縣長經濟工作會議講話

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同志們：

這次全縣經濟工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全市經濟工作會議和縣委第十三次全委會議精神，回顧總結20*年經濟工作，分析當前及今后一個時期所面臨的形勢，全面安排部署今年的經濟工作，進一步動員全縣上下團結一心，頑強拼搏，奮力推動經濟社會各項事業協調快速發展。根據會議安排，下面我講三個方面的意見。

一、真抓實干，頑強拼搏，20*年經濟工作實現了新突破

剛剛過去的20*年，是極不平凡的一年。從全國形勢來看，是大事多、喜事多、難事也多的一年；從經濟環境來看，宏觀經濟由過熱轉入過冷，宏觀政策由緊縮調整為寬松，是經濟變化和政策調整幅度最大的一年。一年來，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，積極應對環境變化，按照“調整結構增效益、主攻項目夯基礎、增加財稅保民生”的工作思路，強力推進工業強縣、項目帶動和產業富民戰略，審時度勢，攻堅克難，促使全縣工作呈現出經濟快速增長、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。從經濟的角度來講，主要有以下六個方面的特點：

1、經濟結構明顯優化。堅持把結構調整作為加快經濟發展的總抓手，按照“優先發展優勢工業，大力發展高效農業，著力激活三產服務業”的思路，狠抓工業項目建設，注重骨干企業培育，全年開工建設工業項目29項，其中固定資產投資千萬元以上項目達11個，比上年增加7個，10萬噸鉛鋅選礦、10萬噸鐵精粉生產、3萬噸螢石浮選、200萬張玻鎂板生產等重點項目建成投產。狠抓農業結構調整，大力發展日光溫室、優質葡萄和網式制種等高效農業；進一步擴大勞務輸轉規模，全年培訓勞動力3萬人，輸轉2.3萬人，實現勞務收入1.38億元。積極引導商貿服務業發展，建成金沙湖、榆樹觀、金鼎御苑等旅游休閑服務設施，三產服務業日趨活躍。止20*年底，全縣一、二、三產業比重由2007年的45：19：36優化為40：23.5：36.5，以農業為基礎、工業為主導、三產為紐帶、勞務為補充的經濟格局已經形成。

2、發展速度明顯加快。堅持以項目建設為綱，大力實施項目帶動和投資拉動戰略，財政收入、固定資產投資、工業增加值增速都達到了歷史新高。去年全縣實現生產總值24億元，增速達14.5%；固定資產投資9.65億元，增速達40.5%；工業增加值3.4億元，增速達31.8%；社會消費品零售總額4.45億元，增速達25.8%；城鎮居民人均可支配收入達11000元，增長22%；尤其是財政收入同比增長了65%，達到了1.11億元，首次突破了億元大關。這些主要經濟指標都實現了兩位數的增長，充分說明縣域經濟發展的速度明顯加快。

3、運行質量明顯提高。一是工業經濟總量迅速擴張。全縣規模以上工業企業實現總產值5.1億元，增長49%；工業增加值1.7億元，增長47%；實現利稅5300萬元，同比增長46.8％。二是高效設施農業發展加快。按照普及“雙千元田”、擴大“五千元田”，主攻“萬元田”的思路，新建日光溫室1000畝，種植高產優質葡萄3011畝，畝收入在2000元以上的高效田達到17萬畝，占耕地面積的41%。三是財政保障能力顯著增強。全年完成大口徑財政收入1.11億元，占年度預算的142.7%，同比增加4343萬元；財政總支出完成4.45億元，同比增加2.2億元，確保了就業、養老、救災和重點項目等支出的及時到位，公共財政的保障能力顯著增強。四是金融存貸平衡有序。止20*年底，全縣金融機構存款余額17.9億元，同比增加2.6億元，貸款余額9.1億元，存貸比達到56%。

4、發展后勁明顯增強。一是工業園區聚集效應明顯。金鑫工業區、北河灣礦化工業區和西川工業集中區基礎設施進一步完善，產業集聚效應顯著增強，三大園區新入駐項目11個，累計達到24個。二是骨干企業不斷壯大。以棉花、番茄為主的農產品加工企業，以銅、鐵、鉛鋅、螢石為主的礦產品加工企業，生產規模逐步擴大，經濟效益明顯提高，宏運礦產、亞泰有色、西域陽光等骨干企業發展規模迅速膨脹，全年銷售收入過千萬元的企業達到25戶，稅收超百萬元的企業達到8戶。三是重大項目爭取工作初見成效。投資60億元的20萬千瓦太陽能熱發電項目和投資72億元的200萬千瓦火力發電項目正在進行選址和可研論證等前期工作；2500千瓦微風發電試驗項目已經開工；酒航鐵路線路確定和車站布局規劃已經完成。這些項目的引入和建成將為縣域經濟發展注入強大活力。

5、發展環境明顯改善。一是城鄉基礎設施進一步完善，重點實施了城市集中供熱及排水管網改造、金沙湖及建新路改造、鴛鴦灌區續建配套、農村道路建設等重點基礎項目，使城鄉面貌發生了明顯變化，承載和帶動經濟發展的能力顯著增強。二是著力營造加快發展的經濟環境，先后召開了全縣工業大會和農業大會，確定了工業發展“兩個翻兩番”的目標和“五五增九”富民增收計劃，制定了《關于加快工業發展的意見》和《關于推進一特四化促進農民增收的意見》等指導性、操作性較強的政策措施，為今后經濟的發展指明了方向。借助日全食觀測活動，成功舉辦了工業項目推介洽談會，共引進各類招商項目24項，完成投資2.4億元，同比增長22%。三是繼續開展了創建“五型政府”、“一把手上電視”服務承諾、機關效能建設和行風民主評議等活動，進一步營造了干事創業的良好氛圍。

6、民生保障明顯加強。堅持以人為本，把解決民生問題作為頭等大事，全力以赴，跟蹤落實，市上確定的10件實事和縣上確定的10件實事都全面完成年度任務，基本建立了覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高了機關工作人員的津貼補貼水平和公用經費標準，教育、衛生、就業等社會事業快速發展。

回顧過去的一年，是全縣經濟社會發展最快的一年，是財政收入增幅最大的一年，也是人民得到實惠較多的一年。在遭受冰凍、陰雨災害襲擊和金融危機強烈沖擊的雙重壓力下，取得這樣的成績實屬不易，這是全縣各級和廣大干部群眾團結一心、攻堅克難、真抓實干、頑強拼搏的結果，也是社會各界鼎力支持、熱情幫助的結果，凝聚了各級干部、社會各界和廣大群眾的心血和汗水。在此，我代表縣政府對大家在過去一年中付出的辛勤努力和默默奉獻表示衷心的感謝和崇高的敬意。

2009年，可能是新世紀以來我國經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。雖然我縣處于內陸欠發達地區，受到的沖擊相對較小，但面臨的形勢仍然非常嚴峻。一是受金融危機影響，經濟增長的壓力明顯加大。從去年第四季度開始，農礦產品價格持續走低，部分企業被迫停產，致使企業投資意愿下降，工業項目籌資難度加大，將對新建工業項目造成很大影響。二是財政增收的難度加大。為了刺激經濟增長，國家實行了結構性減稅政策，推行了增值稅轉型改革，對我們這種投資拉動型經濟的稅收影響較大，據測算，僅此直接影響今年稅收約2000萬元，財政增收形勢十分嚴峻。三是農民增收的難度加大。受外部環境影響，皮棉、番茄醬等農副產品價格下跌、銷售不暢，直接影響農民收入。同時，勞務經濟也受到較大沖擊，農民增收的難度明顯加大。四是自身加快發展的壓力較大。縣域經濟基礎薄弱，工業化程度低，農業產業化水平不高；支撐經濟穩定發展的大項目少，經濟社會發展中的深層次矛盾仍然較多，保增長、保穩定的壓力較大。尤其在當前金融危機不斷蔓延的形勢下，經濟發展的不穩定、不確定因素還很多，未來發展面臨的困難可能會更加嚴重，需要我們有充分的思想準備，堅定信心、共克時艱。

二、突出重點，集中攻堅，全力推進2009年經濟社會快速發展

當前，盡管宏觀環境變化較大，但綜合分析，我縣仍處于加快發展的重大戰略機遇期。一方面，中央擴大內需、刺激經濟的宏觀政策，酒泉建設清潔能源基地，為我們加快發展創造了機遇；另一方面，縣域經濟基礎逐步夯實，發展后勁日益顯現，為我們加快發展提供了條件。根據這一形勢，今年全縣經濟工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀統攬全局，認真貫徹縣委全委擴大會議和全縣工業、農業大會精神，按照“一園四基地”的戰略部署，把保增長作為首要任務，突出項目建設，加快工業發展，主攻農民增收，深化改革開放，推進和諧建設，不斷提高工業化、城鎮化和產業化水平，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。

經濟發展的預期調控目標是：全縣生產總值增長12.5%，達到28.5億元；全社會固定資產投資增長30%，達到12.55億元；工業增加值增長23%，完成4.4億元；農業增加值增長12%，達到10.4億元；社會消費品零售總額增長20%，達到5.3億元；財政收入增長12%，達到1.24億元；城鎮居民人均可支配收入增長16%以上；農民人均純收入增長12%以上；萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放量減少2%；城鎮登記失業率控制在4%以內。

實現上述目標，我們必須全力抓好八個方面的工作：

1、搶抓項目建設機遇，進一步夯實發展基礎。

今年，全縣上下要牢牢抓住中央擴大投資、刺激消費的重大機遇，集中力量抓好項目建設。一要積極抓好在建項目的組織實施。要及時研究解決項目審批、融資配套等方面的突出問題，重點實施好鴛鴦灌區續建配套、小型水庫除險加固、城區集中供熱二期改造、10萬立方米花崗巖板材、縣法院審判庭和教育基礎設施建設等項目,確保完成12.55億元的固定資產投資任務。二要著力抓好項目爭取。要準確把握國家擴大投資的方向，高度重視項目前期工作，加緊編制項目可研報告，圍繞城鄉基礎建設、教育衛生、生態建設等領域，謀劃儲備一批重點項目，努力做到上級的投資方向指向哪里，我們的項目工作重心就放在哪里，上級扶持什么項目，我們就爭取什么項目。特別要抓住“建設河西風電走廊、打造西部陸上三峽”戰略機遇，積極做好酒航鐵路、太陽能熱發電、火力發電、核燃料后處理等重大項目的前期工作，跟蹤服務，盯住落實，力爭早日在我縣開工建設。三要完善項目工作機制。要繼續堅持縣級領導包掛和單位包抓重點項目責任制，進一步完善項目考核制度。各部門要認真研究國家的投資政策，每個部門都要至少爭取一個項目，每個經濟主管部門至少要引進新建一個投資在千萬元以上的項目，每個社會發展部門至少要引進新建一個投資百萬元以上的項目，這要作為一項硬任務，靠實領導責任，定期督查落實，嚴格兌現獎懲，確保取得實效。

2、推進工業強縣戰略，保持經濟持續增長。

深入貫徹全縣工業大會精神，圍繞“兩個翻兩番”目標，切實加快工業發展。一是改造提升傳統產業。加大對中小企業扶持的力度，積極化解金融危機的影響，鼓勵和引導現有企業加快內部挖潛改造，積極新上產業關聯度高、市場前景好的精深加工項目，抓促銷、增效益，提高企業的運行質量。二是扶持壯大骨干企業。繼續完善重點企業領導分包和部門幫扶政策，嚴格落實企業稅收優惠和獎勵政策，調動企業加快發展的積極性，培育更多的規模企業、骨干企業。特別對亞泰有色、宏運礦產、天奇冶煉、西域陽光等納稅大戶和龍頭企業，要在項目建設、信貸投放等方面重點傾斜，促其迅速膨脹壯大，力爭年內新增產值過5000萬元的企業3戶以上，納稅超100萬元的企業3戶以上。三是大力建設稅源型項目。以構建新型能源、農礦產品加工、化工、建材等產業體系為方向，全力抓好2500千瓦微風發電、10萬立方米花崗巖板材、20萬只番茄醬包裝桶、5萬立方米加氣塊等投資千萬元以上的重點工業項目，確保建成投產、產生效益。

3、大力發展現代農業，扎實推進新農村建設。

堅持以統籌城鄉發展為方向，圍繞五五增九富民目標，加快推進“一特四化”進程。要大力發展高效特色農業，按照穩糧壓棉增效益的思路，把發展高效特色農業作為結構調整的重點，新建日光溫室1000畝，種植葡萄、紅棗、香梨等優質林果10000畝，高效制種3萬畝，使全縣“雙千元田”達到16萬畝，“五千元田”達到3萬畝，“萬元田”達到5000畝。要繼續抓好肉羊產業提質增效工程，不斷提高設施養殖水平，年內新建高標準規模化養殖示范小區10個，引進優質種羊8000只以上，新增飼養量10萬只以上。要進一步加強勞務技能培訓，提高勞務經濟質量，年內力爭培訓農民工3萬人次，輸轉農村勞動力2萬人次以上，實現勞務收入1.6億元以上。要規范農村專業合作經濟組織，不斷壯大農產品經紀人和運銷大戶隊伍，爭取年內新組建農業專業化經合組織20個。要進一步加快新農村建設，充分發揮城郊鎮、中心建制鎮的區位優勢，繼續抓好農村住宅建設，全縣完成新建住宅1000戶、舊房改造1000戶的建設任務。

4、加快城市基礎建設，進一步提高城鎮化水平。

一要加快完善城鄉規劃體系。認真貫徹落實全市城市規劃研討會議精神，全面完成縣城集中供熱、道路交通、環衛設施、綠化、給排水等工程建設專項規劃和部分地段修建性詳規的編制。要進一步加快小城鎮建設，重點抓好河東里開發區整體規劃和航天鎮政府搬遷工程。二要加快城市建設步伐。組織實施城市垃圾處理廠新建、新華街上杰段拆遷改造、金色陽光家園續建和重點區段綠化、亮化、美化工程，尤其要重點抓好集中供熱二期改造，年內全面實現城區集中供熱目標。三要抓好城市精細管理。進一步創新和完善城市管理機制，深入開展市容環境衛生綜合整治，推進城市管理向社區延伸、向小區和樓院覆蓋。切實加強對物業公司的培育和規范，加快建立權責一致、運行規范的物業管理機制，提高物業管理水平。

5、切實抓好財源建設，確保財政收入穩步增長。

今年，國家出臺了一系列刺激經濟發展的減免稅政策和改革措施，將對我縣財政收入產生較大的影響。財稅部門要深入研究新的稅收政策，認真分析稅源結構，挖掘財政增收潛力，確保實現財政收入增長12%的目標。一方面，要高度重視財源建設，既要全面落實減免稅政策，扶持企業增強創稅能力；又要強化稅收征管，進一步加強重點稅源和非稅收入管理，做到應收盡收；還要繼續加大資金爭取力度，積極爭取上級財政轉移支付補助和各類專項資金，緩解財政壓力。另一方面，要統籌安排預算內外財力，優化支出結構，在確保工資和社會保障等剛性支出的同時，增加對基礎設施和民生問題的投入；要進一步樹立“過緊日子”的思想，大力壓縮會議費、接待費等一般性開支,加強對重點項目、重點資金的審計監督，切實提高財政資金的使用效益。

6、大力發展商貿旅游業，積極培育經濟增長點。

一要切實加大招商引資力度。依托資源優勢，力爭年內包裝策劃40個投資規模在1000萬元以上的工業項目。按照商務局主抓境外招商、中小企業局主抓企業招商、工業園區主抓大項目招商的辦法，繼續采取“走出去、請進來”、以商招商等方式，力爭全年引進縣外資金2億元以上。二要加大旅游產業開發。以建設休閑度假旅游基地為目標，打響航天品牌，進一步加強“三湖一溪兩寺”和“三城一關”開發，完善金沙湖環境改造工程。三要強力激活消費市場。要認真執行國家和省市出臺的一系列拉動內需、刺激消費政策措施，不折不扣地落實各類消費補貼政策，大力開展市場經濟秩序整頓，引導廣大群眾積極消費。要繼續實施“萬村千鄉”市場工程，鼓勵發展商貿物流和品牌經營，年內發展連鎖加盟店20個，助推商貿經濟走向繁榮。

7、繼續深化各項改革，不斷激發經濟活力。

進一步深化農村綜合改革。鼓勵探索土地轉讓、轉包、互換、租賃、入股等經營權流轉機制，適度推進土地相對集中經營，提高農業的規模效益。繼續推進縣鄉財政體制等配套改革，嚴格落實各項強農惠農政策，全面推行“一冊明、一折統”發放管理辦法。分類推進事業單位改革，以推行聘用制度和崗位管理為重點，按照按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的辦法，推動事業單位人事管理由固定用人向合同用人轉變，提高事業單位管理水平。切實推進金融體制改革，建立和完善社會信用體制，探索組建村鎮銀行和中小企業擔保機構，加強銀地、銀企合作，鼓勵金融機構拓寬服務領域，增加信貸投放，加大對中小企業和民營經濟的支持力度。

8、加快社會事業發展，營造和諧發展氛圍。

要加快教育事業發展，認真落實以“兩免一補”為主的義務教育經費保障機制。大力開展群眾性文化體育活動。進一步加強三級醫療衛生服務網絡建設，深入開展食品藥品安全專項整治活動。要繼續堅持民生為重，切實抓好2009年10件惠民實事的落實。要嚴格落實安全生產責任制，強化安全監管，堅決遏制重特大事故發生；進一步完善應急體系建設，提高應對突發事件的能力。要全面落實領導信訪接待日制度、下基層接訪制度和矛盾糾紛排查制度，著力構建社會治安防控體系，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護社會穩定。

三、強化措施，狠抓落實，確保經濟發展目標順利實現

面對日益復雜的經濟環境，各鄉鎮、各部門要堅定信心，振奮精神，真抓實干，在保增長上下功夫，在惠民生上求突破，在促和諧上出實招。

首先，要進一步統一思想，營造風清氣正的發展環境。抓發展，干事業，需要一個風清氣正的干事環境，在這里我們也不忌病諱醫，大家可能也聽說過，前一段時間，由于醫院體檢問題的曝光，在網絡上出現了一些風言風雨，當然，對醫院體檢問題或其他事情從不同的立場陳述自己的看法，相互交流討論，督促我們做好工作，這是對*工作的支持和關愛，但如果拿一些捕風捉影甚至無中生有的事情損害人、泄私憤，那就是一種道德淪喪，甚至違法犯罪的行為。如果你認為誰有問題，可以通過紀檢、監察甚至司法機關舉報反映，縣委、縣政府旗幟鮮明地支持執法機關從嚴查處。但如果以一種不健康的心理、不正當的手段抵毀他人，可能被查處的就是你自己了。在此，我只想提醒大家，這種過激而又不負責任的行為，只會給我們*的形象、*的事業帶來難以估量的后果和影響。做為領導干部，大家首先自己要端正思想，澄清認識，不造謠、不信謠、不傳謠。其次要管好職工和群眾的思想，不生事，不鬧事，能共事。通過領導干部的思想統一，進一步帶動全縣人民凝心聚力，真正按照總書記提出的“不動搖、不懈怠、不折騰”的九字方針，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為經濟社會發展和改善人民生活做些實實在在的事情。

其次，要切實加強管理，營造公平、高效的行政環境。一要以最近開展的“抓管理，促服務”活動為契機，以鄉鎮部門為主體，大力開展政風行風整頓活動，特別對一些直接為民服務的窗口行業和單位，要從業務、作風、管理等各個環節逐一核查，發現問題嚴格整改。二要以行政服務中心建設為抓手，進一步深化行政審批制度改革，規范審批程序，簡化審批環節，改善審批服務，逐步建立一站式受理、一條龍服務的行政審批機制，為經濟發展提供高效便捷的行政效能環境。三要以啟動科學發展觀學習實踐活動為契機，進一步強化民生意識，注重公平與效率，多辦合民心、順民意的實事、好事，多做化解矛盾、理順情緒的工作，讓我們所做的工作得到絕大多數人的滿意和認可。

第三，要準確把握形勢，靈活應對復雜多變的經濟環境。今年，經濟形勢不穩定、不確定的因素還很多，隨著經濟外向度、融合度的提高，我們特別要做好形勢把握和調查研究工作。一方面，要認真分析和把握經濟形勢，注重從變化的形勢中捕捉發展的機會，在逆轉的環境中發現和培育有利的因素。當前，要認真學習領會各級經濟工作會議精神，深刻理解中央保增長、擴內需、調結構的政策內涵，把思想和行動統一到促進*科學發展上來，以思想的高度一致保證行動的高度協調，以行動的高度協調保證項目建設和政策性投資的大幅度增加，切實將中央的政策效力轉換為加快發展的動力。另一方面，要經常開展調查研究，面對多變的形勢，及時深入基層，主動調查研究，積極幫助基層和企業解決困難、做好工作，做到見事早、行動快。要認真掌握事關社會穩定的矛盾和問題，對一些苗頭性和容易引發群體事件的問題，要周密排查，盡早解決；對一時解決不了或不符合政策的，要給予明確答復，做好疏導工作，防止因處置不當激化矛盾。

第四，要切實轉變作風，營造尚實、務實的成事環境。要繼續完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，對經濟發展的各項指標，各級干部需要抓什么、抓到什么程度都要有明確的目標責任。要切實加強督促檢查，實現跟蹤問效，盯住目標、盯住責任、盯住細節，一抓到底，抓出成效。要切實加強督查效能建設，對縣委、政府部署的重點工作和事關全局的重大問題要重點督查，跟蹤督查，確保有安排，有落實，見實效。要進一步完善考核獎懲機制，營造以實績論英雄的良好氛圍。各鄉鎮、各部門要強力推進科學發展，多辦動真情、見實效的事，多做打基礎、管長遠的工作，多解決群眾關注的熱點、難點問題。要深入開展五型政府創建活動，繼續開展群眾評議機關作風和部門領導承諾活動，嚴格落實黨風廉政建設責任制，糾正行業不正之風，樹立政府的良好形象。

同志們，今年全縣經濟工作的任務目標已經明確，我們面臨的形勢非常復雜，肩負的任務異常艱巨，我們要堅定信心，克服困難，求真務實，開拓創新，確保順利完成年度目標任務，以優異的成績迎接建國60周年的到來。

新春佳節即將來臨，在此，我謹代表縣政府向各位領導和全縣人民致以美好的祝愿，祝大家新春愉快，萬事如意，工作順利，闔家幸福。

另外，年關時節，各鄉鎮、各部門要扎實做好安全生產、扶貧濟困、市場供給、水暖供應、節日文化和值班、慰問等工作，前面兩辦已經相繼做了安排，希望大家認真抓好落實，讓全縣人民過上一個歡樂、祥和、喜慶的春節。