市長在項目建設暨發展改革會講話

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同志們：

這次全市項目建設暨發展改革工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會前，市政府常務會、市委常委會先后聽取匯報，并對有關問題進行了認真研究。會議的主要任務是：總結去年的項目建設暨發展改革工作，部署今年的任務，全面啟動今年"項目建設推進年活動"。剛才，紹光主任作了發展改革工作報告；汪市長宣讀了表彰通報和《市2012年項目建設推進年活動實施方案》；會議對2011年度項目工作先進單位和先進個人進行了表彰，譙城區政府、市南部新區工業區服務中心作了典型發言，印發了蒙城縣政府、市住房城鄉建設委書面交流材料，希望大家認真學習借鑒。下面，我重點就推進項目建設講四點意見。

一、充分肯定我市項目建設取得的顯著成績

2011年，全市上下始終把項目建設作為加快發展的第一抓手，把擴大投資作為拉動經濟增長的第一動力，不斷強化"發展靠產業、支撐靠項目、推進靠調度、引導靠考核"的理念，扎實開展"項目建設推進年"活動，項目規模不斷擴大，重點項目穩步推進。項目建設呈現5個方面的特點：

（一）落實了重點項目。列入省"861"行動計劃的188個項目累計完成投資179.3億元，增長39.1%，占年度投資計劃的179.1%；新開工項目63個，占年度計劃的146%，已竣工項目50個，占年度計劃的192%；年度投資計劃完成率、項目開工率和竣工率分別居全省第4位、第3位和第3位。列入市重點調度管理的316個項目累計完成投資237.89億元，增長51.5%，占年度投資計劃的107.9%。

（二）拉動了經濟增長。2011年全市完成固定資產投資331.5億元，增長31.9%，增幅居全省第5位；投資率達53.9%，較上年提高11個百分點；投資總量由2010年與池州市相差85億元到2011年底反超42億元；2011年投資凈增量達102億元，投資對經濟增長的貢獻率達42.6%，直接拉動經濟增長5.5個百分點，成為拉動經濟增長的主要動力。

（三）壯大了優勢產業。2011年，現代中藥、煤炭煤化工、農副產品加工產業分別完成投資29.7億元、22.4億元、49.6億元，分別增長71.1%、19.6%和111%，三大主導產業占工業投資的比重達69%。全年新落地2000萬元以上主導產業項目90個，現代中藥產業創業基地、袁店二礦等一批重點項目建成投產，信湖煤礦、渦北洗煤廠、古井產業園等重大項目快速推進。

（四）改善了發展條件。電力、燃氣、交通等重大基礎設施項目累計完成投資32億元，市南部新區110千伏園藝輸變電工程竣工投入運營，許泗高速(段)建成通車，利辛至天然氣支線工程已實現向城區供氣。53個城市基礎設施建設項目累計完成投資75.3億元，市南部新區、利辛濱湖新區、蒙城城南新區建設已基本成型，渦陽南部新城也已拉開框架。21個教育衛生項目累計完成投資8.9億元，28個商貿物流業項目完成投資31.8億元。

（五）呈現了良好態勢。今年以來，投資繼續保持較快增長，實現了項目建設的"開門紅"。預計，一季度，全市完成固定資產投資60.2億元（上報數），同比增長72.5%，高出全省平均水平50個百分點。238個省"861"項目完成投資27.31億元，同比增長41.9%，占年度投資計劃的22%。62個新開工項目已開工28個，占年度計劃的45.2%。278個市重點管理項目完成投資57.32億元，同比增長32.3%，占年度投資計劃295.23億元的19.4%，其中工業項目完成投資21.14億元，同比增長30.7%；年度計劃新開工項目125個，已開工37個，開工率29%。

二、充分認識項目建設的極端重要性

加強項目建設是擴內需、防下滑，保持經濟平穩較快發展的迫切需要；是調結構、促轉型，保持跨越式發展勢頭的重要途徑；是保民生、促穩定，建設美好的關鍵舉措。特別是在當前經濟形勢比較嚴峻的情況下，項目建設更是事關全局的大事。

（一）加強項目建設、保持投資增長，是黨中央、國務院對形勢的科學研判。自去年下半年以來，我國經濟下行壓力和物價上漲壓力并存，經濟景氣指數逐月回落。今年前兩個月，"三駕馬車"的增速均有所回落，固定資產投資同比增長21.5％，比去年全年回落2.3個百分點；社會消費品零售總額增長14.7％，比去年12月份回落3.4個百分點；外貿出口增長6.9％，比去年12月份回落6.5個百分點。對此，黨中央、國務院高度重視，陸續出臺擴內需、穩增長的一系列措施，尤其對投資政策及時進行預調微調。在中央經濟工作座談會上，總書記強調，"保持經濟平穩較快發展，擴大內需是根本，穩定投資是關鍵"。4月初，總理在福州主持召開福建、上海、江蘇、浙江四?。ㄊ校┙洕蝿菡{研座談會時指出："投資需求是內需的重要方面，要保持適度的投資規模，提高投資質量和效益，確保重大在建續建項目資金需求，有序推進''''十二五''''規劃重大項目按期實施，盡快啟動一批事關全局、帶動作用強的重大項目，對有還款能力的項目要繼續支持，防止資金鏈斷裂"。副總理在博鰲亞洲論壇2012年年會上指出，"中國將協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，釋放巨大的消費和投資需求"。這是當前經濟工作的指導思想和指導方針，各地、各單位要認真研究國家宏觀經濟政策的變化，搶抓機遇，搶上項目。尤其是金融部門，要加強研究，認真把握，確保在建項目貸款不被削減，保證資金供應。

（二）加強項目建設、保持投資增長，是省委、省政府的戰略部署。剛剛召開的省委全會、省政府經濟形勢分析會認為，全省經濟運行需求明顯回落，外來投資逐步放緩，企業經營面臨諸多困難，部分傳統優勢產業發展趨緩，城鄉居民持續增收難度較大，節能減排和保護環境壓力突出。省政府就穩定經濟增長專門研究意見，要求加快推進重點項目，努力擴大投資需求，千方百計保持經濟發展的平穩態勢，并決定以省政府名義下發《關于穩增長的緊急通知》。

（三）加強項目建設、保持投資增長，是跨越趕超、加速崛起的必由之路。我市項目建設雖然取得了很大成績，投資增幅一直處于全省前列，但仍存在突出問題：一是投資結構不優。去年我市工業投資占規模固定資產投資的比重與全省平均水平相差約4個百分點；年度實施投資超10億元的重大產業項目僅有8個，而且多是煤炭開采項目。二是項目儲備不足。2011年謀劃項目僅有346個完成審批、核準或備案，總投資僅595億元，難以支撐后續發展。三是項目單體投資小。列入省"861"行動計劃項目的平均單體投資4.8億元，不到全省平均水平的一半。四是投資總量與鄰市差距拉大。與淮北、宿州市相比，投資總量差距由2010年底的95億元、135億元擴大到2011年底的118億元和148億元。

要保持經濟平穩較快發展，加強項目建設、保持投資拉動是最有效、最直接的措施。全市上下一定要清醒認識形勢，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府的部署，進一步增強加快項目建設的主動性、責任感和使命感，迅速掀起項目建設的新高潮。

三、扎實抓好2012年重點項目建設

關于如何抓好2012年的項目建設，在汪市長宣讀的《項目建設推進年活動實施方案》中都有明確的要求，我在這里提示性地講幾條，請結合實施方案一并落實。

（一）抓好任務分解。今年，全市固定資產投資目標是430億元，增長30%以上。其中，渦陽100億元，蒙城84億元，利辛66億元，譙城108億元，市直和開發區72億元。全市計劃實施重點項目278個，總投資1044.17億元，年度投資295.23億元，其中10億元以上項目32個。上述目標任務已經進行了分解，各縣區、各單位務必進一步細化分解任務，加強跟蹤服務，加快項目推進，確保按期完成。市委辦公室、市政府辦公室篩選了36個重點項目，由市領導分包負責，方書記分包板集煤礦和信湖煤礦，我分包古井產業園和鄭店子文化旅游項目，市委常委、每位副市長、人大政協的主要負責同志都有分包項目。各分包領導要親歷親為、及時調度，各縣區、市直各牽頭主抓的單位要切實負起責任，主動定期向分管領導匯報項目建設進展情況，協調解決項目建設中存在的問題。市委督查室、市政府督查室要加強對市領導分包項目的督查。

（二）抓好項目謀劃。項目謀劃是項目工作基礎和前提，也是促進投資持續快速增長的基礎。市發改委和市5個專業項目推進組要牽頭落實好《關于加強項目謀劃推進前期工作的實施意見》，做到每個月都要有一批項目謀劃出籠，每季度都要有一批項目推進前期。今年，全市新謀劃儲備項目要不少于1000個，總投資規模2500億元以上，各縣區、各部門上半年要完成年度目標任務的50%以上。要一手抓項目謀劃，一手抓前期推進，著力提高項目成熟度。2009年以來，全市共謀劃儲備項目3537個、總投資6613億元，但到目前僅有15%的項目落實了建設條件，僅有10%的項目實際開工。根本原因就是跟蹤落實不及時，前期工作不到位。對于符合國家產業投向的項目，要做深、做實、做細前期工作，尤其是列入國家、省、市"十二五"規劃的項目不能拖、不能等。像煤電化工、交通水利等重大項目需要獲批的條件較多，前期工作時間較長，必須從現在就要開展前期工作，否則難以保證在規劃期內開工建設。市直各單位要加強與省直主管部門的對接，尤其要加強與國家發改委的聯系，獲取項目信息，加強項目謀劃，提高項目謀劃工作的針對性。要加快推進機場等重大項目的前期工作，善于做好一些打基礎、管長遠的大事。

（三）抓好國家和省定項目。一是抓好國債項目。我市的國債項目進度不太理想，有的拖了幾年，多次被通報點名批評。前一段我專門開會逐項調度，今天再強調一下，醫療廢棄物處理中心項目由王崧市長牽頭、戴力同志負責，委托渦陽縣政府進行建設，渦陽縣政府要加大工作力度，加快推進進度，市直相關部門全力配合，確保年底前建成投產；市精神病醫院項目由王玉璽市長牽頭，龔艷玲、孔祥勇同志負責，由市住建委重點局牽頭建設，市衛生局要成立專門班子，譙城區專門提供項目用地；譙城區人民醫院、華佗中醫院建設由吳火權同志負責，要加快推進。要一周一調度，一月一通報。二要抓好"861"項目。實施"861"計劃是對省經濟結構的重大調整，是以工業化、城鎮化、農業現代化為核心的戰略性結構調整，是在為奮力崛起搭建一個更高的起飛平臺。2012年，我市列入省"861"行動計劃項目238個，項目總投資1484.39億元，年度計劃投資124.15億元。其中：續建項目51個,新開工項目62個，儲備項目125個，要保證續建項目資金，新開工項目要如期開工，一定要牢牢抓在手中。三要抓好民生工程項目。除省30項工程外，市委、市政府決定將村道建設作為市民生工程，全年建設任務500公里。今年，我市實際實施民生工程31項，初步預算，共需投資57億元，較去年增長29%。31項民生工程中，由上級全額撥款的5項，需市級配套的8項，需縣區配套的27項，需群眾自籌資金的6項。其中：上級補助約37.1億元，較去年增長20.4%；需市縣財政配套約13.2億元，較去年增長35.6%。為確保完成今年工作任務，進一步提升工作水平，今年要繼續將民生工程實施情況納入對市直牽頭部門的效能考核和對縣區的目標管理考核，努力在創新機制上有新突破，在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效。要堅決按照省民生工程考核辦法的要求，落實各項任務，確保在全省爭取先進。

（四）抓好自定項目。三化同步要靠項目支撐，按照"三化"同步要求，各縣區都有一批工業化、城鎮化和農業現代化的項目。市政府確定了十項重點工程，三縣一區政府也在人代會上承諾了要抓好的工程，這就是我們的自定項目，要切實抓好，落實實處，兌現向人民群眾的承諾。一要大力培育主導產業。工業是基礎，工業化創造供給，只有工業發展了，才能帶動就業、增加收入、提供稅收，才能為城市發展聚集人氣，為改善民生奠定基礎。二要著力提升城鎮化水平。城鎮化創造需求，是擴大內需最大的潛力所在。從我市看，城鎮化率每提高一個百分點，就有約6萬人進城，每年將增加6億元消費需求，我市2011年城鎮化率低于全省8個百分點，發展的空間和潛力巨大。三要加大基礎設施建設力度。加快鐵、公、機、水、電、氣等項目的前期工作，不斷完善基礎設施，著力打造一批標志性精品工程。

（五）抓好新項目開工和續建項目推進。截至3月底，我市列入"861"計劃的項目開工率45.2%。列入市重點管理的項目開工率29%。當前天氣晴好，正值項目開工建設的最佳時機，4月份要在全市范圍內開展"項目開工推進月"活動，各地、各部門要積極推進前期工作，具備條件的要抓緊開工，能早一天早一天，確保4月底項目開工率不低于50%。要加快在建項目進度。今年安排的153個續建項目，年度投資計劃167.9億元，占年度計劃295.2億元的57%，剩余工程量還比較大，上半年的固定資產投資增長主要依靠續建項目，要督促項目業主抓緊復工、加快建設，爭取多數項目年內建成投產。

（六）抓好園區建設。園區是項目建設的載體，本身又是巨大的投資項目。一要持續推進5個省級開發區擴區。按照征地拆遷、基礎設施"兩個全覆蓋"的要求，確保全年擴區15平方公里以上。要加強標準廠房建設，積極承接勞動密集型企業，總投資低于5000萬元的項目原則上進入標準廠房，不再單獨供地。二要加快推進現代中藥產業園建設。省政府已經正式批準，現代中藥產業園作為經濟開發區的園中園，享受省級開發區優惠政策。目前，規劃調整后作為南部新區的工業集聚區，現代中藥產業園規劃面積11.5平方公里，要抓緊落地項目，加強與省里對接，積極爭取政策支持。三要加快推進蕪湖現代產業園建設。最近，省政府專門召開會議，研究合作共建園區事宜。目前，亳蕪工業園蕪湖援建資金、省援建資金、我市配套資金已經到位，農發行貸款正在積極申請，園區道路建設和桿線遷移進度較快，已有5個項目落地建設。要加快土地報批進度，千方百計籌集資金，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，確保各項工作走在皖北三市前列。四要抓好古井配套產業園建設。規劃用地1200畝的古井產業園正在加快建設，古井配套產業園一期規劃用地1000畝地，還有300畝的古井房地產開發項目，全部建成后是一個產城一體化項目，要作為北部最重要的產業園來建設。五要啟動文化產業園項目。省委省政府決定，全省主抓30個省級文化產業園建設，每個地級市至少一個，三縣一區要要加強銜接，積極開展前期工作；尤其是渦陽縣的老子文化產業園項目，要爭取納入省級文化產業園規劃。

（七）抓好招商引資。近年來，我市的招商項目個數占重點項目的60%左右，其中工業項目接近80%。但從一季度看，今年項目建設和招商形勢不容樂觀。一季度市縣發改委共審批核準備案的項目137個，比上年一季度減少了118個，而且多數是政府投資的基礎設施項目。分區域看，市直核準備案項目25個、同期減少40個，譙城核準備案44個、同期減少26個，蒙城核準備案19個、同期減少75個，利辛核準備案6個、同期減少6個，僅渦陽核準備案項目44個、比上年同期增加29個。為此，要進一步加大招商力度，主動出擊、積極推介，排出進度，"走出去"才能"引進來"。招商引項目要走高端，挑商選資，千方百計地引進10億元以上大項目、500強知名企業、上市公司、央企、省屬企業和民營企業。要加強中鐵置業、九州通藥業、修正藥業等重大招商引資項目的跟蹤服務和協調推進工作，爭取早日落地建設。

（八）抓好難題破解。一要緩解土地供需矛盾。要堅持"貸款做地、以地貸款、供地還款"的原則，以項目管理的理念來做地。做地是今年的重中之重，沒有土地就無法發展，投資也無法完成。通過經營土地，能夠改善我們的環境，提高城市品位，促進招商引資，進而來發展壯大，這樣才能走入一個良性循環。二要破解融資難題。進一步加強融資平臺建設，全面啟動農村信用聯社改革，加快蒙城、渦陽和利辛縣農村信用聯社的改革步伐；啟動徽商銀行升格工作；支持交通銀行來亳設立分支機構。要積極穩妥發展非銀行金融機構，做好小額貸款公司和融資性擔保公司的設立工作。要積極開展政銀企合作，加快建立新型的政銀企對接機制，加大對重點項目、重點領域和薄弱環節的信貸支持，確保全年新增貸款100億元以上。積極擴大直接融資，積極開展BT項目合作。三要積極爭取上級支持。今年是"十二五"承上啟下的一年，規劃項目將密集開工，省里積極爭取將皖北列入中原經濟區發展規劃，各級各部門一定要抓住有利時機，精心策劃一批好項目，做好申報銜接，爭取列入國家盤子；對已上報國家和省審批的項目，要專人盯辦，跟蹤落實。市財政局要繼續加強與省財政廳聯系，爭取省分配地方政府債券向我市傾斜。市建投公司要加強與國家發改委銜接，爭取20億元保障性住房建設債券盡早獲批。

四、強化對項目工作的領導

一要加強領導。干部決定項目，項目考驗干部，抓項目關鍵在干部。各級干部要把心思和精力集中到項目建設上來，親自帶頭，主動靠前，集中精力，不遺余力，始終把抓項目作為一號工程，時時抓在手上。

二要強化調度。要堅持"月調度、季觀摩、重點幫扶、年終考核"的推進機制，確保項目建設順利實施。市委、市政府每季度召開1次項目建設觀摩督查調度會；市政府每月召開1次專題調度會；每位分管副市長要對所分管部門的項目，一周一調度；各專業項目推進組要進行周調度，動態掌握項目進展情況，及時解決項目建設中存在的問題；各地各部門主要負責人每周至少要到項目工地看1次，深入一線，督查督辦，現場解決問題。市委督查室、市政府督查室、市項目推進領導小組辦公室要定期不定期開展專項督查，及時通報。

三要優化環境。要深入開展環境優化年活動，落實項目建設效能考核責任制，凡因部門不作為導致推遲開工、施工進度緩慢的，要追究責任。

四要確保安全。要認真實施"四安工程"（工程安全、生產安全、資金安全、干部安全），嚴格施工現場管理，嚴把建材質量、施工監理和工程質量關，按照規定和程序進行規范操作，爭創標準化工地，確保工程安全和生產安全；強化政府投資項目概預算管理，加強審計監督，確保資金安全；嚴格項目基本建設管理程序，強化制度約束，管細管實，確保干部安全。

同志們，讓我們在市委的堅強領導下，扎實推進項目建設，全面完成各項年度目標任務，為加快科學發展、建設美好作出新的更大貢獻！