市長在民生工程推進講話

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同志們：

為節約時間，提高效能，市政府將民生工程、居民收入趕超、財政工作等3個會議合并召開。會議的主要任務是：貫徹落實全省財政工作會議、全省民生工程暨收入倍增規劃實施工作會議精神，總結2011年全市民生工程和財政工作，安排部署今年的工作任務。剛才，學國局長作了一個很好的工作報告，我完全贊同。會上表彰了民生工程工作先進單位和個人，市政府與各縣區簽訂了目標責任書，希望大家按照各項目標任務要求，切實抓好落實。下面，我再強調幾點意見：

一、充分肯定財政工作和民生工程取得的顯著成績

2011年，全市上下堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以確保快速發展、力求爭先進位為主調，大力培植財源，科學管稅征稅，為促進經濟發展、保障改善民生、建設美好注入了新的動力。各級各部門認真落實"雙責任、雙推動、雙考核"工作機制，真抓實干，爭先進位，圓滿完成各項民生工程任務。歸納起來，有六個方面的顯著成績：

（一）財政收支規模和質量大幅提升。2011年，全市實現財政總收入62.17億元，比上年凈增近20億元，增長46.7%，收入總量居全省第15位，提高了1個位次，增幅居全省第2位。其中：地方收入完成33.7億元、增長46.1%，市本級收入完成18.36億元、增長61.3%。渦陽縣、譙城區、蒙城縣、利辛縣的財政收入分別達到13.1億元、12.06億元、11.5億元和6.68億元，收入跨上新的臺階。財政收入質量明顯提高，其中稅收收入占總收入的比重達87.4%。全市財政支出132.2億元，同比增加31億元，增長30.5%，保障發展的能力進一步增強。今年以來，繼續保持強勁的增長勢頭，3月份當月，全市財政收入首次突破10億元，比上年同期增收3.5億元，增長53.8%。一季度，全市實現財政收入26.4億元，比上年同期增收9.4億元，增長55%，增幅居全省第1位。

（二）城鄉居民收入較快增長。隨著經濟持續發展和收入趕超計劃的實施，城鄉居民收入大幅增長。2011年，我市城鎮居民人均可支配收入18099元，增長16.5%；農民人均純收入5638元，增長20.3%，增幅居全省第2位。農民增收的結構出現新亮點，工資性收入達2509元，增長25.2%，占全部收入的44.5%。

（三）民生投入持續增加。按照省統一口徑統計，2011年，全市民生方面的財政投入達111億元，占財政支出的80.7%，其中30項民生工程投入44.2億元，比上年增加15.7億元，增長55.1%。30項民生工程中，直接發放或補助到人的項目11項，資金達8.84萬元，惠及600多萬城鄉居民，人均受益150元。民生工程覆蓋面越來越廣，綜合效應越來越明顯，全市加固改造中小學校舍47.5萬平方米，建成鄉鎮文化站53個，農村敬老院21個，農家書屋600個，促進了教育、衛生、文化等社會事業加快發展。

（四）社會保障體系逐步健全。民生工程擴面提標，困難群眾最低生活保障制度、義務教育制度、醫療保險和合作醫療制度、困難群眾醫療救助制度實現了城鄉全覆蓋。新農合和城鎮居民醫保補助標準由人均120元提高到200元，發放農村低保金2.45億元，五保戶供養金6588萬元。開工各類保障性住房1.02萬套，投資3.23億元，城鎮低收入家庭的居住條件得到改善。民生項目和資金進一步向"三農"領域傾斜，近700萬畝農作物納入政策性農業保險范圍，130萬農村居民飲水安全問題得到解決，20多萬人次農民參加職業技能培訓。

（五）民生工作機制不斷完善。在民生工程的推進中，各級各部門按照省、市要求，結合工作實際，注重總結經驗，完善措施辦法，創新體制機制。探索出項目化、工程化的制度框架，建立健全了資金保障機制、工作推進機制、政策宣傳機制、督促檢查機制、考核獎懲機制和相應的工作制度，形成了"黨委政府負責、財政牽頭抓總、部門合力推進、社會廣泛參與"的工作格局，促進了工程項目實施，提升了民生工程的整體水平。

（六）民生工程質量和效果明顯提高。各縣區、各牽頭部門對民生工程建設高度重視，按照爭先進位要求，明確責任，加強協調，嚴格督查，抓出特色，在工作協調、機制創新、資金保障、監督檢查、政策宣傳和工程管理等方面突出工作針對性、有效性，圓滿完成了民生工程年度任務。在全省20個分等次的項目考核中，我市有18個項目居第一等次，我市被評為"全省民生工程工作先進市"，利辛縣被評為"全省民生工程先進縣"。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到：我市財政總收入、人均財政收入仍居全省后進位置，經濟結構還很不合理，財政增長的可持續性有待加強；財政收入總量低于阜陽52.9億元，低于淮北28.2億元，低于宿州1.9億元，人均財政收入不足全省平均水平的三分之一；城鎮居民收入低于全省507元，農民人均純收入低于全省594元；民生工程項目進展不平衡，后續管理養護機制還不健全，資金配套壓力較大，今后的任務還十分艱巨。對這些問題，我們一定要高度重視，積極尋求對策，認真加以解決。

二、扎實抓好今年的民生工程

主要是做到"四個落實"：

一要落實任務。今年，省委、省政府決定繼續實施33項民生工程，我市仍承擔30項任務（我市無任務的3項是：社會兒童福利中心建設、病險水庫除險加固工程、廣播電視"村村通"工程），項目數雖與去年持平，但內容拓展，投入增加。與去年相比，新增3項、退出3項，5項調整內容、6項提高標準、16項繼續實施。除30項省民生工程外，市委、市政府決定將通村公路作為市民生工程。也就是說，今年我市實際實施省、市民生工程31項，初步預算，共需投資57億元，較去年增長29%。31項民生工程中，由上級全額撥款的5項，需市級配套的8項，需縣區配套的27項，需群眾自籌資金的6項。其中：上級補助約37.1億元，較去年增長20.4%；需市縣財政配套約13.2億元，較去年增長35.6%。為確保完成全年工作任務，今年繼續將民生工程實施情況納入對市直牽頭部門的效能考核和對縣區的目標管理考核，努力在創新機制上有新突破，在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效。不論省里怎樣考核，都要力爭躋身全省先進行列。

二要落實責任。民生工程是民心工程、德政工程，來不得半點馬虎和絲毫虛假。各級各部門要加強組織領導，強化調度推進，建立更加有效的推進機制，促進民生工程責任在一線落實、任務在一線完成。各牽頭部門要加強指導和督促，主動爭取省里支持，確保工程進展順利；市直各主管部門要加快工程進度，所有的民生工程項目，上半年都要開工；各縣區政府要抓好實施、抓好落實，對每一項工程、每一項任務都要落實到責任單位和責任人，明確時限要求、工作抓手、具體措施；市委督查室、市政府督查室、市民生辦要加強督查，針對項目實施的不同階段，有針對性地開展以暗訪、抽查為主的督查活動，發現問題，及時協調，督促整改，對違紀違規，造成影響的堅決實行"一票否決"。

三要落實資金。各縣區政府要積極落實配套資金，保障民生支出，該墊支的要先墊支，保證工程建設。市、縣兩級配套資金4月份要全部落實到位。要加強資金管理，保證效益。民生工程涉及的資金很多是要發放或補助到人的，都是按人頭算賬、按人頭發放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴格把握發放條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息核實和資金管理，保證政策公開、程序透明，確保各項政策措施落到實處。財政、審計、監察部門要加強監督，從嚴查處違法亂紀行為。

四要落實制度。重點落實"質量、管養、宣傳、考核"四項工作制度。一是抓質量。尤其是對建設類項目，要嚴格執行建設計劃和標準，嚴把工程設計關、建設關、驗收關，嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、質量終身負責制，決不允許在工程建設中弄虛作假、偷工減料、以次充好，確保每一項工程都經得起歷史和人民的檢驗。二是抓管養。自2007年實施民生工程以來，全市已建成一大批工程類民生項目，要切實管好用好，讓每一項工程都能持續發揮效益。去年，市直部門制定出臺了19個加強工程類項目的后期管護辦法，要切實抓好落實，重點解決管養不到位問題。對已建成的住房、道路、沼氣、衛生室、飲水工程等項目，要組織回頭看，開展大檢查，加強項目設施的運行、維護和管理，保證必要的管理經費，確保工程持久發揮作用，造福人民群眾。三是抓宣傳。重點是創新宣傳方式，比如：對工程建設類項目，要設立宣傳標牌或標識牌；對保障發放、培訓保險類項目，要制定明白紙或明白卡，發放給補助對象，提高民生工程的知曉度和群眾的認可度。四是抓考核。要進一步完善月調度、排名通報等制度，改進考核獎勵辦法。要開展對民生工程項目的績效評估，探索實施第三方評估考核辦法，邀請人大代表、政協委員、咨詢機構、社會各界人士參與中期和后期評估。要加大政務公開，廣泛接受群眾監督和社會監督。

三、全面實施城鄉居民收入趕超計劃

增加城鄉居民收入是改善民生的基礎，是最大的民生問題。市委、市政府提出到"十二五"末，居民收入趕超全省平均水平，并專門下發了《市"十二五"期間城鄉居民收入趕超全省平均水平規劃實施辦法》和《關于促進"十二五"農民收入趕超的實施意見》。

今年，全省確定的城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的增長目標分別是12.5%以上和13%以上。按照2010年的基數推算，要實現倍增，我市的目標必須高一些，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增幅必須達到14.9%以上和17%以上。實現這個目標，任務非常艱巨。一要堅持就業惠民。實施更加積極的就業政策，開辟更多就業崗位，做好技能培訓，提高就業技能，以就業促工資增長。加大招商力度，大力發展勞動密集型產業，實現農民就地就業，二要落實強農惠農政策。及時兌現對農業、農民的各項政策性補貼，積極推進科技興農，加快農業產業結構調整，因地制宜發展特色高效農業、畜牧養殖業，推進農村產權改革，加快發展農民專業合作組織，多渠道增加農民收入。三要建立更加合理的收入分配關系。在可能的情況下，想方設法提高工資水平，加大對貧困人口和困難群體的幫扶力度，進一步提高民生的普惠水平。

四、更好地發揮財政促發展保民生職能

財政是政府實施宏觀調控的重要手段，也是做好各項經濟社會工作、促進社會和諧的重要保障。各級政府、財稅各部門要進一步增強責任意識，牢固確立服務發展、服務民生的理念，不斷提高保障能力，在促進發展、保障和改善民生上有更大作為。

（一）加快經濟發展，不斷夯實財源基礎。抓好主導產業、項目建設和招商引資，是發展我市經濟的重要手段。一要堅持工業強市不動搖，大力實施"125"工業振興計劃，確保全年完成工業投資220億元，規模工業增加值突破200億元，新增規模企業150家。二要大力推進全民創業，支持企業進行技術創新和產品創新，鼓勵企業爭創名牌產品和著名商標，促進企業做大做強。三要加快5個省級開發區、現代中藥產業園、亳蕪現代產業園、古井白酒產業園建設。認真落實好各項優惠政策，為項目建設提供優質服務，促進項目盡快進園落地，力爭在做項目、引項目、建項目上實現新突破，為未來發展注入新的活力和動力。

（二）大力組織收入，不斷做大財政"蛋糕"。一要堅定增收信心。省"兩會"期間，李斌省長參加我市代表團審議時，特別提出要著力增加"兩個收入"，即財政收入和農民人均純收入，要求下力氣保持財政較快增長，保障民生改善，為社會事業發展更好地提供支撐。今年國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政策性減收的因素不少，剛性支出繼續增加，財政收支矛盾依然尖銳。同時我們也要看到，經過近年來的不懈努力，我市經濟快速發展，優勢產業和骨干企業進一步發展，傳統財源繼續壯大；一批重大項目建成投產，新興財源正在成長。各級各部門要認真把握當前經濟形勢，圍繞全市中心工作,不斷提升理財施政能力，促進財政收入持續增加。二要完善征管手段。要防止收入流失，確保完成全年84億元的財政收入目標任務。要著力提高收入質量，財政收入增長一定要建立在保證收入質量的基礎上，決不允許在收入上弄虛作假，財政部門要切實負起責任、把好關口。要加強非稅收入征管，增加政府可統籌的財力。三要積極爭取支持。緊緊抓住省委、省政府進一步加快皖北發展的重大機遇，更多地爭取省補助資金和政策支持。

（三）加強支出管理，不斷提高資金效益。近兩年，隨著財力增強，我市的支出規模越來越大，雖然保障能力明顯增強，但人均財力和市本級可用財力仍是全省墊底，收支矛盾依然突出。為此，一要注重增收節支。注重提高支出效益，把有限的錢花在刀刃上、花在干實事上、花在為人民謀福利上。二要優化支出結構。把促發展、惠民生、保穩定放在第一位，教育、農業等法定支出要按照要求足額安排到位，重點項目資金要及時保障。要強化跟蹤問效，大力開展政府投資評審、預算績效考評工作，將評審結果與資金安排掛鉤，對監管不力，造成損失的要堅決追究責任。三要堅持厲行節約。國務院第五次廉政工作會議和省政府第五次廉政工作會議對今年控制一般性支出特別是控制"三公"經費支出提出了嚴格要求，不僅要求公務費零增長，還對控制公款消費作出了明確規定。各級各部門特別是市直機關，一定要自覺遵守規定，從嚴控制一般性支出，大力壓縮辦公費、會議費、招待費，從嚴控制購車、換車，杜絕一切鋪張浪費、大手大腳花錢現象。

（四）完善管理制度，不斷提高管理水平。一要全面推進國庫集中支付。財政部門要認真抓好國庫集中支付轉軌試點工作，為全面實行國庫集中支付制度做好準備。二要注重發揮政府投入對社會投資的引導和拉動作用。采取激勵性措施，大力支持投融資平臺建設，鼓勵各金融機構盡量快放貸多放貸，為經濟發展提供資金支持。三要認真實施資金安全工程。進一步明確各部門在資金管理和使用中的責任，各單位要嚴格按照規定使用資金，按照權限和程序進行審批、撥付，切實加強對預算內資金、專項資金、各項貸款等資金流向全過程的監督和檢查，不得隨意改變支出項目和資金用途，屬于政府采購目錄規定的項目，要實行政府采購；要加強對建設項目、民生工程、惠民資金等專項資金的監督檢查，保證財政資金?？顚Ｓ?；要加強行政事業單位的國有資產管理，實行收支兩條線管理，不得帳外設帳搞小金庫，更不得以任何名義亂發津補貼，監察、審計等部門要加大監管力度，對有禁不止的要從嚴查處。四要進一步加強財稅隊伍建設。以鐵的紀律，抓班子、帶隊伍，做好廉政風險防控管理，堅決做到為國執法、為民理財。

同志們，深入實施民生工程，全面做好財政工作，任務繁重、責任重大。我們要堅持發展為民、民生優先，不斷提高人民群眾幸福指數，為加快科學發展、建設美好作出新的更大貢獻！