市委副書記在人事編制工作會議上的講話

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一、肯定成績，把握形勢，增強做好人事編制工作的使命感

過去的一年，全市各級人事編制部門緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力實施人才強市戰略，全力組織編制管理，各項工作都取得了顯著成績，呈現出許多特色亮點?？梢杂谩傲鶄€新”來概括：一是創業園建設取得新進展。留學人員馬鞍山創業園正式掛牌，并建立我省首個大學生創業園，制定相應的管理辦法，累計吸引了9名留學歸國人員和大學畢業生入園，創辦企業7家。二是事業單位改革取得新突破。市人民會堂改制順利結束，馬和輪渡、205國道收費站等單位改制工作積極推進，全市53家生產經營類事業單位的改制任務基本結束。三是行政管理體制改革取得新成績。調整了市經委與發改委的相關職能，進一步理順了工作關系；組建了市應急處理機構和公安局特警支隊等機構；建立了慈湖經濟開發區分稅制財政管理體制。四是公務員隊伍建設有了新變化。首次面向全國公開選拔了30名優秀年輕科級領導職務人員，營造了優秀人才脫穎而出的良好環境。順利完成了黨政機關51名新公務員的考試錄用工作。在全省率先完成機關事業單位工作人員工資套改工作，統一規范了全市公務員的津補貼。五是人才服務水平有了新提高。市人才中心順利通過ISO9001質量管理體系認證，成為省內首家獲得該項認證的政府所屬人才服務機構。六是軍轉安置工作有了新起色。20*年，全市共安置軍隊轉業干部34名，圓滿完成軍轉安置任務；鼓勵自主擇業軍轉干部干事創業，就業率達80%以上。對去年人事編制工作取得的顯著成績，市委、市政府給予充分肯定。

在肯定成績的同時，我們也要看到，我市人事編制工作面臨著新的形勢。當前，我市正處于建設全面小康社會的關鍵時期，堅持科學發展、率先發展、和諧發展的任務十分繁重。人事編制工作在這一大背景下，既面臨難得的機遇，又面臨巨大的壓力。一方面，堅持和落實科學發展觀，使人事編制工作與全市中心工作聯系更加緊密，為其拓展內涵、提升層次提供了新的空間和機遇。十七屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》和十一屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革方案》，為我們深化行政管理體制改革指明了方向，提供了動力。另一方面，隨著生產經營類事業單位轉企改制掃尾，我市事業單位改革面臨艱巨的任務，編制管理、工資福利、軍轉干部安置等工作社會敏感度日益提高，工資制度改革、事業單位改革的難度進一步加大，加之就業形勢不容樂觀，專業技術人才缺乏，為人事編制工作帶來了諸多新問題、新挑戰。

因此，全市各級各相關部門和單位要充分認清形勢，增強責任感和緊迫感，以科學發展觀為指導，按照全省人事編制工作會議的要求和市委、市政府的總體部署，繼續發揚求真務實、勇于創新的良好作風，創新工作思路，轉變管理方法，努力把人事編制各項工作做得更好。

二、明確目標，突出重點，全面落實人事編制工作的各項任務

關于今年的具體工作任務，我在志品同志全面安排布置的基礎上，再強調幾項重點工作，概括為“完善一個體系、抓好兩個難點、推進三項改革、建設四支隊伍”。

完善一個體系，就是要不斷完善人事政策法規體系。經過多年的努力，我市已建立了一系列人事編制法規政策，但在一些方面還存在人事政策法規上的“盲點”和“空白”。要在認真梳理現有各項相關政策的基礎上，健全人事政策法規體系，加快人事編制工作立法進程，建立與人事編制工作改革發展相適應的法律法規體系，使我市人事編制工作政策法規體系更加符合實際，更加科學合理，更加適宜操作。要進一步完善我市事業單位人事管理、工資管理、職業資格管理、人力資源市場管理等規章制度。不斷加強和改進機構編制管理和監督檢查，積極推行編制實名制管理。規范人事編制行政執法行為，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉及國家秘密、工作秘密和個人隱私外，其他都要按照有關程序和規定予以公開。強化人事執法監督，提高人事編制工作的公信力和執行力。

抓好兩個難點，就是要抓好高校畢業生就業工作和軍轉干部安置工作。這兩項工作關乎民生，關乎穩定，一定要切實抓好。關于高校畢業生就業工作，各級各有關部門和單位要納入就業整體規劃予以考慮，尤其要根據今年我國舉辦奧運會，高校畢業生就業工作提前開展的實際，超前謀劃，抓緊抓好。要認真貫徹落實《關于進一步做好我市高校畢業生就業工作的實施意見》，鞏固“發展式就業服務”模式成果，鼓勵高校畢業生自主創業，加強人力資源市場建設，健全就業“一站式”服務體系，舉辦畢業生就業推介會和專場招聘會，切實提高高校畢業生的就業創業成功率。要加快推進留學人員和大學生創業園建設，落實好各項政策措施，積極扶持留學人員和大學生自主創業，成就夢想。關于軍轉干部安置工作，各級各相關部門和單位要高度重視，不斷健全工作責任制，實行目標管理，積極穩妥地推進軍轉安置辦法改革，增加安置工作的透明度。在落實好解困政策的同時，確保軍轉干部工資待遇，并引導和扶持自主擇業軍轉干部創業，千方百計地把這項政治任務完成好。

推進三項改革，就是推進行政管理體制改革、事業單位綜合配套改革和城鄉一體化試驗改革。一是推進行政管理體制改革。要按照十七大提出的深化行政管理體制改革和國務院機構改革的總體要求，認真總結我市以往幾次特別是上一輪的行政體制和機構改革的成功經驗，立足我市市情，找準工作著力點，有針對性地開展調查研究。在調查研究中，要緊緊扭住政府職能轉變這個核心，認真研究政府職能轉變的重點和途徑，研究機構設置中的突出矛盾和問題，及時提出我市行政機構改革主導意見，為深化我市行政管理體制改革和機構改革打下基礎。今年要著手解決職能弱化和交叉重疊的機構設置問題；要按照更加關注民生和社會事業的要求，對職能需要強化而人員編制不足的單位，在不增加編制總量的前提下進行適當調整。另外，要重點推進行政審批制度改革，切實做好行政審批“兩集中、三到位”工作，爭取在去年85%的現場辦結率的基礎上，再有一個提升和飛躍。這項工作，上半年要做好準備，下半年要全面推開。

二是推進事業單位綜合配套改革。事業單位綜合配套改革是今年人事編制工作的重頭戲，必須統籌安排，大力推進。要加快推進事業單位改革。在完成事業單位分類的基礎上，制定出臺《關于進一步深化事業單位改革實施意見》。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位實施分類改革。對主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；對主要從事生產經營活動的，加快轉企步伐；對主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，同時加強政府監管。要開展事業單位崗位設置工作。崗位設置是實現事業單位人員由身份管理向崗位管理轉變，逐步打破職務終身制的基礎。目前，我市事業單位數量大、人員多、職能分散，對所有的專業技術人員和管理人員實行崗位管理，情況復雜，任務繁重。各相關部門要盡快組織調研，出臺《馬鞍山市事業單位崗位設置管理實施細則》，周密制定方案，穩妥有序推進。要研究制定事業單位崗位績效工資分配實施方案。這項工作涉及事業單位每個人的切身利益，工作難度大，一定要借鑒規范公務員津補貼工作經驗，把這件好事辦實、辦細、辦好。要建立事業單位基本養老保險制度。這也是我們向人大代表鄭重承諾的事情。市勞動保障局和人事部門要抓緊調研、擬定方案、組織論證、盡早報批，爭取在全省率先施行。

三是推進城鄉一體化試驗改革。日前，省政府常務會議已正式通過了在我市開展城鄉一體化實驗改革。上個星期，王金山書記來馬鞍山調研時強調，非常支持馬鞍山進行城鄉一體化綜合實驗改革，并期望我們作為省級試驗區先做起來，還要做出榜樣。我們馬鞍山推進城鄉一體化試驗改革能不能在全省走在前、干在先、出成果，需要全市各級各相關部門和單位的大力支持和共同努力，也包括人事編制部門的大力支持和配合。這項工作，市委、市政府還將作專題動員部署，希望大家高度重視，認真抓好。還要繼續推進農村綜合改革，重點要結合鄉改街、村改居工作，做好鄉鎮機構和人員編制的調整、核定工作，推動實名制管理。

建設四支隊伍，就是建設好公務員隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍和農村實用人才隊伍。一要建設好公務員隊伍。當前，要以貫徹實施《公務員法》為契機，不斷規范公務員管理，提升公務員素質。重點要加強對公務員的培訓、交流和轉任的力度，進一步做好公務員考錄工作，為廣大公務員提供更多的實踐鍛煉機會，促進他們豐富經驗、提高素質、增長才干。

二要建設企業經營管理人才隊伍。目前，我市優秀經營管理人才比較稀缺。為此，要加大企業經營管理人才培養力度，努力造就一批懂經營、會管理、熟悉國內外市場的企業經營管理人才。要積極關心和大力扶持民營企業家成長，抓好非公經濟組織中經營管理人員的培訓，引導他們提高素質，增強市場駕馭能力，為全市經濟社會發展多做貢獻。

三要建設專業技術人才隊伍。要牢固樹立人才是第一資源的理念，更加注重高層次、創新型人才的培養、選拔和引進工作。要以高層次人才隊伍建設為重點，統籌抓好各類人才隊伍建設，加快形成門類齊全、梯次合理、素質優良的人才隊伍和有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制機制。要進一步做好政府特殊津貼人員選拔、省市學術技術帶頭人的推薦選拔和培養、市優秀人才評選、國外專家引進等工作。

四要建設農村實用人才隊伍?？偫碓谑粚萌舜笠淮螘h記者招待會上強調指出，中國農村市場的潛力巨大。我市新農村建設正如火如荼地進行，能否實現大發展，關鍵取決于農民群眾這一主體的科技素質和致富能力。希望各級各相關部門和單位要切實轉變觀念，本著適用、實效的原則，以促進農業增產、農村發展、農民增收為目標，制定農民創業就業政策，實施好農民培訓“陽光工程”，建立健全農村人才服務體系，重點培養農業技術推廣人才、農村專業協會與經濟合作組織負責人、農村經紀人以及農村致富帶頭人，促進農村實用人才快速成長。今年我市在去年實施30項民生工程的基礎上，又增加了10項，其中一項就是扶持農村合作經濟組織發展，努力做到每個專業協會中，都有1-2名專業技術人員。

三、加強領導，強化責任，形成推進人事編制工作的整體合力

人事編制工作是一項政策性強、關聯度高、涉及面廣的系統工程，需要各部門各單位密切配合，相互協作。

一要強化組織領導。各級各相關部門和單位要充分認識做好當前人事編制工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，積極統籌規劃，把人事編制工作擺上重要議事日程，高看一眼，厚愛一分，定期聽取人事編制部門的工作匯報，支持他們依法履行職責，及時協調解決有關問題，為人事編制部門創造良好的工作環境。

二要善于協同配合。各級人事編制部門要集中精力，重點抓好政策研究、業務指導、規劃制定和督促檢查，圍繞我市經濟社會發展大局創造性地開展工作。同時，各相關部門和單位要積極主動、密切配合，努力做到步調一致、整體推進。各級人事編制部門要相互支持，各負其責，上下聯動，凝聚合力。

三要嚴肅監督檢查。各級各相關部門和單位要加強對機構編制和人員管理有關規定執行情況的監督檢查，探索制定人事編制違法行為的責任認定和追究辦法。要完善機構編制人員信息平臺建設，更好地實施對機構、編制、人員、工資等全方位多層次的管理和監督。要不斷完善機構編制約束機制，嚴肅機構編制管理和干部人事工作紀律，對違規違紀行為，依法嚴肅追究相關人員責任，堅決維護機構編制和人事管理的嚴肅性和權威性。

同志們，做好今年的人事編制工作，責任重大，任務艱巨、意義深遠。希望大家把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，進一步解放思想、開拓創新，努力把全市人事編制工作提高到一個新的水平，為實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”作出新的更大貢獻！