招商引資有功之臣。招商引資帶來了強勁的發展活力和可喜的發展成果，進而又轉化為抓好招商引資的強大精神動力。近年來我縣始終堅持"五資并進、招商為首"，連續幾年招商引資總量和速度在全市遙遙領先。實踐證明，經濟保持加速發展態勢的根本原因是緊緊抓住了招商引資，抓住了招商引資，就抓住了經濟工作的"牛鼻子"，就抓住了贏得未來競爭和發展的主動權。

二是必須不斷強化開放意識，始終堅持"走出去、請進來"的發展戰略。生命在于運動，招商在于活動。我們放眼全國，走出國門，堅定不移地走出去招商推介，積極主動作為，不斷提高招商引資的針對性和有效性。五年來，積極組團參加徽商大會省市重大招商活動，走出國門赴日韓、歐美開展境外招商。自主舉辦招商活動，連續兩年成功舉辦兩屆浙閩經貿洽談會，不僅宣傳推介了，招商領域和市場也得到空前拓展。充分發揮在外成功人士和關心發展的外地友好人士的作用，聘請他們擔任政府招商顧問，開展委托招商。積極鼓勵企業發揮招商主體作用，廣泛開展以商招商。"走出去"天地越來越寬、"請進來"客商越來越多，招商引資就在走出去、請進來的過程中成果累累。

三是必須不斷強化機遇意識，始終堅持在探索實踐中不斷創新。我們為跨越發展積極創造條件，在國家出臺土地調控政策之前，搶先集中報批一批建設用地；我們在04年與江汽集團正式簽訂聯手創建江淮汽車零部件工業園協議；我們緊緊抓住了市修編城市總體發展規劃的機遇，將南部定位為市141城市組團發展的北部組團，為發展贏得了重大機遇和有利外部條件。我們適應發展新形勢新要求，不斷更新觀念，調整完善思路，優化招商政策，促進產業升級，牢牢掌握工作主動權，提升開放型經濟水平。五年來，我們始終以求真務實的精神，準確把握招商引資的階段性特征。積極探索新舉措，努力推進招商引資從自發到自覺、從無序到有序、從粗放到精細、從低效到高效的轉變。在學習考察江西余干等地招商引資做法的基礎上，我們率先全市組建專業招商小分隊，從全縣選調696名干部分四批成立了274支隊伍，開展小分隊招商。把編制招商項目作為工作重點，通過帶著項目、帶著企業有目的地上門推介和宣傳，千方百計提高招商引資的成功率。2006年我們成立了5個縣級產業招商分局，開展產業招商活動，一年內與11家企業簽訂投資協議，進一步壯大了主導產業。

四是必須牢固樹立環境比投資更重要的理念，始終堅持創建一流發展環境。我們堅持不懈地抓好環境建設，用更加優質的服務贏得客商。五年來，我們準確把握開放型經濟的形勢變化，系統思考招商引資，理性推動開放型經濟，創造性地開展工作，形成了招商、服務、建設系統抓的工作思路。在招商引資的初期，我們充分發揮招商局、政務服務中心、經濟環境投訴中心、經濟促進協會的"四位一體"的優勢，贏得招商引資的良好開局。隨著招商工作逐步深入，招商項目逐年增加，針對后續服務相對滯后問題，我們分設招商局與政務服務中心，成立南部政務分中心，實現了"南部的事在南部辦"；全面建設鄉鎮便民利商服務中心，完善村民服務中心功能，初步構建了縣鄉村三級服務體系。致力創建一流發展環境，認真開展"機關效能建設年"、"查擺找補創"活動,以做強服務功能、完善工作機制為重點，推進效能革命，掀起責任風暴，著力創建"八大環境"，重點解決"五難"問題，深化行政審批制度改革，推行首問負責、限時辦結、兩次終結、并聯審批、缺席默認等制度，努力把打造成為"審批環節最少、辦事效率最高、項目落地最快、發展成本最低、社會信譽最好"的投資熱土。我們學習借鑒江蘇溧水經驗，把千萬元項目細化為"五個一批"，對簽約籌措項目落實"五個到位"精細化管理和服務，對開工建設項目實行"八個環節"全過程控制。針對園區基礎設施建設薄弱，我們整合資源，五年來投入16億元，建成面積26.8平方公里園區，全縣發展硬環境深刻變化，開放型經濟承載力切實增強。招商、服務、建設三位一體系統抓的思路付諸實施，有力地促進了全縣開放型經濟發展。

五是必須始終強化組織推動觀念，始終堅持領導率先垂范、目標任務引領、機制激勵約束。五年來，我們強力推進招商引資，加強組織領導，保持推進力度，使廣大干部有壓力、有動力。堅持領導招商和一把手招商，把招商引資作為衡量經濟發展、工作實績、利益分配、考核任用干部的重要標準。推行領導逐月外出招商活動，縣委常委、副縣長帶頭申領任務，支持和鼓勵縣人大、政協領導開展招商活動，鄉鎮、縣直有關單位主要負責人主動外出招商。實行月通報、季調度、半年黃牌、離崗招商等強力舉措。全縣各級各部門按照"三分隊伍工作法"的要求，集中領導、集中精力、集中時間、集中財力，由圍繞任務被動抓招商，到圍繞發展自覺去引資。通過招商引資，鍛煉培養了大批的干部，先后有35名干部得到了提拔重用,其中有10名同志提拔為領導干部。

同志們，"發展決定一切，項目支撐未來"，發展是一個延續的過程，今天的成績是昨天投入的結果，今天的投入是為明天的發展添后勁，現在的發展要為未來的發展打基礎。不招商引資，不新上一批大項目、好項目，當前的發展不可能實現，長遠的發展也沒有基礎和希望。對來說，當前和今后一個時期，抓好招商引資是事關發展的戰略性和全局性問題，是我們能否實現"三年倍增、躋身十強、全面達小康"的著力點和突破口。我們的社會、我們的時代已經進入工業化、城市化、市場化、信息化、國際化的時代，資本流動、產業轉移、人口遷徙是必然規律和基本趨勢。剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出明年經濟工作八項主要任務之一，就是"提高開放型經濟水平，開創對外開放新局面"，強調要把"引進來"和"走出去"更好地結合起來，創新對外開放工作思路，擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量。這次中央經濟工作會議特別提到了對外開放的問題，對于我們這樣的后發地區來講，招商引資是我們發展開放型經濟，提高開放水平的最好切入點、突破口和主抓手。在國家更加注重統籌城鄉和區域發展，更加注重和諧社會和社會主義新農村建設和國家主體功能區劃分、中部崛起戰略實施的大背景下，我們發展開放型經濟具有更加良好的外部環境。我們要主動適應中央加強宏觀調控的新形勢，把國家嚴格控制土地信貸、加強節能減排、嚴格項目審批作為調整招商思路，優化引資結構，提升引資質量的最佳時機。我們不要消極的認為這是一種制約因素，實際上這是推進全縣科學發展、持續發展、跨越發展的最好的外部條件。市委、市政府強勢推進濱湖現代化大城市建設和"141"組團發展，特別是明年新一屆政府將在深入推進市政道路建設的基礎上，將進一步推進園區大建設，為我們提高招商承載力帶來了難得的機遇?，F在已經初步明確，把園區大建設作為大建設的重要組成部分，全市拿出40多億，把園區建設成國家級標準的園區。這對我們是最大的利好消息，關鍵看我們的工作。

明年市的7個道路出入口在合六路、合店路開工的基礎上，我們的合白路、雙鳳大道可能要改造建設。我們不僅要確保合白路、雙鳳大道列入改造建設，還要爭取合淮路的改造建設。這樣有了面向北環高速的三條城市快速通道，再加上已經建成的蒙城北路，合淮阜高速將全線貫通，合蚌快速鐵路加快規劃建設，的對外交通條件將由此掀開新的一頁，區位優勢將進一步凸顯。經過多年發展累積，我縣南部工業主導產業積聚效應開始顯現，北部特色農業初具規模，依托優勢產業招商的條件更為成熟。特別在招商引資的實踐中，我們鍛造了一只懂招商、會招商的干部團隊，形成了干事創業、專心發展的濃烈氛圍，在國內外集聚了大量的人脈、信息資源，為我縣繼續擴大招商打下了堅實的工作基礎。我們招商引資的確迎來了非常好的時機。多年期盼的交通劣勢得到了徹底的改觀，多年積累的人氣也越來越旺，"天時地利人和"三者皆備，我們沒有理由不把招商引資工作做好。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們還要看到招商引資面臨的新的形勢、新的困難、新的競爭因素。不要盲目樂觀，更不能小進即滿?，F在區域競爭異常激烈。在中部六個省會城市中，的發展跟太原差不多，趕不上南昌，更比不上武漢和鄭州。所以，市委、市政府對跨越發展要求很高。我們的縣區之間競爭也非常激烈。近年來，肥東、肥西招商引資步伐在過去的基礎上也越來越快。我們在三大開發區、三縣和四個城區中，招商引資總量和速度基本上處于中間水平。此外，國家宏觀調控提出了新的要求，我們有一個適應的過程，企業也有一個適應的過程。特別是我們長期以來比較突出的土地價格優勢、數量的優勢在慢慢喪失。低價出讓、隨意侵占土地都是違法的。國家通過運用法律手段不斷開展督查，確保宏觀調控措施的落實。對重大項目的開工，國務院也剛剛發了文件，加強和規范新開工項目管理，5000萬元以上的新項目必須滿足六個必要的條件才能開工建設。中央經濟工作會議提出，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，實行從緊的貨幣政策、穩健的財政政策。這對企業的發展、對基礎設施建設融資、對二三產業發展的影響都是顯而易見的。我們要切實增強責任感和緊迫感，積極應對，尋找對策，依法合規地加快發展，切不可產生厭戰情緒、消極懈怠、更不能怨天尤人。要在積極服從，堅決落實和支持宏觀調控政策的背景下，毫不動搖地發展開放型經濟，堅定不移地抓好招商引資工作。縱觀這么多年的宏觀調控，總結先發地區的發展經驗，每一次調控都是發展的重大機遇，但很遺憾的是每一輪調控以后我們就落后一點。我們要把每一次挑戰都看作機遇，把每一次調控都作為加快發展、提高質量、落實科學發展觀的最好機遇和時機，推進跨越式的科學發展。

二、突出重點，調整思路，創新舉措，優化升級，推動全縣開放型經濟和招商引資工作更好更快發展

2005年，在全縣招商引資千人大會上，縣委、縣政府明確了"十一五"期間招商引資任務，要求5年全縣完成引進境內資金180-230億元、境外資金1.89-2.4億美元的目標任務，分解下達了2006年-2010年年度任務，提出前三年增速不低于50%，后2年增速不低于30%的要求。06、07兩年我們均超額完成了任務，增速都保持在50%以上?？h委八屆六次全會按照黨的十七大精神的新要求，與時俱進地提升了"十一五"規劃，做出了"三年倍增、躋身十強、全面達小康"的戰略部署，提出了2008年招商引資到位資金增長速度不低于50%和固定資產投資過百億的目標要求。按照這個要求，明年我縣招商引資境內到位資金要確保78.6億元，力爭完成86億元，境外資金3150萬美元；力爭新引進超5000萬元工業項目60個，超億元項目20個，突破1個10億元以上項目。在未來三年總體目標提升的基礎上，今后還要優化項目結構，更加注重招商質量，為如期實現"三年倍增、躋身十強"目標提供有力支撐。

實現上述目標，我們必須以黨的十七大精神為指引，圍繞總體戰略部署，堅持"發展為上、投資為本，工業立縣、縣域突破，三化聯動、科學發展"不動搖，以調整、優化、升級為主線，以項目優質化、效益最大化為標準，科學招商、理性招商，進一步統一思想，拓寬思路，強化舉措，以更加主動的姿態，更加靈活的方式，更加務實的作風，更加優質的服務，努力推進招商引資創優升級，再掀高潮，實現跨越。

（一）進一步明確招商引資的目標和思路。近年來，通過實踐探索，我們形成了很多行之有效的思路和舉措，這些都必須始終堅持。同時我們還要根據新形勢、新要求，按照"突出重點、分類指導、統籌兼顧、注重實效"的原則，不斷完善提升招商引資思路，提高招商引資的針對性和實效性。

在項目引進上要突出四個重點。堅持大招商與招大商相結合，領導招商、專業招商與以商招商相結合，境內招商與境外招商相結合，實行大中小項目并舉、一二三產業并舉、外資與內資并舉、數量與質量并舉，做到"四個"突出。一是突出大項目。既要鋪天蓋地，又要頂天立地，把引進大項目、好項目作為重點，聚力主攻，力求突破。二是突出工業項目。按照"構建產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業"的思路，著力引進工業項目。中北部鄉鎮要在抓好工業招商的同時，依托資源優勢，全力以赴開展農業招商，大力引進農業產業化龍頭企業項目?？h城和南部有條件地區要大力引進高質量的三產項目。三是突出外資項目。按照"主攻日韓、拓展港澳臺、突破歐美"的思路，充分發揮合資企業、涉外部門、企業協會、入駐企業的橋梁和紐帶作用，積極組團外出參加投資洽談會，加強與外商的接觸，爭取利用外資取得新的、實質性的突破。四是突出高質量、高科技項目。堅持節約發展、安全發展、高效發展，堅持"四個不引"，即高能耗的項目不引，污染項目不引，限制類產業不引，沒有安全保證的企業不引。引導招商和投資行為由自發無序向理性選擇轉變，實現由招商引資向招商選資、由單一追求項目數量向數質并舉更重質量轉變，由粗放建設向集約高效開發轉變。

在政策上要優化整合?？h招商領導小組要認真研究，由縣招商局牽頭，縣法制辦、財政局、國土局、環保局等部門參加，依據國家法律法規的新政策、新規定、新要求，全面清理招商引資優惠政策，該完善的要完善、該補充的要補充、該整合的要整合、該廢棄的廢棄。一是嚴格執行土地政策。經營性用地、工業用地必須采取招拍掛的方式出讓，要堅決打破以低地價吸引客商的思維定勢和習慣做法，嚴禁各鄉鎮、開發區、各部門違規操作，以低于最低價標準協議出讓工業用地，防止有限的土地被低質量的項目占用。雙鳳開發區投資規模低于2000萬、投資強度每畝低于150萬的項目，南部三鎮投資規模低于1500萬、投資強度每畝低于120萬的項目，原則上不予供地。區位條件較好的鄉鎮500萬元以下項目和投資強度不足的不再供地。二是嚴格執行稅收優惠政策。除了享受中部崛起"兩個比照"等法定稅收政策優惠外，各鄉鎮、開發區和縣直有關部門不得擅自減免優惠，要更加注重項目的畝均收益、就業安置、稅收貢獻等投資回報。就是一個項目來總是要有回報。我們清理了04年到07年6月份已經供地的160多個項目，其中有30多個是無產值、無稅收的項目。這些項目浪費了土地資源，必須堅決清理。要引導小項目進入標準化廠房，鼓勵小項目特別是創業初期的企業發展壯大。凡是供地的企業必須要達到投資強度，必須要有畝均效益、有就業人數、有稅收貢獻。我們現在可用的建設用地已經很少了，如果糟蹋了這些建設用地，我們將沒有發展的后勁。各鄉鎮、開發區、所有招商的同志都要明確這個要求，不能再有"撿到籃子都是菜"的思想，一定要把這些要求向企業說清楚。三是認真兌現落實各級支持企業發展政策。各鄉鎮、開發區、縣經委要認真宣傳貫徹市《關于加快新型工業化發展的若干政策》等規定，積極幫助符合條件的企業申領固定資產投資補貼、項目前期工作經費補助，降低企業投入成本，支持企業技改擴建、做大做強。四是優化整合我縣支持企業發展政策，充分發揮工業發展基金、科技創新基金、農業產業化發展基金的作用，綜合運用獎勵扶持政策支持已落戶企業發展，吸引意向投資企業落戶，打造政策洼地。

在項目建設上要依法合規。引進項目要符合我縣經濟社會發展總體規劃，符合國家產業政策、國家宏觀調控要求、土地環保等有關專業法規和產業合理布局的要求，滿足環境容量、水資源、土地資源等約束條件。按照國務院對5000萬以上工業建設項目"六個必要條件"要求，即：要符合國家產業政策、發展建設規劃和市場準入標準；按規定完成投資項目的審批、核準或備案；按規定開展建設用地審批，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；按規定完成環境影響評估審批；按規定完成節能評估；符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。凡是5000萬元以上重大工業項目達不到規定要求的都不能開工。對于我們在手的工業項目，要抓緊推進前期工作，務必做到依法合規地加快項目落地。要突出強調項目的投資強度和產出強度，嚴把項目投資規模、投資強度、畝均效益、對地方經濟拉動和環保審批關，達不到規定要求的不予引進、不能開工建設。要始終堅持"五個一批"項目工作機制，狠抓"八個環節"、落實"六個到位"，使項目落地建設更加依法合規，同時也要強行入軌，不斷提速、又好又快、更好更快。積極為簽約待建項目創造開工條件，所有具備開工條件的項目在明年上半年要全部開工建設；要督促在建續建項目倒排工期進度，力爭明年上半年建成投產。凡是準備籌措開工的項目都要利用政策的過渡期抓緊時間開工。

在發展上要破除瓶頸制約。要堅持依法用地、集約用地、節約用地，按照"查清家底，盤活存量；嚴格管理，提高容量；用足政策，挖掘增量"的要求，加大項目清理、置換閑散建設用地、開展土地復墾整理置換，破解土地瓶頸制約。鼓勵和支持工業園區和有條件的鄉鎮加快建設多層標準化廠房，集約節約利用土地，提高土地投入產出比。對資金不到位或無法按時動工建設項目，及時調整供地，對土地投入產出達不到規定要求的，核減用地面積。這里特別要強調一下土地的供應問題。市委、市政府對明年土地供應的方式可能要做一些改革，縣委、縣政府也要按照要求進一步完善土地供應的形式。今后我們要拿出一批經過國家批準的建設用地掛牌競爭，選擇好項目，讓項目來了就能辦證。要拿出合法的用地讓企業發展，企業也要承諾條件，必須在拿到土地證之后，規劃審批之日起，三個月內確保開工。清理土地要實行行政首長負責制，各鄉鎮、開發區要立即全面清理，把要求落到實處。同時我們要通過提高投資強度的方式，在現有的規?；A上，努力打造百億園區、百億鄉鎮，雙鳳開發區、崗集鎮都要爭創百億工業總產值。三十頭、雙墩、吳山等鄉鎮都要提高投資強度，壯大投資總量。加快構建"政府主導、資源整合、市場運作"的投融資格局，綜合運用項目融資、擔保融資、市場融資等多種方式，破解資金瓶頸。

（二）充分發揮招商主體作用。招商引資是一項全局性、系統性的工作，需要各方共同努力。我們要在調動全員參與招商引資工作的同時，更加注重發揮領導招商、專業招商和企業招商的主體力量，努力形成各級領導帶頭抓、專業小組常年跑、企業家主動招的良好局面。一是堅持領導招商。領導帶頭招商既有資源優勢，又是工作責任。今后一個時期，全縣各級領導，特別是縣四大班子領導、各鄉鎮、開發區和縣直單位主要負責人都是我縣最重要的招商主體，領導招商仍然是招商引資最有效的手段。實踐證明，領導及時介入項目洽談，主動協調，項目引進的效率和成功率會大幅提高。我們要繼續堅持領導招商、一把手招商，有計劃有組織地逐月開展外出招商活動，切實擴大招商成果。各鄉鎮、縣直各單位的一把手對重大項目一定要親自過問、親自協調、親自服務、親自落實。二是加強專業招商。專業招商小組是招商引資的一線隊伍，一定要配齊配強，真正發揮招商先鋒作用。要繼續實行小分隊駐點招商，督促各招商小組真正走出去、住下來，切實履行好職責，發揚吃苦耐勞、無私奉獻、受得起委屈、鍥而不舍的精神，千方百計跑市場抓信息，在招商中磨練意志，增長才干?？h委組織部、縣招商局要對我縣近幾年成立的招商小組成員進行一次綜合考評，從中挑選出一批熟悉市情縣情、懂招商、會談判、作風實的招商能手，集中時間進行系統培訓，組建幾支招商主力軍，與原單位工作完全脫鉤，專司招商，在重點地區緊盯重點項目和產業專業招商。三是深入發動企業招商。企業是市場經濟的主體，也是招商引資的主體。目前我縣已有農業企業98戶、三產企業470戶、工業企業700多戶，其中規模以上工業企業已達125家，這個群體擁有非常大的招商潛力，我們要挖掘好、發揮好他們的作用。要全力做好現有企業的服務，支持企業技改擴建，通過招商引資做大做強。鼓勵企業現身說法，對外宣傳、推介，利用優越的信息源和人脈源開展以商招商。要激發企業經營者引資引智、做大做強的積極性，引導和鼓勵他們招引上下游企業、家族企業、朋友企業群體落戶，利用現有品牌、市場、技術、產品和供應鏈等，與國內大企業、大集團進行嫁接改造、資產重組，實行裂變招商、擴張發展?？h招商局、財政局等部門要研究制定鼓勵企業招商的財政激勵措施，對招商有功的企業給予獎勵，讓企業家在精神上得到表彰，在經濟上得到實惠，在產業上實現互補。要鼓勵企業上市融資。發揮擔保中心的作用，協調貸款，支持企業科技創新，發展總部經濟，商會經濟。

（三）務求在引進大項目取得突破。重大項目從洽談、實施到投產一般有一個周期，從現在起，我們就必須爭分奪秒地尋找大項目、簽約大項目、建設大項目，努力實現在大項目上有重大突破。一要明確目標任務。全縣明年力爭突破一個10億元以上項目，20個超億元以上項目。全力以赴爭取鋁廠技改節能減排項目落戶我縣，鼓勵吸引國內有實力的企業到北城區實行綜合開發，力爭和威集團、溫式集團等農業產業化龍頭企業落戶我縣。二要找準努力方向。把工作的重點區域聚焦在與我縣產業關聯度大的長三角、珠三角地區和日韓、港臺、歐美等發達國家和地區。認真研究世界500強，特別是國內500強、民營500強和港資、臺資企業、中西部地區大中型企業發展動態，緊盯國家部委大項目布局、中央和省屬大型企業重大項目和各大院校科研項目，建立廣泛聯系，實現成功對接。三要強化工作措施。大項目不是天上掉下來的，更不會無中生有，任何一個大項目都有其生長的土壤?？h發改委、規劃局、國土局要協助鄉鎮、開發區，依托我縣產業和土地資源優勢，結合國家階段性產業政策和重點，深入挖掘項目資源，精心策劃包裝一批對上可爭取審批、對企業可操作、對客商有吸引力的大項目對外推介。要抽調專人，成立專門的工作小組，專攻大項目，負責與境內外大財團、大企業、國家部委、各大院校的聯絡工作。對億元以上項目，都要成立項目建設協調領導小組，實行縣、鄉領導掛帥，分工負責，及時協調解決項目引進、建設和發展過程中的困難和問題。要在第一時間發現問題，解決問題，企業也要及時反映問題。

（三）不斷提升招商方式方法。新的招商形勢要求我們在工作中不斷探索實踐，在繼承的基礎上開拓創新。一要突出規劃招商。各級各部門都要充分認識規劃的重要作用，強化把規劃當作資源來經營的意識。要進一步提升和完善雙鳳食品工業園、崗集汽配工業園、吳山電線電纜工業園、三十頭新站托管區、北城區三產規劃，依托成熟的規劃項目打包向外推介招商?？h規劃、國土部門要整合現有建設用地，規劃建設專業園區，吸引企業集群入住。發改委、招商局要加強對我縣各類產業發展和項目落地區域上的研究，在高起點編制規劃的基礎上，充分發揮規劃包裝的引領作用，結合我縣資源、資產、產品、產業等多方面的優勢，下功夫包裝一批有體量、有質量、有科技含量的項目，充實完善項目庫，形成項目"超市"。

二要強化產業招商。產業資源是吸引投資的重要因素。目前我縣工業上已經基本形成了汽車零部件、食品加工、新型建材、服裝制造四大主導產業，電力電器及其零部件產業初具雛形。我們要立足現有產業基礎，圍繞這幾類產業上下游的材料來源、供貨渠道、產業鏈條進行招商，引進資源導向型、高附加值型、高稅收型企業，促進產業集聚?？h經委要結合縣內主導產業狀況和國內外重要產業的發展格局，有目的的搜集梳理主導產業的上下游配套產業目錄，鼓勵和服務縣內主導產業延伸產業鏈條?？h農委、畜牧水產局、林業局等部門要進一步立足農業產業化招商做文章，認真梳理全國百強農業產業化企業，建立百強農業企業項目檔案，緊盯重大農業企業開展農業產業化招商。雙鳳、崗集要結合重點發展汽車配件、家電配套產業，積極與江汽等主機廠溝通、協調關系，進一步摸清其配套廠家最新名單，明確有動遷意向的企業，逐一拜訪。要成立產業招商領導小組，由縣委、縣政府分管領導分工負責，牽頭組織特色產業基本情況調研，謀劃好產業發展方向，包裝好產業項目，籌劃好產業招商活動。

三要積極探索委托招商。招商局和鄉鎮區要注重物色一批實力強、信譽好、渠道寬的國內外專業招商中介機構，與他們簽訂正式委托招商協議，動員和組織客商來我縣考察。要制定激勵政策，積極培育招商中介機構，加強同招商經紀人隊伍合作，實行公司化招商，按照市場化運作方式，根據引薦項目到位資金的比例給予一定工作經費和獎勵。要在重點目標市場設立委托招商點，保持與老鄉、客商以及當地政府、商會和企業主要負責人的經常性聯系，聘請一批在當地有影響、有威望、有實力的社會知名人士以及在外籍人士和曾在工作的領導干部擔任招商顧問，根據招商實績給予相應報酬。

四要大力開展節會招商。節會招商是結識客商、集散信息的重要場所，是推介、引進項目的重要渠道。節會招商現在越來越有特色，也越來越有吸引力。我們要積極參加省市組織的節會，另一方面自己要謀劃、獨立組織一些專題招商會。今年我們在義烏的農業招商會效果就很好。相關單位和鄉鎮要認真研究策劃汽配、草莓、仔豬、養牛、農家樂、文化等專題招商。我們要按照天天有客商、周周有簽約、月月有活動、季季有高潮的要求，精心組織、認真籌劃好節會招商。要精心組織參加江汽配套會，省市舉辦的家電、農機等各項展會。要自主策劃舉辦幾批推介會，超前謀劃浙閩經貿洽談會，提早做好招商項目的開發、包裝和工作，力爭邀請客商、簽約項目數量、質量都有大幅提升。除了舉辦好節會外，各級各單位還要積極參加各種交易會、招商會、經貿洽談會等，要有明確的目標，有具體的任務，帶著項目，有備而去，防止流于形式湊熱鬧，更不能以招商之名，外出觀光旅游。

（五）進一步夯實招商工作基礎。基礎工作是否扎實，直接影響招商引資水平的提高，我們要善于做好打基礎、管長遠的工作。一要加快信息庫建設。信息是招商引資的源頭。這幾年我們在國內外已經集聚了大量的人脈關系、招商信息，縣招商局要經常收集整理，各鄉鎮開發區和縣直各單位要大力支持，盡快建立"六大信息庫"，即老鄉信息庫、投資政策信息庫、落戶企業信息庫、意向投資客商信息庫、落戶客商信息庫、重大投資項目庫，構建全縣信息共享機制，提高招商實效。二要加強隊伍建設。繼續抓好培訓?？h招商局要抓緊制定招商人員培訓計劃，在元月份開展一次招商專題培訓班，切實抓好招商人員培訓，使他們對政策"心中有數"、對市情縣情"如數家珍"、對招商業務"運用自如"。強化考核導向，實行優勝劣汰，對不勝任招商引資工作的人員及時撤換。要不斷充實和完善縣級產業分局力量，適時補充和調換人員，保證戰斗力，使產業招商分局"出得去，引得來"。三要保障招商經費。招商引資是有成本的，無論是走出去還是請進來都需要一定的經費作保障?？h委、縣政府堅持每年拿出500萬元，確保招商工作有力推進。各鄉鎮（區）各單位也要看長遠、算大帳，要優先考慮招商引資工作的需要，為開展招商引資活動提供必要的經費保障，使招商小組出得去，駐得下。今后，不論任何單位招商小組因經費問題出不去，都由縣財政局從該單位帳戶上直接劃撥。同時也要加強對經費使用的管理，確保真正用于招商引資。

三、加強領導，落實責任，為發展開放型經濟、抓好招商引資工作提供強有力的保障

全縣各級各單位都要清醒地認識到招商引資工作的極端重要性，切實加強領導，落實責任，充分調動全縣上上下下、方方面面的積極性和創造性，努力形成招商引資工作的強大合力。

（一）加強組織領導,始終把招商引資工作擺在開放型經濟工作的首要位置。招商引資就是一把手工程，就是一把手責任，就是各級領導干部的責任。縣領導要繼續帶頭申領招商引資任務，帶頭逐月外出招商，帶頭做好項目協調服務工作。同時，要按照各自分工，抓好分管和所聯系部門、鄉鎮的招商引資工作。各鄉鎮（區）和縣直各目標責任單位主要負責同志要切實擔起招商引資第一責任人的責任，在抓好全局工作的同時，把主要精力放在抓招商引資、抓項目建設和企業發展服務上。要善于發揮一班人的作用，下任務、壓擔子，放手支持分管領導和招商小組開展工作。班子其他成員都要把招商引資作為重要職責，積極參與項目引進、落地、建設工作。各鄉鎮（區）要繼續堅持"三分隊伍工作法"，縣直各有關單位拿出三分之一的人員，確保招商力量，確保長期有人專司招商。縣招商領導小組要發揮好領導、協調、督查的作用，切實做好綜合分析、指導協調、重點調度、培訓考核、政策服務工作，及時發現和總結先進經驗，及時修改和完善招商政策，抓住階段性工作重點，明確工作要求，指導全縣招商。

（二）加強制度建設，進一步完善考核獎懲制度。招商工作需要壓力，沒有壓力就沒有成績。抓招商引資不僅要有目標、有責任、有好的方式方法，更重要的是要有嚴格的考核獎懲。一要完善考評?？荚u指標要更加科學，考核方法要更加合理，考核導向要更加鮮明，既要看項目數量，更要看項目規模；既要看項目投入，更要看項目效益，縣招商局要會同有關部門對考核標準進一步量化、細化、具體化。在招商實績考核認定中，縣招商、監察等部門從嚴從實考核，對部門和單位申報的項目做好嚴格的認定工作，擠干水份，注重實效，確保公正公平。二要重獎激勵。要完善引薦人獎勵政策，調動引薦人的積極性。修改完善考核獎懲辦法，加強對資金到位率、大項目和項目開工建設進度等方面的考核。除房地產項目外，對引進5000萬元以上的大項目和國內外500強企業，當年完成投資50%以上的在獎勵上給與傾斜，予以重獎，樹立導向。要堅持以招商實績論英雄、排座次，將招商引資工作能力、水平和成效作為考察主要負責人和領導班子和干部能力水平的重要方面，作為干部培養和使用的重要臺階。三要加強督查。堅持"月通報、季調度、半年觀摩、年終算總帳"的督查考核機制?？h委常委會堅持每月聽取一次招商引資和項目建設工作情況匯報?？h招商領導組要加強招商引資工作過程督查、日常檢查，重點從目標完成、項目庫建設、招商活動開展、項目簽約跟進落實服務等方面，列出形象進度表，跟蹤問效，定期通報，倒計時推進。要繼續堅持半年黃牌警告，第三季度離崗招商等相關制度，始終保持招商引資的強勁勢頭。

（三）加強環境建設，進一步做好創建一流發展環境工作。在招商的比拼中，往往經歷三個階段：第一階段拼政策，第二階段拼環境，第三階段拼產業。對于目前的來說，環境仍然是招商引資的第一競爭力。一要著力優化硬環境。搶抓全市工業園區大建設的機遇，積極向上爭取支持，大力推進基礎設施建設，加快園區交通、供排水設施、倉儲物流等重點工程以及配套設施建設。要以特色產業園區為引領，進一步規劃建設高附加值的中小企業園區，鼓勵興建一批標準化廠房供入園企業租賃，既方便大項目的落戶，又有效解決中小企業落戶難和土地緊張的問題。雙鳳開發區突出抓好鄂爾多斯產業園標準化廠房建設，同時要立足長遠，著眼當前，按照國家級產業園區和現代化新城區的建設標準，優化升級建成區，完善提高在建區，加快推進新建區，全面實施"二次創業"。崗集、雙墩和三十頭鎮要加快做好道路、土地平整等產業園區的配套建設，規劃好產業和項目布局，完善園區功能。要全力支持吳山鎮園區基礎設施建設，加大力度，加快推進。其他鄉鎮要做好規劃，適時啟動，有序開展園區建設。要把招商引資與國家的土地、環保、產業政策結合起來，與城鎮總體規劃、土地利用規劃結合起來，做好園區產業布局和功能定位。各鄉鎮、開發區都要認真思考能夠發展什么產業，引進什么項目，按工業區的功能定位招商、選商，提高投資強度，嚴格準入門檻。二要繼續優化軟環境。把創建一流發展環境向縱深推進，繼續深化行政審批制度改革，盡可能地減少審批環節，簡化辦事程序，努力實現環節更少、節奏更快、效率更高。進一步擴大縣行政服務中心和南部分中心的服務內容和服務職責，嚴格實行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制。要全面落實領辦、代辦制，落實招商項目一個聯系部門、一個聯系人、一張服務卡"三個一"制度，推行工業項目集中辦理制、建設項目有限并聯審批制等舉措，對招商引資企業提供全過程、全方位、相對穩定的長期服務。要堅決兌現承諾，凡是縣委、縣政府出臺的招商引資政策和承諾的優惠條件，各級各部門必須無條件地執行、不折不扣地落實，確保政策執行到位、兌現到位，打造誠信政府。堅持重點企業掛牌保護制、寧靜生產日制度。加大優化環境測評工作力度，重點加強對各執法單位執法隊長的測評，凡兩次測評不合格的隊長，要堅決輪換。我們的優化環境測評連續開展了幾年了，環境越來越好，集中體現在舉報案件越來越少上。今年1-10月份，共接到投訴34件，比去年同期降低35%。但最近在全委會上的測評，企業對有些單位還是有些意見的?？h紀檢監察、行政服務部門要把考評的結果反饋給有關單位，找準原因，徹底改進。其中突出的表現就是對少數單位的執法隊長意見較大。他們一個人就代表一個部門，代表一個縣。要切實加大對二級機構負責人的督查力度。進一步加大綜合整治力度，重點查處"吃拿卡要"等損害投資者利益的行為，堅決從重打擊強行用工、強行運輸、強攬工程等不法行為。加強企業周邊治安環境的綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪分子，切實提高投資者的安全感和滿意度。

（四）加強宣傳工作，進一步營造招商引資的濃厚氛圍。新形勢下的區域競爭，一定程度上就是品牌和概念的競爭。打好宣傳牌，外樹形象，內聚民心，是做好各項工作的基礎，更是招商引資的重要手段。一要加強對外宣傳。要積極與國家、省市各級新聞媒體合作，讓更多的企業了解、感受、投資。要加大網絡宣傳力度，在做好政府網站招商網頁的基礎上，積極聯系國內外知名度較高的招商網站，建立友情鏈接。及時更新完善各類政策資源信息，力求網上招商資料更詳盡、內容更豐富。要重視路牌廣告宣傳，有計劃地在車站、高速公路、鐵路、國道等推出宣傳的路牌廣告。二要加強對內宣傳?？h招商局和行政服務中心要精心設計制作《投資指南》、《招商項目》、《辦事手冊》，并及時發放到各部門、各鄉鎮和企業，讓每個人、每個落戶的企業、每個到過的人都成為形象的代言人。全縣各級宣傳部門要重點宣傳我縣經濟社會發展取得的重大成就，招商引資、項目建設、工業發展中涌現出的先進企業、先進單位、先進個人，引導全縣上下進一步增強工業化、城市化、農業現代化聯動發展，縣域經濟跨越發展、科學發展、和諧發展的思想認識，通過輿論引導、樹立典型、推廣經驗，進一步營造比學趕超、干事創業的濃厚氛圍。

最后，強調一下年底一段時間的招商引資工作?，F在已到歲末，2007年僅剩下二十多天，距離春節還有兩個月，各級各部門要按照縣委八屆六次全會和即將召開的九屆人大二次會議的要求，在確保完成全年招商引資任務的基礎上，進一步強化超前意識，加大力度，重點突破，力爭多超，為實現明年任務打下良好基礎。一要結合開展外出慰問務工人員活動做好招商引資工作。由縣勞動保障局負責編制縣落戶企業的用工需求，對企業需要多少人、需要什么樣的工種、什么樣的報酬編輯成冊，要簡明扼要，突出效果。把用工需求小冊子發放給出去慰問的每個領導、每個鄉鎮，每個外出慰問的同志都把小冊子帶著，鼓勵群眾回鄉務工，為縣內企業用工服務。同時要鼓勵創業有成人員回創業，大力實施"回歸工程"。二要加快推進項目建設。我們要利用當前政策的過渡期，狠抓項目的開工，力爭早日建成投產一批，為明年的百億投資和150億的工業總產值做好基礎性的工作。各鄉鎮開發區、各部門對投資規模較大、質量較高的大項目，采取"盯人"戰術,看緊盯牢,緊抓不放，促其盡早簽約；對已簽約的項目，尤其是460個在手成熟的千萬元項目，要采取"盯資"戰術，協助企業做好項目的前期準備工作，協調解決項目開工、建設過程中遇到的各種困難，促其盡快竣工投產。三要加大對上爭取力度。縣直各部門、各鄉鎮要利用工作關系、老鄉關系、同學同事熟人等各種人脈關系，抓住歲末年初國家各部委、省直各部門、各國有大企業集團安排明年項目計劃的時機，加強聯系，積極跑部進京、跑省進廳，為我縣爭取更多的政策性投資。四要全面完成今年各項任務。年底計劃生育工作、社會穩定等各項工作任務都很重。大家要統籌安排，突出重點，整體推進，確保全面完成年度各項力爭目標任務。

同志們，發展開放型經濟、抓好招商引資是我縣今后一個時期經濟工作中的首要之事，事關全局，責任重大。我們要以這次大會為新的起點，堅定信心，振奮精神，迅速掀起新一輪招商引資高潮，為實現"三年倍增、躋身十強、全面達小康"作出新的更大的貢獻！