全縣三級干部大會講話

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在全縣三級干部會議上，副市長、縣長xxx全面回顧總結了我縣去年經濟社會發展情況，對今年全縣工作作了詳細部署，他的講話分三部分：

一、2008年經濟社會發展情況

2008年，全縣上下在縣委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，積極應對金融危機的影響，狠抓各項工作落實，推動全縣經濟保持良好的發展勢頭，各項事業邁出新的步伐。一是總量提高。全縣實現生產總值110.9億元，增長14%，實現年初確定gdp超百億元的奮斗目標。二是質量提升。全縣財政收入邁上一個新臺階，實現總收入6.73億元，比上年同期增收1.53億元，增長28.9%，其中地方級財政收入4.16億元,增長28.8%。年末存款余額50.6億元，增長23.8%；貸款余額28.7億元，增長8.7%；城鄉居民儲蓄達34.5億元，增長26.3%。三是后勁增強。全縣完成社會固定資產投資46億元，增長30%，xx石化項目取得重大突破，xx風電三期、xx重工二期等29個項目建成投產，湘電風機、日產游艇等一批大項目開工投建。

國道xxx線改造圓滿完成，省道xx線全線貫通，xx鐵路建設有序推進，xx供水工程、xx線延長線、xx專用道路、xx11萬伏變電站、xx工業區污水處理廠、楊美水庫引水工程等一批基礎設施項目建成投入使用。四是民生改善。城鄉居民收入較大幅度提高，城鎮居民人均可支配收入11878元，增長15.3%；農民人均純收入6631元，增長13.8%。深入開展“共建文明縣城，共享幸福家園”專項活動，縣城建設扎實推進，完成青年路改造，建成印石路北段，開工建設垃圾處理廠、污水處理場。各鄉鎮結合“家園清潔行動”，全面推進農村環境衛生整治，人居環境不斷改善。義務教育“兩免一補”政策得到有效落實，有8萬多名學生享受政策優惠。群眾性文體活動深入開展，成功舉辦第八屆全縣運動會。衛生公共服務水平進一步提高，縣醫院住院大樓建成投入使用，新建舊鎮、深土、湖西衛生院住院大樓，改擴建盤陀、古雷、馬坪等鄉鎮衛生院。在全省率先試行新農合村級協管員制度，新農合補償面不斷擴大。啟動城鎮居民基本醫療保險，解決2495名醫改前關閉破產的企業退休人員的醫療保障問題。計生、環保、土地三項基本國策有效落實，安全生產四項指標全面下降，信訪工作得到加強，社會保持安定穩定。

存在的困難和問題：一是部分企業生產經營面臨困難；二是財政收支矛盾較為突出；三是社會治安和信訪工作不容樂觀；四是轉變作風依然任重道遠。

二、2009年的主要目標和重點任務

今年是我縣的布局之年，也是加快崛起趕超的關鍵一年，今年全縣工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會和省市經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，以古雷重大項目建設為突破口，大力實施“兩個輪子驅動、三個層面推進”的工作布局，突出抓項目，重點抓工業，齊心抓和諧，以新的作為奮力實現漳浦新跨越。

主要預期目標是：生產總值增長13%；財政收入增長20%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長13%；農民人均現金收入增長10%；人口自然增長率控制在8‰；單位生產總值能耗降低2.6%，在執行中力求更好更快一些。

確保如期完成上述目標，要突出抓好以下五個方面的工作：

（一）做大做強工業經濟。要始終堅持把工業擺在更加突出的位置，以古雷港開發為龍頭，大力發展臨港產業，努力做大工業經濟總量。

一要確保古雷重大石化項目順利落地。古雷港的開發，是幾代漳浦人的熱切期盼，也是實現工業快速發展的突破口。當前，古雷重大石化項目即將落地投建，今年計劃投資40億元以上，該項目的啟動，必將開創漳浦工業發展的新篇章。

二要推進一批工業項目投建投產。這是完成今年工業發展目標的關鍵環節。赤湖工業區要加快污水處理廠、集中供熱站、深海排放管道、錦湖22萬伏變電站建設，推進日產游艇、昶興五金、大洋皮革、金泰慶皮革、國興皮革、盛泰皮革等在建項目，確保有20個以上項目投建投產；各鄉鎮、工業園區要對歷年來已簽約的項目進行逐一清理，特別是投資500萬元以上的項目，確保全縣今年工業項目固定資產投資70億元以上。

三要扶持發展一批規模工業企業。要引導扶持企業壯大規模、打響品牌、擴張市場，想方設法幫助企業解決用地、用工、融資、通關、退稅等困難和問題，增強企業戰勝金融危機的信心。全縣新增規模工業要達到20家以上，規模工業產值增長20%。

四要力爭引進一批大項目、好項目。以古雷重大石化項目落地為契機，加大石化產業招商力度，延伸產業鏈，努力打造產值上千億元石化產業集群。要提高“4.9”、“9.8”、“11.18”等大型招商活動的實效，爭取組團上島招商、境外招商，加強對跨國公司、上市公司、大企業的招商和跟進，力爭大項目招商有新的突破，全年注冊合同外資要達到1.2億美元，實際到資8000萬美元，出口總額3億美元。

（二）加快推進農業農村發展。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，進一步加大農業投入，增強農村發展活力，努力提高農民收入，確保我縣"三農"工作先行一步，走在全省前列。

一要加大農業基礎設施建設。今年初步安排6億元用于農林水項目建設。計劃投入5000萬元，實施土地整理和標準農田、商品糧基地建設；投入5000萬元，實施祖媽林、眉力和赤蘭溪三座中型病險水庫除險加固工程；投入2080萬元，除險加固舊鎮、六鰲、竹嶼等鄉鎮場的病險海堤；投入2000萬元，除險加固鹿溪、舊鎮、浯江等三座橋閘；投資1億元，建設鹿溪城區防洪排澇工程、南溪防洪工程；投入1.6億元，實施朝陽大型灌區、浦東灌區續建配套工程，解決17個鄉鎮場30.2萬畝土地的灌溉問題；投入1億多元，建設虎頭山、將軍澳一級漁港；投入1290萬元建設杏仔、白石、下寨、崎沙等二、三級漁港；投入6000萬元，實施臺灣農民創業園兩個中心、六個產業區基礎設施配套建設；投入1700萬元，實施造福工程和后期移民扶持項目；投入1000萬元，實施重點防護林工程及鄉村路網綠化工程。

二要大力發展現代農業。按照做大規模、提升品質、打響品牌的要求，加快發展現代農業。1、要創建一批農業特色產業推進村。2、要引進一批農業現代企業。各鄉鎮場要充分發揮自身資源優勢，積極主動與國內外農業現代企業聯系，創造條件吸引他們到我縣落戶辦廠，力爭全縣新辦農產品加工企業20家以上。3、要爭創一批農業品牌。要以品牌帶動為抓手，積極引導企業創造條件，主動申報，力爭再創一批農業品牌。

三要落實強農惠農政策。嚴格落實惠農政策，按照依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，建立健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。鞏固擴大集體林權制度改革成果，逐步深化拓展海域、內陸水域使用權和小型農田水利設施產權制度改革。推進農村金融體制改革，推廣林權證、采礦權以及漁船油補、漁船保險等抵押貸款，創建農民貸款擔保協會和“信用村（鎮）”，為農村發展提供更多的資金支持。創新農村工作機制，實施離任村主干生活補貼制度，對在任的村主干和社區居委會主干縣財政給予增發補貼，進一步調動農村基層干部抓工作的積極性。

（三）全面實施項目帶動。今年我縣確定在建重點項目69個，總投資450億元，年度計劃投資98億元，這些項目抓在手上，抓出成效，今年乃至明后兩年的發展就有了保障。這69個項目的掛鉤領導、項目業主、責任單位以及籌資渠道已經明確，現在關鍵要立即行動起來，爭取早日動工、早見成效。

1、資金爭取要快。今年安排了這么多的項目，大約需要資金投入100億元。資金從哪里來？一要積極向上爭??；二要加大融資力度；三要盤活國有資產；四要激活民間資本。

2、前期推進要快。能否爭取到項目，取決于項目前期工作的成熟程度。今年我縣安排了東安組團產業規劃、沿海大通道、江濱大道及鹿溪兩岸規劃、萬安隧道、中心縣城控制性規劃、湖西“五里三城”旅游區規劃、朝陽大型灌區續建與節水改造項目、水閘除險加固等8個重點規劃及前期項目，做好這些項目的前期工作，關系到能否爭取到上級資金支持，關系到我縣發展布局，也關系到我縣今年乃至長遠的發展，各掛鉤縣領導和責任部門要進一步明確責任，分工協作，密切配合，確保這8個重大前期項目如期完成，縣財政將安排專項資金，全力保障這些項目前期工作的順利推進。

3、項目建設要快。項目能否如期建設，直接關系到今年各項目標任務能否完成。各級各部門一定要對照目標任務，加快工作進度，確保全年項目建設目標順利完成。

（四）加快城鄉建設步伐。把縣城和農村的經濟社會發展作為整體統一規劃、統籌考慮，全面推進城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施、公共服務一體化，促進城鄉互動發展。

一要突出縣城建設與管理。要科學規劃好城鄉空間布局，堅持規劃的基礎性和指導性作用，進一步完善規劃體系。要編制中心縣城控制性詳細規劃、縣城至舊鎮鹿溪兩岸建設規劃，做好火車站場、舊城改造和西大街兩側控制性詳細規劃，進一步拉大城市框架。要大力落實房地產扶持政策，促進房地產市場持續健康發展。要繼續深入開展“共建文明縣城、共享幸福家園”專項整治活動，實施迎賓路、金浦路、朝陽路、龍湖路等主要街道亮化、綠化、美化工程；加快城市綜合執法局組建工作，促進縣城管理常態化、規范化，努力打造舒適、宜居、生態、文明的居住環境。

二要提升新農村建設水平。發揮縣城的輻射帶動作用，促進城鄉互動發展。要加大對新農村規劃編制工作的財政補助力度，每個行政村補助標準提高到3萬元，力爭完成全縣所有行政村的新農村規劃編制，要大力推進農村生態能源建設，新建農村沼氣池2500口，廣泛開展村莊綠化和道路綠化，組織實施60個村“家園清潔行動”和20個重點村家園整理，積極改善農村環境衛生條件，讓廣大人民群眾生活在更整潔、更文明、更舒適的幸福家園。

（五）努力構建和諧社會。把關系民計民生的事情作為工作的重中之重，積極推進以改善民生為重點的社會建設，讓發展成果惠及廣大民眾。

一要優先發展科教文體事業。大力實施科教興縣戰略，加強科普工作，努力提高全民科技素質，加快推進一批科技創新項目開發，爭創全國科技進步考核先進縣。

二要提高公共衛生服務水平。進一步完善農村衛生服務、醫療資源縱向整合等一系列改革措施，加大鄉鎮衛生院衛技人才的培養和引進，健全農村三級衛生服務網絡，提高農村醫療衛生服務水平，力爭一半以上的鄉鎮衛生院都能獨立完成普通外科手術。適當提高新農合補償標準。大力優化區域公共衛生資源，全面完成所有鄉鎮衛生院基礎設施改造，增強公共醫療衛生保障功能。

三要加快完善社會保障體系。要加快構建覆蓋城鄉居民的基本社會保障體系，制定實施農民工養老保險和失地農民養老保險辦法，逐步解決關閉破產和困難企業職工醫保問題?；I建漳浦縣社會福利中心。建設經濟適用房和廉租房。要實施積極的就業扶持政策，確保新增城鎮就業人數8000人次，轉移農村剩余勞動力10000人次，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

四要全面加強人口計生工作。我縣要在明后兩年向國家級優質服務先進縣沖刺。各級各部門要進一步解放思想，創新舉措，千方百計穩定低生育水平，力爭出生人口政策符合率達92%，出生人口性別比趨于正常，群眾滿意率達90%以上。1、要嚴厲打擊計生“兩非”案件；2、要突破流動人口管理難題；3、要完善計生利益導向機制；4、要強化落實責任。今年是村級換屆選舉年，各鄉鎮場黨委要把村級任內計生工作作為換屆一項重要依據，選好配強村級領導班子。

五要加強生態環境保護。堅持標本兼治、城鄉一體，認真落實環境保護工作責任制。進一步強化污染減排措施，督促掛牌督辦企業限期整改，確保完成環?？偭繙p排任務指標。積極推進土地開發整理，確保耕地總量動態平衡。加大無證非法采礦行為打擊力度，規范礦業權出讓行為，建立礦山環境治理和生態恢復補償長效機制，加強礦山生態環境保護。

六要維護社會安定穩定。落實安全生產工作責任制，及時消除公共安全隱患。進一步健全防災減災社會預警體系和應急救援機制，提高公共事件應急處置能力。完善社會矛盾糾紛排查化解機制，積極預防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件，實行穩定工作責任追究，推進信訪工作制度化、規范化、法制化。加強社會治安綜合治理，進一步拓展平安建設領域，加大治安防控力度，嚴厲打擊違法犯罪活動，努力實現百姓安居樂業，社會安定穩定。

三、以高昂的激情抓好工作的落實

一要強化責任，狠抓落實。責任是各項工作得以落實的關鍵。責任感越強，就越能用心盡力地推動工作。各級各部門領導要切實增強加快發展的責任感、緊迫感和使命感，以雷厲風行、立說立行、實干實效的作風，抓緊細化措施，抓緊組織實施，抓緊推動落實，主要領導要親自抓、負總責、勤督促，千方百計確保全年各項目標任務的全面完成?？h“兩辦”要加大督促檢查力度，堅持和完善月通報、季分析、半年評比、年終總評的工作機制，定期進行考核評比，并將考核結果作為年終評先創優的最主要內容，作為衡量各級領導干部工作能力的重要標準，嚴格兌現獎懲。

二要優化服務，保障發展。優良的服務環境是促進經濟發展的重要保證。經濟形勢越嚴峻，越是困難增多的情況下，提升服務、優化環境就越顯得重要。各級各部門要切實增強“優化服務就是保障發展”的觀念，強化做好服務的自覺性和主動性，要以行政服務中心重建和公共資源交易中心建設為契機，切實減少審批環節，簡化辦事程序，對職責范圍內的事要確?！皶惩ā?，對運轉不暢的事要及時“溝通”，對存在問題和困難的事要積極“疏通”，對阻礙經濟社會發展的事要大膽“變通”，不斷提高服務企業、服務基層、服務群眾的水平和能力，努力營造低成本、高效率的發展環境。要認真落實扶持中小企業經營發展的政策措施，真誠地幫助企業化解難題，與企業一起共克時艱、共渡難關。

三要振奮精神，形成合力。良好的精神狀態是我們的事業成功的基礎和前提。當前，國內外經濟形勢復雜多變，經濟發展面臨更大的困難和挑戰，各級各部門要進一步振奮精神，堅定信心，沉著應對。一段時間以來，在省委、省政府和市委、市政府的重視支持下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，古雷港的開發建設終于有了歷史性的突破，如今，古雷重大石化項目大局已定，蓄勢待發，接下來的任務將更加艱巨，更具挑戰性，也更能考驗各級班子、各級領導干部的素質、能力和作風。全縣上下要牢牢樹立“一盤棋”思想，服務服從于全縣發展大局，部門之間要密切配合、通力協作，牽頭部門要發揮牽頭抓總、協調督促的作用，其他部門要主動支持配合，堅決杜絕遇事推諉、互相扯皮和無人負責的現象。宣傳部門和新聞媒體要加大對經濟工作的宣傳力度，把準發展重點，突出宣傳重心，強化輿論導向，廣泛宣傳各行各業應對挑戰、加快發展的典型與經驗，切實增強全社會加快發展的信心，形成推動發展的強大合力。