廣電局干部人事改革工作講話

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今年3月,市委對市廣播電視局領導班子進行了調整,聊城市廣播電視改革發展進入了一個新的階段。彈指一揮間,不過短短一年多的時間,市廣播電視系統發生了巨大的變化,新聞外宣、內宣全面開花,廣告收入大幅攀升,節目的策劃制作日益精良,無論是從系統的運營管理,還是節目欄目的生產制作,在省級以上評優活動中的名次和數量都達到前所未有的新高度。全局上下人心思上、人心思干、上下同欲、共謀發展,呈現出生機勃勃的良好局面。這一切源于市廣電局推行的以干部人事制度改革為重點,分配制度、節目生產、財務管理、技術管理等一系列改革同步啟動的內部運行機制的全面改革。

市廣播電視局下屬聊城電視臺、聊城人民廣播電臺、聊城廣播電視報社、聊城有線電視臺、聊城傳輸中心、聊城市廣播電視局服務部、市廣電局機關生活服務中心、聊城轉播臺、莘縣轉播臺等單位,實行的管理體制、機制和制度大都是計劃經濟條件下形成的,在市場經濟條件下,其弊端逐步暴露出來。一是管理體制不適應:沒有實行真正意義上的局臺合一,存在“散”、“濫”的問題,單位條塊分割,規模較小,實力不強,缺乏合理的分工合作,內部無序競爭過度,宏觀調控作用明顯弱化,整體效益相對下降;二是管理機制不靈活:干部能上不能下,人員能進不能出,職稱評聘終身制,干好干壞一個樣,責、權、利無法有效統一,不能充分發揮干部職工的積極性和創造性;三是分配制度上存在平均主義:長久以來平均主義、“大鍋飯”的分配制度使得人才的潛能未得到充分發揮,只獎不罰,人員的工作熱情無法完全調動。另外,還存在著機關辦社會的情況,后勤服務由局統管,沒有走向市場,造成了人員臃腫,效益低下。種種情況,使得廣電系統人心失落、士氣低迷,表現在宣傳工作還不十分主動,表面的、被動的東西多,險情不斷;經營管理十分薄弱,有些制度還未建立起來,管理十分落后;外債負擔很重,欠帳較多,缺少危機感和緊迫感;隊伍素質還不是很高,專業人才少,高檔次的人才少,整體跟不上形勢的發展;觀念落后,思路狹窄,解決問題的辦法少等。

逆水行舟,不進則退。面對市場經濟大潮,不是迎頭趕上,就是被無情地淘汰出局,等待和觀望無異于慢性自殺,先進地區的實踐經驗告訴我們:廣電事業的跨越發展必須依靠改革,建立符合意識形態工作特點的、適應社會主義市場經濟要求的、自強自立的廣播電視新體制,走產業化發展道路,將精神產品的生產同物質產品的生產一樣,推入市場,參加競爭,自我完善,自我發展,自負盈虧,按照市場規律和現代企業制度運作和管理;借助市場這只看不見的手,實現人才、技術、資金、設備等資源的合理配置,提高資源利用率,追求最大的社會效益與經濟效益。為此,市廣電局新領導班子決定以人事制度改革為突破口,全面深化廣電改革,促進廣電事業超常規跨越發展。

市廣播電視系統的改革實踐

市廣電局領導認為:要走好廣電產業化的路子,全面推進廣電事業的大發展,必須堅持“三個代表”重要思想,樹立科學的發展觀,以中央四部委文件精神和市委工作會議精神為指導,深化人事制度改革,建立起科學的決策機制、高效的運轉機制和完善的約束激勵機制。

一、新管理體制,形成了局臺網合一的監管運行體系。

1、部門實行“中心制”,整合成立了行政管理中心、人事教育中心、目標管理中心、財務結算中心、新聞中心、廣告中心、廣播中心、技術中心、文藝中心等,各中心業務由中心主任負責,一統到底,責權一致,實現工作的“扁平化”,減少了中間層次,改變了過去各自為政、管理不善等弊端,使工作更加公開、透明、監督有效。

2、對聊城市廣電信息網絡公司進行了整合,進一步完善了公司機制。找出問題癥結,抓住主要矛盾,成立了城區網絡公司、農村網絡公司和開發區大樓基建工作組,明確了分工,確定了方向,網絡公司各項工作步入快速發展軌道。如今,城網、農網公司集中精力,開拓市場,經濟效益與日俱增;大樓基建工作組確立了開發區3.6萬平方米大樓的經營方向——“聊城國際會議中心”,這將成為我市最高標準的商務會所。

3、在后勤改革方面,把原職工餐廳、熒光苑酒店和機關幼兒園推向社會,實行承包租賃經營,對辦公、生活區的物業管理實行內部市場化運作。這種改革,形成了對比和競爭,改變了過去只投入不產出的局面,不僅節省了資金,提高了服務水平,讓職工得到了實惠,而且創造了良好的經濟效益,給分流職工創造了上崗機會。

二、積極穩妥地進行用人機制上的改革。

1、實行崗位人員定編,清理壓縮冗員。

首先對局屬單位人員狀況進行調研,充分挖掘人力資源,發揮編制作用,實行定編、定崗、定員管理,以提高工作效率和質量。以保證各項工作任務的完成為前提,核定崗位,做到因事設人,以崗定編,合理配置各部門定員人數。對各專業技術部門的工作任務量,依據廣電總局的有關規定和實際情況,采取指標分解,具體量化的方式進行核定;對行政職能部門的工作任務量則按實際工作崗位及任務量予以核定;對輔助勤雜崗位的臨時工嚴格控制,迅速清退一部分冗員,建立一支精干的隊伍。

2、推行了頻道總監制和欄目制片人制度。對電視臺、廣播電臺各頻道重新定位、對各欄目進行改版,讓欄目“立”起來,讓專業頻道、欄目“活”起來,提高頻道、欄目的質量,在合理競爭中發揮和調動積極性。目前包括廣播電臺“交通頻道”以及整合之后開播的“水城頻道”、“農村頻道”、“互動頻道”等10套廣播電視頻道均已確定了頻道總監,并簽定了協議,運轉良好。自發集資成立的電臺“交通頻道”和電視“水城頻道”成為聊城人民收聽收視的新熱點。同時,《天天無限情》、《聊城縱橫》、《開心》、《熒屏導視》等欄目都已經按照制片人的體制進行運作。

3、推行聘用合同制,合理分流安置人員。

為了在廣播電臺、電視臺、電視報社、網絡公司等企事業單位建立起自主用人、人員自主擇業、配套措施完善的人事管理體制,市廣電局在事業單位推行了人事制度,在企業單位實行了勞動合同聘用制度。局領導班子確定用工計劃后,由人事教育部門和用工單位向社會公開招聘,雙向選擇,擇優聘用,競爭上崗。員工一經應聘上崗,即與聘用部門簽訂《崗位責任書》,建立勞動合同關系。受聘人員享有的責、權、利完全平等,職務、職稱、工資、獎金、福利、醫療等待遇都一致,極大地調動了職工工作的積極性、主動性。

三、按照績效優先、兼顧公平的原則靈活地實行多種分配方式。

為使工作業績與分配掛鉤,體現按勞分配原則,使職工的收入符合其勞動創造的價值和貢獻,在分配制度上,局里嘗試并采取了多種方式。

為了激活用人機制,收入的分配向一線傾斜,向困難大、工種險的崗位傾斜、向優秀人員傾斜。由目標管理中心與各中心、頻道簽定了目標考核責任書,完成任務的部門到年終可按較高比例提成獎勵給部門和個人;

二是制訂崗位職務津貼制,把責權利結合起來,職工根據所擔任職務的高低,承擔責任風險系數,所付出勞動的多少,貢獻的大小獲取相對應的崗位報酬,適當拉開收入檔次,打破平均主義,充分調動職工積極性;

三是在企業部門按照工作崗位的性質,任務要求,重新設定崗位工資,由職工根據個人能力申報工作崗位,部門評估確定,每月按完成任務情況兌現報酬,較徹底地體現了工效掛鉤,按勞取酬。

改革取得的成效

不斷革除陳舊的體制機制,開發了廣播電視自身發展的潛力,一系列改革的成果逐步顯現出來。新聞中心的編輯、記者的工作積極性十分高漲,新聞稿件質量、數量大大提高,2003年,新聞中心在中央臺、山東臺、《山東新聞聯播》的發稿數量創歷史新高。《聊城新聞》欄目也一掃呆板的形象,內容變得鮮活耐看,先后開辟了《“三個代表”在聊城》等專欄,以全新的視角,靈活的表現手法報道了在“三個代表”重要思想和市委工作會議精神的指導下,全市各行各業取得的新成就,涌現出的新典型;《放眼蘇浙看發展》、《跳出聊城看水城》、《經營城市啟示錄》、《隨想錄》、《京九行》等系列報道和隨筆,生動形象,在社會上產生了強烈反響,好評如潮。新開辟了新聞雜志性節目《聊城縱橫》,節目由《聲音》、《水城故事》、《水城連線》、《視點》、《警方報道》、《城市》六個板塊構成,每個板塊即獨立成章,整體又和諧一致、相得益彰;在抗擊“非典”的戰斗中,市廣電局不僅組織打好了新聞宣傳會議,而且迅速創制了一臺《情滿水城——抗擊“非典”專場晚會》,在省、市臺相繼播出后,產生了廣泛的社會影響,局長李印中被榮記“全省抗擊非典性肺炎工作”二等功,市廣播電視局榮立“全市抗擊非典性肺炎工作”二等功;配合市委、市政府打出的“旅游牌”,采用市場化的運作方式,借用了

南方地區傳統的對歌形式,精心策劃了“2003水城之夏”大型對歌會;在2003年和2004年中國江北水城旅游節和2003省大運會的宣傳工作中充分發揮了輿論主導作用,營造了良好的輿論氛圍。聊城人民廣播電臺現有人民臺、經濟臺兩套節目,根據市場需求,又新上了廣播電臺交通臺,電臺新聞部的外宣用稿也大幅提升,是歷史上發稿最多的一年;聊城電視臺原有三套電視節目,兩套電話點播節目,在實行頻道總監制的基礎上,對兩套點播節目進行整合,保留其中一套,新開辦了《水城頻道》和《農村頻道》,進一步豐富了電視熒屏;組織策劃了第一次慶祝記者節的《記者歡歌》聯歡會,并以全國金獎民樂為主線,內外結合、土洋結合,辦成了富有特色的地方臺春節晚會,榮獲全省一等獎;聊城電視臺的形象宣傳片和導視節目分別榮獲全省二、三等獎,取得歷史最好成績;先進的物業管理模式,使我局獲得了省級“綜合治理先進單位”稱號,并在“全省安全防范工作會議”上做了典型發言;聊城廣播電視報作為廣電產業一個新的增長點生機勃勃,由原來的16個版面擴大到目前的32個版面,今年有望達到60個版面。按照統一規劃,加強了廣播電視傳輸網絡建設和技術開發工作,成立了農網公司和城網公司,加強了農網入戶工作,完成了廣播電視“村村通”工作,廣電產業市場運營逐步規范,經濟效益和社會效益與日俱增。市委書記郭昭信、市長張秋波、省廣播電視局局長劉長允等領導對聊城廣電系統一年來的工作都給予了充分肯定和高度評介,市廣電局榮獲全省廣電系統先進單位,《求是》雜志準備把我市廣電系統的改革作為先進典型向全國推介。