市政府人事編制工作會議上的講話

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一、統一思想，增強做好人事編制工作的使命感

黨的十六屆五中全會以來，市委、市政府就加快我市經濟社會發展做出了一系列戰略部署，提出了今后3―5年的目標任務，要實現這些目標，人事編制部門肩負著不可替代的責任，我們必須要認清形勢，立足全局，明確自身在整個經濟社會全局中所處的地位，切實把思想和行動統一到中央精神和市委、市政府工作部署上來。

（一）要把思想統一到黨的十六屆五中全會精神上來，增強做好人事編制工作的主動性。做好新時期的人事編制工作，必須深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，把我們的思想認識統一到科學發展觀上來，自覺做到工作目標圍繞科學發展觀確立，工作措施依據科學發展觀制定，工作成效用科學發展觀檢驗。要貫徹落實“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造”的方針，把人事人才工作融入全市經濟社會發展大局統籌考慮，千方百計形成鼓勵人才想干事業、支持人才干好事業、幫助人才干成事業的良好社會氛圍。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，采取有效措施大力開發人才資源，促進人口資源向人才資源的轉變，為鄭州經濟社會全面進步提供強有力的人才支持。

（二）要把思想統一到市委經濟工作會議及全市推進跨越式發展動員大會精神上來，增強做好人事編制工作的針對性。去年底召開的市委經濟工作會議，明確提出要在優化結構、提高效益的基礎上，繼續保持較高的發展速度，以科學發展觀統攬全局，強力推進先進制造業基地、現代服務業中心和現代農業示范區建設，努力實現“十一五”規劃的良好開局。今年3月初，市委市政府召開了全市推進跨越式發展動員大會，做出了全力推進經濟社會跨越式發展的重大決策，提出了實現跨越式發展的目標任務、工作重點和具體措施。作為人事編制工作者，我們要緊緊圍繞這個大局，理清思路，明確任務，扎實工作，為落實“十一五”規劃、實現跨越式發展做出應有的貢獻。

（三）要把思想統一到實施人才強市戰略上來，增強做好人事編制工作的創造性。市委經濟工作會議不僅把增強自主創新能力作為推進科技發展的基點，更把它作為調整產業結構、實現經濟增長方式轉變的中心環節。市委、市政府把自主創新列為實現跨越式發展的八大工程之一。這就要求我們人事編制部門要圍繞提高自主創新能力，加快推進實施人才強市戰略。針對重點工作、重點項目、重點行業、重點領域，加大人才資源開發力度，加強公務員隊伍、專業技術人員隊伍、經營管理人才隊伍和實用技能人才隊伍建設，擴大我市人才規模，優化人才結構。要針對經濟發展的關鍵領域，重點培養造就一批具有較強自主創新能力的科技領軍人物，從根本上提升我市的自主創新水平。要針對制約人才發揮作用的體制性障礙，推進人事制度改革，不斷完善培養人才、吸引人才和合理使用人才的制度體系，切實發揮市場在配置人才資源中的基礎性作用。

二、突出重點，推動人事編制工作全面協調發展

20*年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是全面貫徹實施公務員法的第一年，我們必須要突出重點，統籌兼顧，全力做好各項工作。

（一）以貫徹實施公務員法為重點，切實加強公務員隊伍及制度建設。實施公務員法是一項政治性和政策性很強的工作，也是我們今年人事編制工作的重中之重，必須切實抓緊抓好。首先，搞好公務員法的學習培訓和宣傳。要采取多種形式，加強輿論引導，形成學法、用法、執法、守法的良好氛圍。其次，嚴格執行公務員法有關規定。要做到堅持原則不動搖，執行政策不走樣，維護法律和政策的嚴肅性和權威性。加強對公務員法落實情況的監督，確保公務員法在本地區、本部門落實到位。第三，制定完善配套政策。公務員法是公務員管理的基本法，要把公務員法落實到實踐中，需要有一系列相關的配套政策和法規。因此，要深入調查研究，制定出符合我市實際的配套政策和實施細則，盡快建立起比較完備的公務員管理法規體系。第四，認真做好公務員登記工作。公務員登記是實施公務員法的基礎性工作。市直機關公務員的登記工作去年已經開始，各縣（市）區也要抓緊進行，按照先易后難、自上而下、逐步推進、謹慎處理的原則，做好公務員登記工作。第五，注重加強隊伍建設。要以思想政治建設為基礎、能力建設為重點、公務員精神培育為主線，大力加強公務員隊伍建設，尤其要把培育“熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創新、團結協作、顧全大局”的公務員精神，貫穿于公務員隊伍建設的始終，深入開展“人民滿意的公務員”活動，不斷提升公務員隊伍的整體素質和思想水平。

（二）以深化機構改革及管理體制改革為方向，進一步加強機構編制管理。一是按照落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的要求，認真研究解決影響構建和諧社會中的體制機制問題，把直接面對基層和群眾的機構改革作為政府管理創新的重要內容，進一步規范黨政機構設置，減少領導職數，強化對職能部門的管理，推進事業單位分類改革。二是適應農村稅費改革和建設社會主義新農村的要求，繼續深化和完善鄉鎮機構改革，建立鄉鎮機構編制管理的長效機制，鞏固改革成果，確保實現省里提出的鄉鎮人員編制5年內只減不增的目標。三是按照省里的要求，全面清理省、市、縣三級下達給鄉鎮的一票否決和檢查評比項目，逐步理順縣鄉之間的關系，進一步推動鄉鎮政府職能轉變。四是繼續深化行政審批制度改革，以抓好各級各部門行政審批服務中心或集中辦事大廳為重點，加大行政審批方式的創新力度，加強對保留的行政審批項目的監督檢查，把貫徹實施行政許可法、深化行政審批制度改革的各項措施落到實處。五是切實加強機構編制管理，進一步完善機構編制管理與財政預算管理相互配套協調的約束機制，健全機構編制管理臺帳，全面推行“編制實名制管理”制度，加大機構編制管理制度建設和管理創新的力度，強化對機構編制執行情況的監督檢查，堅決遏制機構編制和財政供養人員的盲目膨脹。

（三）以開發高層次人才為重點，大力加強人才隊伍建設。“兵易募而將難求”。我市經濟社會要實現跨越式發展，對人才隊伍建設提出了新的更高的要求。只有加強人才資源開發特別是高層次人才隊伍建設，才能滿足經濟社會發展的需要。具體講，要突出抓好四個方面的工作：一是實施人才培養“三大工程”，即實施科技領軍人才培養工程、青年人才培養工程和高技能人才培養工程。以培養造就科技專家、選拔科技拔尖人才和掌握現代制造新技術、具備良好職業道德的高技能人才為目標，打造我市高層次領軍人才隊伍。二是完善制度，吸引、培養、用好各類高層次人才。加強引進外國智力工作，加大引進海外高層次人才以及對高層次留學人員創業或從事高新技術轉化的支持力度。充分發揮博士后制度在培養與使用相結合、產學研相結合、人才與項目相結合的優勢，培養高層次創新人才。繼續實施“新世紀百千萬人才工程”、“555”人才工程和“政府特殊津貼”，為高層次人才脫穎而出提供制度保障。三是為建設社會主義新農村培養和輸送人才。重視培養農村生產能手、能工巧匠和經營能人，充分發揮他們在發展農村經濟和農民致富中的帶頭示范作用。四是推進人才市場體系建設。要按照市場經濟體制的要求，理順政府與人才市場的關系，實現管辦分離，逐步形成政府部門宏觀監管、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、行業協會嚴格自律的人才市場運行格局。要積極探索中原人才市場區域一體化建設，促進人才市場區域間聯合，加快人才市場一體化進程，努力消除人才流動中的各種障礙。加大人才市場宏觀調控力度，積極拓展服務領域，完善服務功能，健全人事人才公共服務體系?？傊ㄟ^用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，努力把優秀人才集聚到我市的各項建設事業中來。

（四）以改革為動力，促進人事工作邁上新臺階。一是認真組織實施公務員工資制度改革。根據國家有關改革方案，研究擬定我市的實施細則，搞好工資制度改革的增資預算，積極做好組織實施工作。按照國家有關精神，結合我市實際，研究擬定規范津補貼的具體辦法，統一津補貼標準，建立公務員工資分配新機制。二是做好事業單位收入分配制度改革。根據國家有關事業單位工作人員分配制度的改革方案，研究擬定我市實施辦法并做好組織實施工作。完善事業單位離退休人員待遇有關政策和事業單位聘用人員工資待遇問題處理辦法，規范事業單位特殊崗位津貼補貼。三是積極推進職稱制度改革。按照重在社會和業內認可的要求，突出以能力、業績為導向，完善由品德、知識、能力、業績等要素構成的科學、客觀、公正的專業技術人才評價機制。不斷改進評價手段，逐步加大考試、答辯在評價過程中的權重，探索實行考評相結合的評價辦法。大力推行職業資格證書制度，研究建立專業技術人員職業水平認證制度，加強對包括職業資格在內的各類職稱評價工作的監督，防止因評審權下放造成評審質量下降現象的發生，確保評審質量。四是按照十六屆五中全會提出的“樹立一個中心思想，明確三種類型，制定五項制度，確保一個穩定”的總體要求，穩步推進事業單位改革。要理順管理體制，建立健全新的人事管理制度，提高事業單位整體素質和社會效益，促進社會事業的更大發展。這里要強調的是，事業單位改革決不是減少政府對公益事業的財政支持力度，也不是簡單的裁人減員，而是通過深化改革，最終形成公益目標明確、投入機制完善、監管制度健全、治理結構規范、微觀運行高效的管理體制和運行機制，建立基礎優先、服務公平、區域平衡、門類齊全的公益服務體制。在改革中，必須做到兩個確保，即確保社會公益服務只能加強不能削弱，服務水平只能提高不能降低，國有資產只能保值增值不能貶值流失，群眾滿意度只能上升不能下降；確保事業單位職工隊伍和社會穩定，防止因改革引發上訪和群體性事件。

（五）以高度的政治責任感，做好軍轉干部安置和企業軍轉干部的解困工作。今年是落實黨中央關于裁減軍隊員額20萬戰略決策的最后一年，安置任務十分繁重。各級政府和人事編制部門一定要從講政治的高度，充分認識做好安置工作的重大意義，加強對安置工作的組織領導，增強工作的預見性和主動性，挖掘潛力，疏通渠道，改進辦法，全力落實好安置任務。要完善相關政策，加強教育引導和管理服務，鼓勵軍轉干部自主擇業。高度重視企業軍轉干部解困工作，認真落實總書記關于把解決實際問題與加強思想政治工作結合起來的重要指示精神，抓好政策落實，加強思想教育，采取有力措施，確保企業軍轉干部的思想穩定。

（六）以高質量完成各項工作任務為目標，加強人事編制部門自身建設。為了更好地適應新形勢新任務的要求，圓滿完成市委、市政府交付的各項工作任務，必須要重視加強人事編制部門的自身建設。一是要大力開展社會主義榮辱觀教育，認真落實總書記提出的“八榮八恥”要求，大力倡導服務社會、誠實守信、勤奮敬業的職業精神，保持和發揚優良傳統，不斷提高人事編制工作者的黨性覺悟和道德修養。二是要加大對人事編制部門干部的培養力度，提高自身的創新能力和服務能力，做到樹爭一流的意識，建一流的班子，帶一流的隊伍，樹一流的形象，創一流的業績。三是繼續開展做“人民滿意公務員”活動，積極實踐“公務員精神”，把熱愛祖國、廉潔奉公落實到具體行動中，把求真務實、開拓創新體現在各項工作中，把顧全大局、團結協作貫穿于各個環節中，始終保持良好的精神狀態，樹立人事編制部門的良好形象。

三、狠抓落實，確保各項人事編制工作取得實效

（一）加強領導抓落實。今年人事編制工作任務重、“重頭戲”多，各級政府要高度重視，加強領導，積極支持，幫助人事編制部門解決實際問題，為人事編制部門開展工作創造良好條件。各有關部門要講大局、講責任、講配合，互相理解，互相支持，在黨委、政府的統一領導下共同做好工作。人事編制部門要積極主動向黨委、政府匯報工作進展情況，加強與有關部門的溝通協調，確保各項工作任務順利完成。

（二）改進作風抓落實。任何一項工作，抓而不緊等于不抓。要大力弘揚“嚴、細、深、實”的工作作風，對于市委、市政府做出的各項部署，不能僅僅滿足于會議要求和一般性號召，必須一項一項地認真分析，一個問題一個問題地研究解決，一個環節一個環節地抓好落實。不僅要有力度，而且要持之以恒，一抓到底。要堅持正確的政績觀，力戒心浮氣躁，克服形式主義，不做表面文章，防止急于求成，切實做到重實際、講實話、辦實事、求實效。

（三）強化責任抓落實。要建立健全工作責任制，做到任務到人、要求到人、責任到人，促使人人有壓力、人人出動力。要加強監督檢查，每一項工作都要有布置、有檢查、有評估、有總結，確保落實到位，取得實效。要強化約束激勵機制，做到獎勤罰懶，形成崇尚先進、學習先進、弘揚先進、爭當先進的良好風尚。

同志們，做好今年的人事編制工作責任重大，使命光榮。我們要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會、市委八屆七次全會和全市推進跨越式發展工作會議精神，全面落實科學的發展觀和人才觀，抓住機遇，振奮精神，開拓進取，不斷開創人事編制工作的新局面，為全面建設小康社會、實現鄭州跨越式發展做出新的貢獻。

謝謝大家！