人事制度改革工作動員會議講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開全縣事業單位人事制度改革工作會，會議主要是統一思想，明確任務，適應形勢，迎難而上，把我縣事業單位人事制度改革引向深入。為扎實推進全縣事業單位人事制度改革工作，我先講四個方面的意見。

一、深刻認識事業單位人事制度改革的目的和意義

事業單位是國民經濟和社會發展的重要力量，也是專業技術人才、科學技術力量最為集中的部門。截止2005年底，我縣共有事業單位573個，9098人，隨著市場經濟的確立和完善，在計劃經濟體制下建立和發展起來的事業單位，其發展越來越受到原有運行機制的制約。從體制上看，政事職責不分，管理方式單一，社會化程度不高；從人事制度上看，人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低；從保障機制上看，法律制度不健全，保障機制未建立，宏觀調控不得力等等，這些都不同程度地阻礙了事業單位的自身發展和社會進步，改革事業單位人事制度已勢在必行。這次事業單位人事制度改革的目的，就是要在全縣初步建立起符合各類事業單位特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各崗位要求的人事管理制度；形成一個人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，有利于優秀人才成長和發展，充滿生機與活力的用人機制；基本形成符合事業單位各類人員特點的用人、分配、考核、獎懲和社會保險福利等制度；逐步實現和完善事業單位人事管理的法制化、科學化。

二、認真領會改革的指導思想和基本思路

全縣事業單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管干部的原則，貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼備的用人原則，從建立社會主義市場經濟體制的需要出發，按照政事分開、分類管理的要求，以有利于增強事業單位的活力和自我發展能力、有利于調動事業單位各類人員的積極性和創造性、有利于整體性人才資源開發和優秀人才脫穎而出、有利于促進經濟建設與社會事業的協調發展、有利于減輕財政負擔為目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟需要、符合各類事業單位特點、充滿生機與活力的人事管理體制和運行機制?？傮w思路是：“脫鉤、分類、放權、搞活”。按照這一總體思路，通過改革，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，把事業單位人事制度與黨政機關的人事制度分離開來。根據各類事業單位職能、經費來源和崗位性質的不同，建立適應不同類型事業單位特點和不同崗位特點的人事制度。擴大用人自主權，建立健全自我約束機制，貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，引入激勵競爭機制，切實把事業單位的人事制度搞活。

三、切實抓住重點，明確基本任務

事業單位人事制度改革要以建立和推行聘用制、搞活工資分配、建立崗位管理制度為重點?？蒲?、教育、衛生、文化、廣播電視等事業單位在推行人員聘用制的同時要結合國家有關政策規定，搞好行業管理體制改革。其它各類事業單位要以推行人員聘用制為重點，分步進行各項制度改革。其基本任務是：

（一）建立符合事業單位特點的用人制度

一是全面推行以聘用制為核心的基本用人制度。打破干部職務、個人身份終身制，逐步解除固定人事依附關系，建立單位與個人之間的新型人事關系，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變、由單純行政管理向法制管理轉變、由行政依附關系向平等人事主體關系轉變、由國家用人向單位用人轉變。二是建立崗位管理制度。依據“因事設崗、精簡高效、結構合理、群體優化、競爭激勵”的原則，設崗聘人，按崗定酬，實行崗位管理制度。三是引入競爭機制，實行競爭上崗制度。堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，在公開、平等、競爭、擇優的前提下，注重能力和實績，任人唯賢，破除身份界限，不拘一格選拔人才。四是改革事業單位領導人員的單一委任制。在選拔任用中引入競爭機制，根據事業單位各自的特點和實際，按照干部管理權限和一定程序，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任(本文權屬文秘家園所有，更多文章、公開考聘、委任等多種形式，把一批政治素質好、業務能力強、符合“四化”要求的干部選拔到領導崗位上來。通過實施目標管理責任制等方式，使領導人員明確自己在任職期間所承擔的責任和應盡的義務，確保其在法律、法規和政策規定的范圍行使權力。五是實行公開招聘考試制度。事業單位補充人員要公開空缺崗位情況，原則上應實行公開招聘考試，切實把好選人用人關，把優秀人才吸引到事業單位中來，提高事業單位各類人員的整體素質。六是完善考核制度，加強聘后管理。把考核制度作為聘后管理的最主要的手段和方法，以考核結果作為事業單位各類人員續聘、解聘、低聘、晉級、增資和獎懲的依據。七是建立和推行解聘辭職制度。用人單位可根據聘用合同解聘職工，職工也可按照聘用合同合法辭聘。通過解聘辭聘制度，疏通事業單位人員出口，促進各類人員的合理流動。

（二）建立符合事業單位特點的分配制度

一是貫徹按勞分配與按生產要素分配、效率優先、兼顧公平的分配原則。根據事業單位的性質、特點和社會職能以及經費來源的不同，對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法。打破工資分配中的“大鍋飯”，分離檔案工資和實際工資，激活工資構成中活的部分，依據業績進行分配。對全額撥款的事業單位，積極實行工資總額包干制度，搞活內部分配；對差額撥款的事業單位，根據撥款比例，實行工資總額增長與收入增長幅度及財政撥款遞減幅度掛鉤的辦法，逐步加大內部分配自主權；對自收自支的事業單位，實行企業化的管理方式，在保證公共積累的基礎上，允許自主決定內部分配。通過搞活內部分配，合理拉開工資收入檔次，允許發揮工資政策的導向作用，工資待遇向關鍵崗位和特殊崗位傾斜，向優秀人才傾斜。二是要試行按項目分配的政策。把人員的成本納入項目成本預算，把國家對單位的支持變成對項目的支持，變養人為養事，變按人頭撥付經費為按項目撥付經費。事業單位在科技成果轉化取得的收益中，可以提取一定的比例，用于獎勵項目

完成人員和對科技成果轉化有貢獻的人員。對重大科技貢獻者，按有關規定實行重獎。鼓勵有條件的事業單位自行高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。三是要積極探索按生產要素分配的形式。特別是要探索信息、管理、技術等生產要素參與分配的辦法和途徑，切實把專業技術人員的貢獻與其收入掛起鉤來。積極探索符合事業單位經營管理者工作特點和工作業績的機制。四是堅持按崗位分配的原則。實行全員聘用制后，凡在行政管理崗位上的一般工作人員，不再評聘專業技術職稱，只能按行政管理崗位核定工資；凡在專業職稱崗位上的一般工作人員也不再評定一般行政職務，只能按專業技術職稱核定工資。

（三）逐步建立事業單位社會保障制度

建立健全社會保障制度，是事業單位人事制度改革的最重要的外部條件。根據市場經濟體制和完善社會保障體系的總體要求，我們要積極創造條件，開展事業單位職工養老保險和失業保險，防止因社會保障體制不完善而阻礙事業單位人事制度改革推進、甚至引發其它不穩定因素的情況發生。

（四）建立事業單位的宏觀管理和人事監督體系

第一，要進一步完善人事爭議仲裁制度?？h人事爭議仲裁辦要積極開展人事爭議仲裁工作，為事業單位人事制度改革保駕護航，切實維護職工和單位的合法利益，維護社會穩定。第二，要切實加強對事業單位人事工作的監督。要保障單位和職工的合法權利，保證事業單位在國家法律、法規規定的范圍內行使權力。要切實保證和發揮好事業單位職工代表大會的作用，依法保護事業單位職工參與管理和進行監督的權利。第三，要加強事業單位人事工作的宏觀管理。對財政撥款的事業單位，要健全人員和工資總量的宏觀調控體系，促進自我約束機制的形成。在一定時期內，人員增長繼續(本文權屬文秘家園所有，更多文章實行編制范圍內的計劃管理方式，同時要積極探索建立工資總量調控的有效途徑和機制。進一步完善各類管理人員、專業技術人員和工人技術等級結構比例的宏觀管理辦法，優化人員結構，合理控制人員增長，減輕國家財政負擔。凡實行全員聘用制的單位，應將聘用實施方案提交組織人事部門審核后，再與受聘人員簽訂省人事廳統一印制的《四川省事業單位聘用合同》，并將受聘人員的檔案、人事關系委托同級政府人事人才交流服務機構管理，實行人事后進行合同鑒證。第四，要逐步建立和完善事業單位人事管理的政策法規體系，健全執法監督機制。根據市場經濟和人事制度改革的需要，制定、修改、完善符合我縣特點的事業單位考核、獎懲、分配、解聘、辭職制度。實行人事執法評估制度，定期檢查評估，對違反人事政策法規的行為進行通報和查處，并以此作為考核主要領導和領導班子的重要依據之一。

按照中央、省、市的要求，我縣事業單位人事制度改革工作已經滯后，從現在起，必須盡快全面啟動起來，確保在今年6月底前全面完成事業單位人事制度改革工作。

四、加強組織領導，部門通力協作

事業單位人事制度改革，既是一項紛繁復雜的系統工程，也是一項十分艱巨的具體工作。各級各部門必須高度重視。要成立專門班子，投入主要精力，切實形成“橫向到邊，縱向到底”的立體運作格局。我縣的事業單位人事制度改革工作，要在縣事業單位人事制度改革工作領導小組的統一領導下進行。各區、鄉鎮及縣級各部門黨委（組）也要成立相應的領導機構，真正把事業單位人事制度改革工作擺上重要議事日程，統籌規劃、科學安排、全程關注。尤其是主要領導，一定要親自掛帥、親自過問、親自督促檢查，為此項工作提供足夠的組織保證和經費保障。對領導不夠重視，拖了全縣后腿的單位，要追究主要負責人的責任。組織、人事部門一定要充分發揮宏觀管理和業務指導作用，做好牽頭和協調工作。其他相關部門一定要通力協作，密切配合，形成合力，堅決糾正做事推包袱、出事推責任的不良風氣，要與組織、人事部門一道，共同做好事業單位人事制度改革工作。各級各部門要進一步暢通信息渠道，及時反饋有關信息。對改革中出現的新情況、新問題，要及時提出解決的辦法和措施，各級各部門要吃透政策精神，周密安排組織好改革，做好深入細致的思想發動工作，確保事業單位人事制度改革健康順利進行。

同志們，事業單位人事制度改革，任務艱巨，時間緊迫，各級各部門一定要嚴格執行政策，狠抓工作落實，扎實推進我縣事業單位人事制度改革，不斷激發廣大干部職工的工作熱情和創業激情，為推進XX新一輪的新跨越新發展作出更大的貢獻。