人事基礎數據庫建設工作會議講話

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一、人事部關于人事人才管理信息系統建設的主要精神

為適應人事人才管理信息系統建設已整體納入國家電子政務二期工程的需要，推進人事人才信息資源開發利用工作，20*年3月11日，國家人事部下發了《關于開展全國人事人才基礎數據庫建設試點工作的通知》（國人部發[20*]22號）。20*年11月23日，又印發了《關于加強人事系統信息化建設的指導意見》（國人部發[20*]101號）。這兩個文件為今后人事人才管理信息系統建設提出了明確的要求，為建立統一規范、資源共享的人事人才基礎數據庫提出了系統的意見。其主要精神是：

（一）“十一五”期間，人事系統信息化建設的目標是：形成“三網一庫二平臺”，即建立完善各級人事部門內部局域網，開通人事系統專網，加強人事部門國際互聯網門戶網站建設；建立全國人事人才基礎信息數據庫；依托人事系統專網和國際互聯網，分別建成智能化的辦公應用平臺和服務社會公眾的電子政務平臺。通過“三網一庫二平臺”建設，逐步實現人事系統信息網絡通暢、信息資源共享、主要業務網上辦理，為不斷提高工作效率和工作質量提供有力的技術保障，把信息化工作推上一個新的臺階。

（二）在全國開展人事人才基礎數據庫建設試點工作，試點的主要內容，一是建立公務員信息數據庫，二是建立專業技術人員信息數據庫，三是建立軍隊轉業干部信息數據庫，四是建立流動人才信息數據庫。人事系統數據庫建設要體現“一盤棋”思想，統一建庫、多方應用，防止和避免重復采集和重復建庫，促進信息共享。

（三）數據庫建設分兩個階段實施，第一個階段為試點階段（20*年3月--20*年3月），這一階段的主要任務是：完成人員和單位信息的采集與錄入建庫，并及時收集基層單位數據庫信息（或完成新老系統的置換和數據轉庫工作），生成試點單位的中心數據庫；試點單位數據庫全面投入試運行，并按要求向中央節點傳送所需數據和信息；人事部對試點工作組織驗收、總結。

第二階段為全面建設階段（20*年4月--20*年底），這一階段的主要任務是：推廣試點單位的經驗，全面完成全國人事人才基礎數據庫建設工作。

（四）根據各地人事人才基礎數據庫建設的實際，確定14個單位作為人事部首批全國人事人才基礎數據庫建設試點單位，我省是14個試點單位之一。

二、全省人事人才數據庫建設工作安排

根據人事部的要求，省人事廳制定下發《關于在全省開展人事人才數據庫建設工作的通知》（湘人發[20*]137號）文件

(一)、指導思想

按照國家人事部信息化建設的總體要求，以人事業務需求為導向，以人事業務應用促發展，利用先進的信息技術采集、處理、分析、使用各類人事人才信息，建立人事人才信息資源數據庫及應用系統，努力提高各部門、各單位的人事管理水平，為各級黨委、政府提供適時準確的數據信息服務和決策支持服務。

(二)總體思路

整個工作分三步走,即第一步，先開展基礎數據庫建設，以滿足領導查詢和人事統計工作需要；第二步，在已經建成的基礎數據庫平臺上，配合人事部信息中心研制開發工資管理和職稱管理等應用模塊，補充采集相關業務信息，按照業務報批與備案機制形成各業務應用數據庫，在輔助業務管理的同時管理與更新相關信息，并以此更新省、市、縣節點基礎數據庫。第三步，按要求向中央節點報送數據，同時在黨政專網上為各級黨委、政府的宏觀管理和科學決策提供適時準確的信息服務，與其他黨政部門實現信息資源共享。

（三）時間安排

1、首先啟動省直單位的建庫工作。

1）、20*年11月9日，召開建庫工作動員大會；

2）、20*年11月10日至17日，分期分批舉辦軟件操作培訓班；

3）、20*年11月20日至20*年1月20日，省直單位完成單位和人員信息采集、錄入工作；

4）、20*年1月20日左右，召開省直單位數據庫匯總暨統計工作布置會，部署與培訓基礎數據庫的信息更新與統計報表自動生成與上報。

2、要求各市州在20*年11月份以前完成單位和人員基本信息的采集、錄入工作，建成市州節點數據庫，并利用數據庫自動生成20*年的人事統計報表。

三、全市機關和事業單位人事人才數據庫建設的程序和方法

1、建庫工作范圍

全市機關、事業單位。

2、數據采集對象

在職和離、退休人員。

3、具體工作內容

1）、建立人事人才基礎數據庫。采用統一的建庫規范標準，采集、錄入機關、事業單位的單位和人員基本信息，建立人事人才基礎數據庫?；A數據庫逐級上報、匯總，形成市、縣（市、區）二級節點基礎數據庫。

2）、改進人事統計工作方式。將基礎數據庫建設與人事統計工作緊密結合起來，通過對基礎數據庫的操作，自動生成人事統計報表，提高統計工作的實效性和準確性，為領導決策提供數據信息服務。

3）、建立人事業務應用數據庫。在基礎數據庫基礎上，結合人事業務管理應用模塊的使用，逐步建立人事業務應用數據庫。通過對應用數據庫的操作，提高人事業務的管理水平和工作效率，同時對數據庫信息實行自動更新。

4）、實現數據共享。利用各級人事內部網站，為各級黨委、政府提供人事人才基礎數據查詢、統計數據查詢等信息服務，并逐步實現聯合辦公；利用互聯網上人事門戶網站，為社會提供人事業務的網上辦理、人事信息資源查詢等服務。

4、建庫方法

1）、統一規劃，分級建設。按照省人事廳的總體部署，制定我市人事人才數據庫建設實施方案，由縣（市、區）人事部門和各基層單位分級組織實施。按照先市直、后縣（市、區），先建設基礎數據庫實現人事統計工作自動化處理、后建設應用數據庫輔助管理各項人事業務工作的步驟，分步實施，邊建設，邊應用，邊完善。

市人事局負責全市建庫工作的規劃、組織和管理，制定全市建庫工作的實施方案，負責全市基礎數據庫的匯總、維護、上報，負責市直單位應用數據庫的匯總與維護，協助人事廳完成軟件的安裝、維護、培訓，以及軟件發行工作。

市直單位負責組織實施本單位的建庫工作，制定本單位的建庫實施計劃，對下屬機構建庫工作進行指導、培訓，并收集匯總下屬單位的數據。

各縣（市、區）人事局按照市人事局的統一安排實施建庫工作，負責本縣（市、區）建庫工作的組織與管理，負責本縣（市、區）基礎數據庫和應用數據庫的匯總、維護，并上報基礎數據。

2）、統一軟件，整合資源。

按照省人事廳的要求，我市統一使用由人事部研制開發的《中國人事信息管理系統》（簡稱CNHR）作為數據庫建設的軟件平臺。并對我市原有的各種人事管理軟件進行整合，以此系統為基礎，逐步統一軟件平臺，制定數據庫應用的接口標準，自動轉換人事人才各類數據，實現數據共享。

該軟件標準版目前主要包含以下功能：提供建庫工作所需的各類標準、指標以及相關的數據錄入、修改、查詢、打印等功能；人事統計工作年度報表的自動生成、保存、上報、匯總等功能；對我省其他人事應用軟件數據庫的自動轉換功能。標準版中還將包含工資業務管理應用軟件模塊，工資業務管理模塊按照《公務員法》規定的最新工資政策提供工資申報、審核、套改、自動計算、匯總、預測、報表等功能。待這些功能完善后，將以升級的方式為免費用戶增加功能。

在標準版的基礎上，CNHR還將根據人事業務工作的變化及實際需要，逐步增加職稱與專家管理、公務員管理、軍轉干部管理、繼續教育與培訓等人事業務應用模塊，形成CNHR的應用版本，用于基層單位和各級數據節點建立人事人才應用數據庫，提供人事業務的管理、審批、數據流轉、自動計算等功能，為人事業務的現代化管理提供有效的手段。

3）、分級實施、采集數據

全市人員基礎數據的采集按照分級實施的方針開展。市人事局信息中心負責全市數據庫的匯總及市直單位數據的匯總工作。各縣（市、區）人事局負責開展本縣（市、區）人員數據采集及匯總上報工作。

市直具有法人資格或20人以上的單位自行建庫，自行建庫的單位，可以利用軟件提供的功能自行采集本單位或者下屬單位的機構、人員基礎信息，自動生成本單位或下屬單位的基層統計報表、綜合報表，自動產生分別向組織部門、人事部門上報的基本數據和統計數據，按照各用戶自身的需要進行各種類型的查詢、輸出等。

非法人單位20人以下可由主管部門建庫或委托市人事局指定機構代建、代維護數據庫。委托建庫的單位，應按照信息采集表的要求，完整填寫本單位人員的基本情況，委托有關部門代建、代維護數據庫，在該部門的數據庫中生成本單位的統計數據。代建數據庫的費用按照人事部的有關標準收取。

5、建庫工作時間安排

1）、宣傳發動：20*年8月

8月下旬，召開全市人事人才數據庫建設工作會議。

2）、組織培訓：20*年9月

舉辦縣（市、區）骨干人員和市直單位操作人員培訓班。培訓內容為CNHR的操作和使用方法，建庫工作程序及利用基礎數據庫完成人事人才統計報表等。下屬機構較多的市直單位，要組織本單位下屬機構的操作人員參加培訓，以便建庫工作順利有效的進行。

3）、數據采集：20*年9月—10月

采集20*年度人員基礎信息。已有數據的單位進行數據轉換，并按照CNHR的要求，補充采集殘缺數據，并進行審查、核對。

4）、數據更新：20*年11月

對20*年度的人員變化數據進行更新維護。

5）、完成20*年度人事統計工作：20*年12月

利用基礎數據庫，生成20*年度工資統計報表與各類人才基層統計報表，完成報表的上報與匯總等工作。

6）、完成公務員登記和工資套改工作：時間待定

按照省人事廳的統一部署，把數據庫建設與公務員登記和工資套改工作結合起來。

7）、完善應用數據庫：20*年

逐步推廣應用職稱管理、工資審核與管理、公務員管理、軍隊轉業干部管理等模塊，進一步完善應用數據庫。

8）、實現信息資源共享：20*年

利用逐步完善的多種網絡，實現數據庫的信息同步更新，互連共享。

四、關于幾個具體問題的說明

（一）關于20*年度統計工作的安排問題

關于統計工作和建庫工作的關系，省廳總的指導思想是：將二者有機結合起來，以統計工作促進建庫工作的開展，以建庫工作提升統計工作的質量。根據這一指導思想，省直機關事業單位20*年度人事統計利用基礎數據庫自動生成統計報表，然后逐級匯總、上報。今年我市的人事統計也將使用這種方法進行。年底召開統計工作布置會的時候，除傳達上級有關精神外，主要任務就是培訓如何利用數據庫自動生成今年的統計報表。如果大家能在規定的時間內完成建庫工作，就會大大減輕今年乃至今后每年人事統計的工作量，并大大提高統計數據的時效性和準確性。

（二）關于軟件操作培訓的問題

為進一步提高全市各級人事部門工作人員信息技術水平，確保人事信息化建設工作順利開展，省、市均將舉辦人事信息管理軟件培訓班。我局擬在9月份在市委黨校舉辦兩期人事信息管理軟件培訓班。每期50人，培訓時間7天。參訓人員為各縣（市、區）人事局、市直機關事業單位分管人事信息化建設的負責人和從事人事信息化工作的技術人員。培訓內容為：人事人才數據庫建設工作的組織與實施；《中國人事信息管理系統》軟件的操作與維護；人事人才數據庫在人事統計工作中的應用；人事業務管理應用軟件的安裝、操作和維護等內容。

（三）關于換發軟件的問題

按照人事部和省人事廳的要求，CNHR標準版在我省的發行價格為每套2480元（含工資業務管理，即以后在升級增加工資業務管理模塊時不另行收費）。

為減輕基層單位負擔，幫助我市加快建庫工作進度，人事廳信息中心充分考慮了我市的實際情況，在軟件發行上給了我們最大的優惠。凡通過我局信息中心購買了“金益康軟件”的，可憑發票復印件、軟件加密狗，補足差價后，換發一套《中國人事信息管理系統》軟件。軟件發行和換發工作將與培訓班同步進行。

（四）關于代建庫問題

由于單位人員比較少，或因其他原因不愿意購買《中國人事信息管理系統》軟件的，可委托上級主管部門和有關機構代建庫。

（五）關于數據上報程序問題

按照人事統計上報程序，基層單位逐級上報，由主管部門匯總，報市人事局信息中心。

同志們，建立人事人才數據庫、充分開發和利用人事人才信息資源，是促進人事部門工作方式的轉變，為開創人事人才工作新局面客觀要求，是一項具有十分重要意義的工作，同時也是一項十分艱苦細致的工作。這次會議以后，希望各地各部門高度重視，按照國家人事部和省人事廳的統一部署，結合本地區本部門的實際情況，制定切實可行的實施方案，并精心組織實施，切實抓緊抓好。