縣長在河道管理整治會講話

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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定自今年9月起到明年3月，集中半年的時間，開展全縣河道管理專項整治行動。今天召開這個動員大會，主要目的是分析形勢，明確任務，強化措施，全力以赴抓好河道管理專項整治工作，為我縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。等下，常委還要宣讀《實施方案》，常委還將傳達全市會議精神，對工作進行具體安排和布置，請各地、各有關部門認真抓好貫徹落實。下面，我就抓好當前我縣河道管理工作，先講三點意見：

一、認識再深化，思想更統一，切實增強河道管理工作的緊迫感和責任感

開展河道管理專項整治，是群眾的強烈要求和迫切愿望，更是縣委、縣政府的堅強決心。各地、各有關部門要站在保障水利建設、維護社會穩定、優化發展環境的高度，充分認識加強河道管理的重要性、緊迫性和艱巨性，下決心抓好河道整治工作。

（一）加強河道管理是加快水利建設的迫切需要

我縣是水利大縣，有100萬畝水面，800多公里外洪圩堤。縣委、縣政府歷來高度重視水利工作，去年以來，累計投入2億元用于加快水利基礎設施建設，極大推動了我縣水利事業的發展。但是，近幾年來，我縣河道非法采砂現象屢禁不止，無序、過量采挖河砂，致使河岸沙灘萎縮，在一定程度上改變了河床的結構和水流走勢，嚴重影響河床和圩堤的穩定性，大大增加了防洪的壓力。同時，由于違規采砂，導致部分橋墩周邊保護層受到破壞，一些水利基礎設施損毀嚴重。如果不整治，勢必影響我縣水利事業的發展，增加防洪安全隱患。

（二）加強河道管理是維護社會穩定的迫切需要

因采砂帶來的利益分配問題，導致業主和業主之間、村與村以及村民之間的矛盾升級，甚至引發群體性事件。群眾對非法采砂行為深惡痛絕，頻頻舉報、投訴、上訪，造成許多矛盾和糾紛，形成重大的不穩定因素，群眾反應強烈。今年以來，省、市、縣接到群眾關于河道非法采砂舉報已達上百次之多，部分群眾因此上訪不斷。當前，我縣村級“兩委”班子換屆在即，河道采砂有可能引發的村民之間的矛盾是期間一個重要不穩定因素，我們要高度重視。因此，加強河道管理，打擊非法采砂是維護當前及今后社會穩定的內在需要。

（三）加強河道管理是優化發展環境的迫切需要

近年來，隨著我縣工業化和城市化建設步伐加快，全縣重大重點項目建設如火如荼，項目建設的砂石建材需求量與日驟增。由于受供需矛盾造成的高額經濟利益驅動，一些企業和個人不擇手段，瘋狂從事非法違規采砂活動。非法采砂行為擾亂了正常的河道采砂管理秩序和市場砂石經營秩序，嚴重影響到我縣重大重點項目建設用砂需求。因此，加強河道管理，打擊非法采砂，對于我縣規范采砂市場的秩序，確保采砂場的正常經營，優化經濟發展環境有重要意義。

二、難點再突破，重點更突出，堅決清理整治各類河道違法行為

今天的動員大會，主要是為了有效促進已經開展的河道整治工作，保護國家河道資源，堅決打擊河道非法采砂行為，為建立科學開采、持續利用、管理規范、安全有序的河道采砂管理新秩序奠定堅實的基礎。要抓好河道管理整治工作，必須突破難點，突出重點，堅持“兩個原則”，抓住“四個關鍵”：

“兩個原則”是：

一要堅持統一領導、分塊負責的原則。在縣委、縣政府的統一領導下，服從縣整治領導小組的統一部署和安排，由縣水務部門牽頭組織實施，交通、公安等有關職能部門分塊負責。

二要堅持聯合執法、綜合治理的原則。河道整治必須把工作的基點落在鄉、鎮政府，執法的力量落在職能部門，努力形成上下聯動、協同作戰的格局。各行政執法部門要密切配合，形成合力，加大執法力度。要組建以水務、公安、交通等部門參與的聯合執法隊伍，集中管理，統一行動。

“四個關鍵”是：

一要抓住集中?？康年P鍵環節。所涉及的鄉鎮要建立采砂船停放和監管機制，在河道管理范圍外指定采砂船集中停放點。采砂船要按規定實行集中停放并接受監管，無正當理由不得擅自駛離指定停放點。對不按規定集中停放，擅自離開指定停放點的采砂船，責令其停止違法行為，依法依規進行處罰。

二要抓住重點把守的關鍵環節。我縣河道線長面廣，非法采砂、違規采砂的流動性大，尤其是夜間盜采偷運的現象比較突出，大大增加了執法監管的難度。針對這一現象，要在河段劃分若干責任水域段，設立若干個一線固定和流動執法點，依法設置檢查卡點，采取分段蹲點駐守和機動巡查相結合的方式，對相應責任水域內的河道非法采砂進行打擊。同時，要健全聯動預警機制，整治工作一旦碰到突發事件，鄉鎮政府要迅速組織力量在第一時間趕赴現場，公安派出所要隨時做好應戰準備，確保工作能夠“聯得動、穩得住、打得狠”。

三要抓住依法打擊的關鍵環節。必須堅持依法行政，專項整治方案和行動要有法律、法規保障，確保清理整治的合法性。按照屬地管理的原則，各鄉鎮政府要加大對非法砂石碼頭和非法造船的整治力度，有關行政執法部門對非法作業的采砂船、擅自駛離集中停放點的采砂船和偷運砂石的運輸船依法扣押和處置。要嚴格執行有關法律和政策，嚴厲打擊各類違規行為，不得隨意表態開口子、批條子，確保整治工作不走過場、不留死角。同時，我們要堅持以人為本，切實關心人民群眾的困難訴求，特別是對其中一些困難戶要加大幫扶力度，努力爭取當地群眾的理解和支持。

四要抓住長效管理的關鍵環節。確保合法采砂、有序采砂，關鍵在于建立長效管理制度。聯合執法隊伍要定期巡查監管，鞏固管理成效。要健全舉報機制，加強輿論監督，暢通信息渠道，及時掌握動態。要逐步健全采砂日常管理制度，重點是保證金制度、采砂許可制度等，規范采砂行為，防止超采濫采。同時，要學習借鑒其它地區的成功經驗，創新河道采砂管理辦法，形成用制度管事、按制度操作的長效管理機制。

三、領導再加強，責任更擔當，力爭專項整治行動達到預期目標

目前，任務已經敲定，責任已經明確。既然定了任務，就要不擇不扣地完成；既然明確了責任，就要盡職盡責做好。各地、各有關部門要高度重視、周密安排，切實把各項工作落到實處，確保專項整治工作扎實推進。

（一）加強領導，部門聯動。整治領導小組要切實加強對面上工作的領導，精心部署，科學決策，及時協調解決河道整治工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮政府“一把手”必須親自抓，親自過問，親自部署；分管領導要具體抓，抓好協調，抓好落實，要形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制。各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，各司其職，各負其責，形成人人參戰、協同作戰的強大合力。

（二）嚴格追究，落實責任。強勢推進河道整治，堅決嚴厲打擊那些所謂“有勢力、有背景、有靠山”的人和事，凡是黨員干部參與、包庇非法違規采砂等違法行為的，將依照黨紀政紀規定予以嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴格落實河道整治責任制和過錯責任追究制度，對不認真履行職責，拖全縣整治工作后腿的，造成河道整治工作不到位的有關責任人員，要嚴肅追究其責任。

（三）營造氛圍，宣傳到位。要強化動員，廣泛發動，激發廣大群眾參與激情，打一場轟轟烈烈的全民整治戰。宣傳部門要加大對《防洪法》、《省河道采砂管理辦法》等有關法律法規和整治方案的宣傳力度，深入挖掘正反兩方面的典型案例，通過宣傳、教育，營造良好的社會氛圍；各鄉鎮要在沿江鄉村等醒目位置張貼、播放宣傳標語，宣傳河道采砂管理的法律法規，同時要深入村民進行動員，向他們講法律、講政策，曉之以理、動之以情，贏得村民對整治活動的理解和支持。領導小組辦公室要及時編發簡報，上報整治工作階段性成果。力爭通過全方位的宣傳發動，形成一個聲音，形成一種強勢，形成一種震懾，以大宣傳、大聲勢推動大整治。

同志們，加強河道管理是一項長期和艱巨的任務，也是當前和今后一段時間內的主要工作。我們要從保障經濟發展、維護社會和諧的高度，認真按照這次會議部署和要求，履職盡責，密切配合，通力合作，真抓實干，奮力開創我縣河道管理工作新局面，為我縣“拼爭全國五十強縣市，建設現代化綜合新城”作出新的更大的貢獻！