縣長在文明創建專題會發言

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同志們：

一、認清嚴峻形勢，切實增強抓好文明創建工作的壓力感和緊迫感

今年以來，縣委、縣政府，各鄉鎮黨委、政府以及各部門、各單位都高度重視文明創建工作，投入了大量人力、物力、財力和精力，通過建立月考核、月排名、月通報機制，通過誡勉談話、“一票否優”、組織處理等措施，使全縣文明創建推進機制不斷健全、氛圍日益濃厚。特別是各鄉鎮和文明創建主要職能部門做了大量的工作，使全縣農村環境面貌有了明顯改觀，城區主要干道和重點區域文明創建工作取得了明顯成效。實踐證明，文明創建工作只要是真重視、真抓，就能見實效。但我們也必須看到，全縣文明創建工作與市里的要求相比，與兄弟縣區相比，與廣大群眾的期望相比，還有很大差距。從剛才通報的二季度全市文明程度指數測評情況看，我縣實地考察和問卷調查兩項得分均列四縣末位，分別與排名第一的繁昌、縣相差近14分，而且均低于一季度測評得分，可以說是“各項指標落后，存在問題嚴重，創建形勢嚴峻”。對此，全縣各級各部門務必要保持清醒的認識，對存在的突出問題、暴露的薄弱環節，要心中有數、認真反思。仔細梳理測評中發現的問題，絕大多數都是認識上的問題、主觀努力的問題、工作落實的問題，沒有多少客觀理由可講。分析出現這些問題的原因，我把它歸結為“六個不到位”。

一是思想認識不到位。有的地方和部門把文明創建視為一般性工作，主要負責人重視不夠，沒有放到重要位置來抓，沒有按照“兩手抓、兩手硬”的要求來落實，導致對工作抓得不緊、抓得不實、時緊時松，效果不理想、成效不明顯、群眾不滿意。有的單位對布置的文明創建任務行動遲緩，畏難情緒嚴重，推一推動一動，不推就不動，應付式、迎評式搞創建，形式主義搞創建。還有個別部門、個別單位在工作推進中，認為文明創建是職能部門的事，與自己關系不大，責任感不強，主動性不夠，積極性不高，沒有形成多管齊下、齊抓共管的合力。

二是責任落實不到位。文明創建工作責任制的落實還不到位，盡管各項工作任務也進行了分解，但相關部門對職責范圍內的工作，沒有做到盡職盡責；對涉及多個部門、交叉共管的工作，存在推諉扯皮的現象，沒有形成“大合唱”的氛圍。特別是基層單位、基層工作人員的責任履行更不到位，很多地方管理真空，層層責任不到位，必然導致層層問題不斷。

三是工作推進不到位。對文明創建的各項任務，很多部門單位沒有真正落到實處，主要靠突擊式、集中式整治，沒有形成長效管理機制。從具體工作來看，推進不平衡的問題十分突出，城區相比較好而城鄉結合部較差，主次干道、新建小區較好而背街小巷、老舊小區較差，窗口行業總體較好但基層單位較差；城區占道經營、車輛亂停、人車混行、垃圾亂扔、亂貼亂畫、不守交通規則等現象依然較為嚴重。特別是學習借鑒市里文明創建成功經驗，創新推進文明創建的力度還不夠，沒有真正把群眾參與創建活動的積極性和主動性調動起來，沒有形成文明創建工作的全社會合力。

四是整改力度不到位。對文明創建督查考核中發現的問題，曝光力度不大、督促力度不夠、整改落實不到位，很多問題不是沒有發現，而是發現后落實不了、整改不了、推進不了，問責問效也沒有跟蹤落實到位。

五是設施配套不到位?？陀^上講，一方面，屬于政府性投入的部分基礎設施和配套設施還不到位，特別是老舊小區、背街小巷改造等的投入還需要進一步加大；另一方面，部門單位、經營業主等該配套的設施也不到位，這方面也需要進一步加大監管和執行力度。

六是群眾參與不到位。首先，文明創建的宣傳氛圍不夠濃，宣傳工作不夠深入；其次，廣大群眾的自覺性不夠，市民素質還沒有跟上；第三，由于在社會管理、文明創建上或多或少存在問題，導致群眾不滿意，問卷調查得分明顯偏低。

在這里，我還要特別強調一下市里對文明創建考評的“一個重要變化”。剛才，魯縣長已經宣讀了相關文件，也就是從7月份開始，市里對各縣區文明程度指數測評將實行動態化管理，進行月考評、月排名、月通報，并進一步強化了考核獎懲，力度更大、要求更嚴、標準更高。這對我縣文明創建來說，是更大的壓力，更為艱巨的任務和挑戰。因此，全縣各級各部門都務必要充分認識當前我縣文明創建工作面臨的嚴峻形勢，充分認識現在每個月的測評結果，都事關全年文明程度指數測評的綜合評價，切實增強做好文明創建工作的主動性和自覺性、壓力感和緊迫感。

二、迅速采取行動，大打一場文明創建工作的翻身仗

針對二季度文明程度指數測評中存在的問題，我們一定要找準差距、快速行動，強化舉措、整改到位，大打一場文明創建攻堅戰和翻身仗，迎頭趕上，不當后位，爭取進位，努力縮小與市里和其他縣區的差距，決不拖全市文明創建的“后腿”。

第一，分解落實任務，迅速進行整改。今天會后，縣文明辦要對照測評中發現的問題，立即制定整改落實方案，把每一個問題分解落實到具體的責任單位和責任人，并明確整改內容、目標和時限要求。各責任單位要針對具體問題，明確整改措施，細化工作任務，迅速采取行動，立即進行整改。對測評中沒有發現的問題，縣文明辦要根據平時掌握的情況，系統進行梳理，舉一反三，提出指導性意見，一并進行整改落實，努力提升我縣文明創建工作水平。在具體整改工作中，要突出把握“三個重點”。一要查漏補缺抓整改。要對照公共文明指數的測評指標體系，全面組織開展一次自測自評活動，一個一個指標、一項一項內容、一點一點細節進行摸排，將各項工作抓實、抓細、抓出成效。對自測自評發現的問題，及時進行有效整改，做到缺什么補什么、弱什么強什么、查什么備什么。二要突出重點抓整改。在今年兩次公共文明指數測評中，我縣問卷調查得分都處于全市末位，說明這項工作是我們最大的薄弱環節。因此，要加強宣傳引導，提升廣大市民對創建工作的知曉率、參與率，增強主人翁意識。全縣各級干部要深入基層社區、大街小巷等創建一線，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，為問卷調查奠定良好的群眾基礎。三要注重細節抓整改。細節決定成敗。在文明程度指數測評中，誰的細節做得好，誰的得分就高。因此，我們一定要精益求精，不放過一個指標，不漏掉一個項目，不降低一個標準，力爭各項指標都能爭高分、少扣分、不扣分。

第二，突出創建重點，強化整改措施。8月份，要在全縣上下深入組織開展三項活動：一是開展文明創建“專項整治月”活動，二是開展文明創建“集中宣傳月”活動，三是開展愛國衛生運動“集中活動月”活動，具體由縣文明委、文明辦、愛衛會辦公室牽頭負責，迅速制定方案，立即組織實施，務求取得實效，營造濃厚氛圍。重點要抓好“六大專項整治”：

一要抓好市容市貌專項整治。要以城市出入口、交通主干道、城鄉結合部為重點，著力解決各類亂設、亂拉廣告的問題，解決城市出入口道路、主干道坑洼不平的問題，解決沿街、沿路亂貼亂涂亂畫的問題，解決占道經營、亂設攤點的問題等等。特別是對廣場、公園、醫院、學校、農貿市場、停車場、機關單位等公共場所，要作為重點進行環境整治。

二要抓好環境衛生專項整治。要齊動員、齊上陣、齊抓創建，發動各級機關干部、黨員和廣大群眾，集中包片深入到城區和鄉鎮大街小巷、居民小區、廣場公園等地，開展環境衛生整治專項行動，特別要對城區、城郊結合部以及鄉鎮集鎮的“臟、亂、差”現象和衛生死角進行全面治理，努力做到全天候、無假日、常態化。要強化社區第一責任人的責任，集中力量清除背街小巷、居民小區的垃圾堆放、牛皮癬等問題，整治隨地吐痰、亂扔雜物等不文明行為，農村各鄉鎮也要同步抓好推進。

三要抓好交通秩序專項整治?？h公安、交通等部門要綜合運用教育、管理、法制等手段，以城市主干道、出入口、車站、交叉道口等為重點整治部位，開展交通秩序整治行動，強力推進、強制入軌，使城區交通秩序和暢行能力進一步改觀。要嚴格路面管理，提高見警率，加大糾違力度，突出整改好公交車、出租車運營中的不文明行為，通過依法嚴管形成良好的路面交通秩序。要大力開展宣傳教育活動，從校園抓起，從單位抓起，從社區抓起，切實增強廣大市民“文明交通，從我做起”的社會責任感。

四要抓好居住小區、老舊小區和背街小巷專項整治。對居住小區，縣住建局、各社區一定要嚴格落實主體責任，近期要專門開展專項環境整治行動，一個小區一個小區摸排問題、解決到位，還廣大居民一個清新的環境。對老舊小區，前期縣政府常務會議專門研究了改造措施，要加大投入力度，按照先急后緩的原則，逐年實施改造，力爭在5年內將城區所有老舊小區全部改造到位。對背街小巷，無城鎮特別是各個社區要嚴格落實主體責任，嚴格進行考核問責，形成管理合力，真正管起來、管到位。

五要抓好文化市場和社會治安專項整治。要進一步加強對網吧、游戲廳和娛樂場所的管理和整治，加大力度抓，一抓到底，堅決杜絕未成年人上網等現象。要進一步加強治安防控體系建設，繼續開展重點地區社會治安整治工作，特別要拿出方案、采取措施，嚴厲打擊“黃、賭、毒”現象，嚴厲打擊黑惡勢力和“保護傘”，堅決打擊各類違法犯罪活動，始終保持嚴打的高壓態勢，確保全縣社會治安的穩定。

六要抓好窗口行業專項整治。一是優化服務環境。全縣各窗口行業和單位要全面優化服務場所環境，完備各種標識，完善各類服務設施，著力在便民利民、禮儀規范、優質高效上提高服務水平，精心打造文明優質服務窗口。二是規范服務標準。廣泛開展優質服務競賽，將各種服務流程、標準、承諾等上墻、上榜公示，促進規范服務。所有窗口服務人員都必須使用文明用語，以文明、熱情的態度，用心、精心、細心、誠心向群眾提供優質服務。三是重視解決各類投訴。要設立投訴電話、投訴記錄簿、意見箱等，各類答復和處理意見要經得起推敲，讓群眾滿意。

第三，廣泛宣傳發動，提高市民素養。廣泛動員，群眾參與是搞好文明創建的必要條件。當前，一方面要迅速掀起聲勢浩大的宣傳高潮。在“集中宣傳月”活動期間，縣電視臺、廣播電臺、政府網站、周刊等媒體，要運用重要版面、黃金時段的專題、專欄、專訪，高密度、多視角、全方位報道文明創建工作，形成全社會關心、支持和參與創建的強大合力。不僅要加強正面宣傳引導，還要加大負面曝光力度，對不文明行為、不規范經營、不整潔場所實行掛牌宣傳，及時曝光“闖紅燈”、汽車亂停亂靠、亂倒垃圾、出店經營等不文明行為。近期，縣文明辦、市容局等單位要專題研究一次電子顯示屏、燈箱、廣告宣傳工作，確保城區重點地段、所有文明單位電子顯示屏全天候宣傳文明創建工作，形成鋪天蓋地的宣傳聲勢。另一方面要多措并舉提高市民文明素養。要借鑒市里和其他縣區經驗，通過組織文明創建宣講進社區、進學校、進企業等形式，引導市民從養成文明行為習慣開始，積極參與到文明創建工作中。要加大文明勸導力度，縣直機關工委要有計劃地組織機關干部，團縣委、婦聯、工會等單位以及各社區要組織廣大志愿者上路上街，對市民的不文明行為進行勸導、幫助整改，在全社會大力倡導文明行為，改變陳規陋習。

第四，嚴格督查督辦，做到動真碰硬。要抽調縣紀委監察局、縣委組織部、縣委和縣政府督查室及縣文明辦的人員，組成文明創建聯合督查組，按照明確的整改任務、時間進度和質量要求進行督查督辦、明查暗訪。一要強化跟蹤督辦。要建立“一周一督查、一周一通報”的督查制度，每周對創建責任單位的工作開展情況進行督查，并通報一次整改落實情況。對事關文明創建全局、影響創建進度的重大事項，要跟蹤督查督辦，直至問題解決。二要強化問題查處。對不作為、慢作為、亂作為的行為和有令不行、推諉扯皮、效能低下的單位和個人，要進行問責問效。三要強化整改落實。對督查督辦過程中發現的問題，要督促責任單位按照要求限時整改落實。對整改不到位的單位和個人，該通報的通報，該批評的批評，該問責的問責。

第五，創新方式方法，構建長效機制。要認真學習借鑒市里和其他縣區文明創建的成功經驗及做法，不斷創新工作措施，加快構建長效機制。一要健全網格化管理機制。要對每一個路段、每一條背街小巷等，劃定網格和責任區，從明確職責、明確人員、明確獎懲等方面，加快文明創建網格化管理機制的有效運轉。前期，縣文明辦已經研究出臺了縣四大班子負責人和縣直單位聯路共建方案，今天會上又專門印發了具體共建內容，近期，所有承擔聯路共建任務的負責人和單位要全面上路，解決創建難點問題，確保取得實效。要充分發揮市容、交通、交警、住建、工商等文明委主要成員單位牽頭負責和社區、村屬地管理的作用，提升文明創建水平，確保長效管理工作落到實處。二要健全定期上路機制?？h文明委班子成員要定期上路檢查文明創建工作，確保每周都要上路，每周對上路情況都要通報?？h文明辦和主要創建單位負責人更要高頻率在一線推進創建，在一線落實工作，在一線解決問題。三要建立定期督導機制。要充分發揮縣人大、政協督導團的作用，定期組織人大代表、政協委員、新聞媒體、群眾代表等，對照創建標準進行明查暗訪，及時將發現的問題通報到各責任單位，并對整改情況跟蹤問效。三要健全定期例會機制。縣文明委要定期召開工作例會，及時研究、協調、推進文明創建工作中發現的問題，采取有針對性的措施抓整改、抓落實、抓提升。五要健全考核評價機制。要進一步健全對各鄉鎮、各單位文明創建工作月考核、月排名、月通報機制，無城鎮各個社區也要納入考核范圍，每個月的考核排序情況要在縣電視臺等媒體上進行公示。每個月都要分類評出最好和最差，盡快研究確定獎懲措施，對連續兩個月考核倒數第一的鄉鎮、部門、社區，其主要負責人要在縣電視臺進行媒體公開陳述。

三、嚴明創建責任，確保文明創建工作取得新的成效

文明創建工作，事關全縣發展大局和對外形象，也是對各級干部領導水平、工作能力和效能作風的現實考驗。我們必須動員全縣力量，合力攻堅，堅決把文明創建工作一抓到底、抓出成效。

一要強化組織領導。各級各部門“一把手”是文明創建工作的第一責任人，必須親歷親為，全力推動工作落實。要按照“誰主管、誰負責，誰丟分、誰負責”的原則，建立分工明確的責任制，保質保量完成各項創建任務。對屬于自己份內的任務，涉及到人力、物力、財力的問題，要不講條件、不折不扣，想方設法、全力以赴、堅決完成；對涉及多個部門的工作，相關部門要積極配合、形成合力。在這里我要再次強調無城鎮各個社區的文明創建主體責任，要把文明創建考核作為對各社區及社區書記、主任年度考核的主要內容之一，與評先評優、工資待遇、干部使用等相掛鉤，對文明創建工作始終處于后位的社區主要負責人，要對照規定嚴格進行問責。

二要明確創建要求。要對照文明程度指數測評體系，加強學習，加強研究，一項一項內容、一個一個指標對號入座，明確標準和要求，有力有效地抓好各項創建工作。

三要加強協調指導?？h文明委常務班子成員、縣文明辦以及各主管部門，要全身心投入到創建工作中來，敢抓敢管，盡職盡責，創新開展工作，切實發揮作用。要定期不定期對各單位創建工作進行指導，對照指標，逐項檢查，確保每項任務不落空、每個環節不遺漏、每件工作抓到位。

四要嚴格獎懲問責。文明程度指數測評是一件大事，不僅關系到我縣的文明創建，更關系到全市的“兩城同創”。對此，縣委、縣政府的態度十分堅決，對行動不力、節奏不快、任務不落實的責任單位和責任人，要嚴格進行問責問效。前期我們已經研究過，對在測評中失職丟分的，一次通報曝光，二次進行問責，三次一票否決，縣文明辦和相關部門對前期測評中發現的問題，要對照這一規定，立即兌現到位。