環保局效能建設工作會議講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實省直機關效能建設座談會議精神，總結去年以來我局效能建設情況，分析形勢和問題，部署今后一段時期的工作。下面，我講兩點意見。

一、穩步推進，我局效能建設取得初步成效

一年多來，按照省委、省政府和省直效能建設領導小組的統一部署，局黨組高度重視，認真部署，全局干部職工以推進環保歷史性轉變為主線，以群眾滿意為標準，不斷深化認識，加大力度，效能建設取得了積極成效。在20*年度省直單位效能建設考核中，我局名列第43位，比20*年前進了24位。

一是加大了組織領導力度。局黨組始終把效能建設作為推動環保工作的重要抓手，作為內強素質、外樹形象的重要工程，連續2年列入年度工作要點，制定下發了實施意見，與業務工作一同布置、一同落實、一同檢查、一同考核。調整充實了局效能建設領導小組及辦事機構，局黨組成員分工負責，合力推進。各處室、事業單位的主要負責人認真履行第一責任人的責任，切實把效能建設的各項工作做實做細。全局形成了職責明確、上下聯動、整體推進的工作機制。

二是加大了學習教育力度。始終把加強學習教育放在效能建設的突出位置，堅持局黨組中心組學習制度和黨課報告制度，舉辦了處級干部、黨支部書記學習十七大精神培訓班，組織開展了作風教育月活動，收看了警示教育錄像，參加了加強作風建設、促進廉潔從政知識測試，7名廳級干部和52名處級干部撰寫了作風教育心得體會。結合環保工作實際，認真開展了落實科學發展觀大討論活動，以黨的最新理論武裝頭腦，指導實踐，推動效能建設深入開展。

三是加大了行政審批制度改革力度。開展了行政審批項目的清理，進一步簡化程序，能取消的堅決取消，能下放的盡量下放。今年上半年，報經省政府同意，我們又實施了建設項目環評同級審批制度，原由省局審批的項目將有一半左右下放到市、縣審批，減少了審批環節，加快了審批速度。此外，我們還在省直機關較早實行了12個擴權試點縣享受省轄市環保管理權限的改革，今年上半年又擴大到30個縣。這些做法，不僅得到了省委、省政府的充分肯定，也深受市縣政府和企業的歡迎。與此同時，加強了政務中心環保窗口建設，調整了首席代表，完善了相關制度，窗口的服務水平和辦事效率有所提高。

四是加大了制度建設力度。堅持把制度建設作為建立效能建設長效機制的核心環節，一方面狠抓制度的清理與完善，對不適應形勢和任務要求的制度及時廢止。共廢止了8項，修訂了6項，正在新建22項。另一方面狠抓制度的落實，通過開展經常性的監督檢查，做到令行禁止，努力使制度成為干部職工自覺遵守的行為準則。

五是加大了依法行政力度。進一步規范行政執法，全面實行了環境執法人員持證上崗、亮證執法。按照環保部“六項禁令”、“六個不準”的要求，嚴格規范執法人員行政行為，堅持重證據、重事實、重程序，努力做到文明執法、公正執法。20*年和20*年上半年，省局共受理群眾環境投訴1*1件，辦結率達98%，切實維護了公眾的環境權益。

六是加大了反腐倡廉建設力度。結合環保中心工作，進一步完善了黨風廉政建設責任制實施辦法、黨員干部廉政談話和誡勉談話等反腐倡廉制度，實行局領導分片包干，強化對權力運行的監控，加強對行政審批、財務管理、排污收費、行政處罰、項目驗收等工作的監督檢查，及時發現和防范權力運行中的違紀問題，整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、糾風、懲治等工作的深入開展，從源頭上防治腐敗。

回顧過去一年以來的效能建設，雖然我們做了一些工作，取得了一些成績，在考核中的排名有較大的前移，但是，我們絕不能因此就自滿起來，松懈下來。必須看到我們的差距和不足，必須看到在部分干部職工身上還存在著這樣那樣的問題。在認識上，目前還存在三種傾向：一是被動應付思想。認為效能建設是上面要我搞，不得不搞，缺乏主動性和積極性。二是消極畏難思想。認為效能建設是一項復雜的系統工程，涉及體制機制等深層次的問題，成因復雜，不是我們這個層面能夠解決的。三是盲目樂觀思想。認為效能建設抓了兩年，問題已經解決的差不多，可以告一段落了。這些模糊認識是十分有害的，是制約效能建設深入推進的最大思想障礙，必須切實加以克服。在工作上，部分同志三種意識還不夠強。一是對推動科學發展、加速安徽崛起給環保部門提出的更高要求，缺乏足夠的大局意識。二是對人民群眾日益增長的環境需求和加大環保執法監管力度的期望，缺乏足夠的責任意識。三是對思想觀念、精神狀態、綜合素質、工作作風等方面存在的不適應，缺乏足夠的危機意識。在方式方法上，還存在著“三多三少”。一是被動適應、完成規定動作的多，主動創新、做好自選動作的少。二是一般性號召、部署的多，結合環保實際，突出部門特色的少。三是立足于眼前治標的多，著眼于長遠治本的少。因此，我們必須清醒地認識到，效能建設是一項長期任務，只有起點，沒有終點；是一項常態工作，只有更好，沒有最好。必須進一步提高認識，統一思想，真正把效能建設的重點放在落實省委、省政府的決策部署上來，放在完成我局的各項重點工作上來，放在切實解決涉及群眾環境權益的突出問題上來。進一步把大家的思想和精力引導和凝聚到推進污染減排、加強環境監管、改善環境質量、促進科學發展、推動奮力崛起上來。

二、求真務實，努力開創我局效能建設的新局面

今年下半年，中央將在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，這既是推進黨的建設新的戰略部署，也是深入推進效能建設的重要契機。我局效能建設的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七大和總書記視察安徽時的重要講話精神，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀這一主題，以提高干部素質為核心，以優化政務環境為重點，以制度建設和創新為根本，以群眾滿意為出發點和落腳點，切實解決機關效能建設方面存在的突出問題，進一步提升服務科學發展的能力和水平，為推進污染減排、建設生態安徽、促進加快崛起提供堅強保證。重點要抓好六個方面的工作：

一是以學習實踐科學發展觀活動引領效能建設。中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是深入貫徹黨的十七大精神，堅持用科學發展觀武裝全黨，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面的重要舉措，對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面具有十分重要的意義。推進機關效能建設，改進機關工作作風，提高機關工作效率，本身就是科學發展觀應有之義，必須堅持以科學發展觀為統領，不斷增強干部職工貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，正確處理好經濟發展與生態環境保護的關系，在發展中解決環境問題，以環境保護促進發展方式的轉變；正確處理好服務發展與維護人民群眾環境權益的關系，在發展的同時，切實解決好群眾反映強烈的環境問題，不斷提高人民群眾的生活質量；正確處理好加快發展與依法行政的關系，既要寓管理于服務之中，不斷改進作風、提高效率，又要把環境保護的法律法規和方針政策落到實處。下一步，我們要按照中央和省委的統一部署，把效能建設置于科學發展觀的實踐進程之中，以科學發展觀引領效能建設，以效能建設的成效體現學習實踐科學發展觀的成果。

二是以反腐倡廉制度建設推進年活動促進效能建設。制度建設是效能建設的一項基礎性工作，是效能建設實現規范化、制度化、常態化的重要保證。按照省委、省政府的統一部署，我們正在開展反腐倡廉制度建設推進年活動，這既是我們抓好反腐倡廉建設的重要契機，又是深化機關效能建設的重要內容。要把制度建設作為機關效能建設的重要內容和有力抓手，進一步促進機關效能的提升和作風的改進。按照“誰主管誰負責、誰制定誰清理、缺什么補什么”的原則，對現有制度進行一次全面清理和完善，該堅持的堅持，該修訂的修訂，該新建的新建。全面完成省局22項制度的建立和完善工作，并匯編成冊。同時，要加強宣傳和檢查督促，把制度的各項要求落到實處，真正做到有章可循、有章必循。

三是以建設服務型機關為目標深化效能建設。黨的十七大對加快行政管理體制改革，建設服務型政府做出了新的部署。明確提出著力轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能。省委、省政府也多次強調，要在加快轉變職能、優化發展環境上動真格；要著力解決行政管理體制上的突出問題，深化行政審批、行政執法制度改革，規范行政行為，降低行政成本，提高行政效率，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；必須堅持服務至上，要以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，把基層和群眾的滿意程度作為檢驗效能建設成果的根本標準，不斷改進服務，切實做到“說話讓基層和群眾相信，辦事讓基層和群眾放心，服務讓基層和群眾滿意”。當前的重點要在進一步深化行政審批改革上下功夫，在強化服務上做文章。按照于法有據、于民便捷、效率最高的原則，進一步簡政放權，能下放的權力堅決下放到位，堅決執行環評同級審批制度，不截留、不打折。認真落實30個擴權試點縣（市）環境保護管理權限的規定，加大指導與督查力度，保證“放得下、接得住、管得好”，更好地為促進地方經濟社會發展服務。要把環保工作的重心，由行政審批，向事前指導和事后監管延伸，不斷提高參與宏觀決策的能力和水平，進一步加大環境監管力度，確保環境保護的各項措施落到實處。要切實加強政務中心窗口建設，按照王三運省長近日在省政務服務中心調研時的講話精神，進一步完善首席代表制，建立長期穩定的首席代表及窗口工作人員選派輪換、相關處室主要負責人窗口工作日制度，進一步完善服務功能、簡化審批程序，規范受理、分辦、送達和歸檔等環節，不斷提高服務水平和辦事效率。要認真做好環境信息公開工作，建立健全相關制度，及時環境信息，切實保障公眾的環境知情權、參與權、表達權和監督權。

四是以環保工作成效檢驗效能建設成果。效能建設是手段和過程，不是孤立的、片面的，必須與中心工作緊密結合，體現在日常工作的方方面面。抓效能就是為了促進工作，出色地完成本職工作就是最好的效能。要把效能建設的有關要求落實到環保工作的各個環節，不斷創新工作思路，改進工作方法，完善工作機制，確保完成年度工作任務。要以污染減排為主線，加強對減排項目的調度、督查與核查，確保實現全省主要污染物COD、SO2分別較上年減排2.5%和1%的目標；以加強淮河、巢湖流域環境整治為重點，全面實施淮河、巢湖流域“十一五”水污染防治規劃，促進重點治污工程建設；以強化環境執法監管為手段，繼續開展環保專項行動，切實解決群眾反映強烈和影響可持續發展的突出環境問題，嚴格建設項目環境準入，從源頭上控制污染增量；以生態示范創建為抓手，促進城鄉環境綜合整治的開展；以規范管理為目標，切實加強環保能力建設，夯實環境管理的各項基礎工作。

五是以創新為動力提升效能建設水平。效能建設重在堅持，貴在創新。隨著工作的推進，老問題解決了，新的問題又會出現，越是向縱深推進，直面的矛盾和問題就越深刻，需要我們不斷地攻堅克難，常抓常新。下一步我們既要注重全面覆蓋、整體推進，又要注重大膽探索、突出創新。創新的前提是解放思想，更新觀念，只要是法律上沒有禁止的，符合省委、省政府有關規定的，只要能夠促進環保事業又好又快地發展，什么機制好就用什么，怎么合適就怎么做。其次要勇于自我革命，敢于觸動部門和個人利益，該管的事要管到底，該放的權要放到位，真正做到權為民所用，利為民所謀。再次要完善機制，圍繞激發活力和規范行為，逐步建立起適應環保工作特點的權力運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制。

六是以隊伍建設為核心夯實效能建設的基礎。效能建設的核心是人，關鍵在于不斷提升干部職工的整體素質。要把隊伍建設作為效能建設的一項基礎性工程來抓，教育和引導廣大干部進一步增強危機意識，自我加壓，消除不思進取、安于現狀的思想。進一步增強責任意識，大力倡導忠于職守、科學嚴謹、求實創新、無私奉獻的環保精神。進一步增強服務意識，以基層和群眾的利益為重，堅持公道正派，辦事公開。要著力解決干部職工能力建設上的突出問題，真正把效能建設同深化干部人事制度改革、加強隊伍管理、提高隊伍素質和能力結合起來。要深入推進學習型機關建設，進一步完善黨組中心組和機關日常學習制度，圍繞生態文明建設、政府信息公開、水污染防治法實施等，舉辦各類培訓班和講座，積極選派人員參加環保部、省有關部門組織的學習培訓。通過開展每人每月讀一本書、每個處室（單位）每年完成一篇調研報告等行之有效的活動，不斷提高干部職工的理論素養、專業水平和工作能力，努力打造一支業務精、作風硬、效率高的環保隊伍，以適應新形勢、新任務對環保工作的新要求。

最后，我再強調一下，效能建設既要真抓實干，也要注重輿論宣傳和引導，各處室、各單位要注意及時總結效能建設中的經驗和做法。局效能辦要對好的做法和經驗予以宣傳和推廣，利用多種形式，鼓勵先進，鞭策后進，努力形成人人講效能、處處謀效能、事事比效能的良好氛圍。同時要加大督查工作力度，建立健全督查機制，開展經常性的明察暗訪，及時發現問題，督促整改，確保效能建設的各項要求落實到位。

同志們，當前環保部門的工作十分繁重，任務光榮而艱巨，省委、省政府和人民群眾對我們寄予很高的期望，我們一定要進一步振奮精神，扎實苦干。我相信，通過大家的共同努力，我局的機關效能建設和各項工作一定能夠呈現新的氣象、煥發新的面貌，為我省環保工作的歷史性轉變，促進經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。