人事人才和機構編制工作會議講話

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一、深入學習貫徹黨的十七大精神，牢牢把握新時期人事編制工作發展方向

黨的十七大將人才強國戰略第一次寫入黨的全國代表大會報告，第一次載入黨章，進一步提升了人才強國戰略在黨和國家戰略布局中的地位，對人事人才和機構編制工作提出了許多新要求、新任務，使人事人才和機構編制工作的奮斗目標更加清晰，職能作用更加凸現，發展方向更加明確。省十一次黨代會確立了“四抓三支撐”的總體思路，明確把人力資源開發作為發展的一個重要支撐，為人事人才和機構編制工作注入了強勁的活力，也使人事人才和機構編制工作面臨著嚴峻的挑戰，人事人才和機構編制工作已經站在了新的歷史起點上。全縣各級黨政組織，特別是人事編制部門要切實增強使命感、責任感，以十七大精神為指導，準確把握新時期人事人才和機構編制工作的發展方向，解放思想，開拓創新，扎實工作，為全縣經濟社會發展提供堅強有力的人事人才保障和機構編制支撐。

一是必須堅持以科學發展觀為統領，全面促進人事人才和機構編制工作協調發展?？茖W發展觀是指導我們一切工作的方針。要堅持用科學發展謀劃人事編制工作，主動適應新形勢、新任務、新要求，找準人事人才和機構編制工作在全縣經濟社會發展大局中的切入點、結合點和著力點，把握發展規律，拓寬發展思路，破解發展難題，使我縣人事人才和機構編制工作更加貼近實際、貼近社會、貼近大局。要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，進一步發揮人才對經濟發展的引領和支撐作用；牢固樹立科學的改革觀，科學配置職能，合理設置機構，完善運行機制，提高行政效能；牢固樹立以人為本的理念，進一步營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的氛圍；牢固樹立統籌兼顧的理念，統籌開發各類人才資源，協調推進人事制度和各項機構改革，實現人事人才和機構編制工作的全面協調發展。

二是必須著眼于建設服務型政府，深化行政管理體制改革。建設服務型政府，是社會主義市場經濟條件下政府正確履行職能、構建和諧社會的現實需要。我們要深刻領會黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，按照中央和省市的統一部署，及早謀劃，不斷深化行政管理體制改革，在轉變政府職能、優化機構設置、理順職責關系、精簡人員編制、提高行政效能等方面下功夫，著力解決職能交叉、關系不順、服務缺位的問題，更好地為經濟社會發展提供組織和機構保障。

三是必須堅持以法制建設為保障，不斷提高依法行政能力和水平。法制化是實現人事人才和機構編制工作科學化、民主化、制度化的必然要求。當前，國家、省上正在加快人事立法進程，公務員管理、機構編制管理、專業技術人員繼續教育等法律法規已經頒布實施，事業單位人事管理、人力資源市場管理和人事爭議仲裁等方面的法律法規已進入立法程序。我們要適應依法行政需要，認真學習貫徹各項人事法律法規，深入開展人事法制宣傳教育，不斷增強法制意識，加強人事編制宏觀管理，嚴格依法辦事，按政策辦事，按程序辦事，強化執法監督檢查，提高人事編制工作的執行力和公信力。

四是必須堅持與時俱進，不斷推進人事人才和機構編制工作發展創新。創新是事業蓬勃發展的不竭動力。隨著全縣經濟社會的快速發展和體制改革的加快推進，人事人才和機構編制工作任務、工作對象、工作環境發生了深刻變化。要加強調查研究，深入基層、深入企業、深入各類人才，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷增強工作的科學性、預見性和創造性。要進一步解放思想，實事求是，與時俱進，探索建立符合我縣實際的人事人才工作新機制。今年，重點要在企業人才和高層次專業技術人才隊伍建設，公務員和專業技術人員教育培訓，以及人事公共服務體系建設等方面出實招、見實效，推進人事編制工作體制、機制和方法創新。

二、突出重點，統籌兼顧，推動人事人才和機構編制工作全面發展

當前，我縣經濟社會發展正處在一個重要的關鍵時期，改革與發展的任務非常繁重，必須圍繞中心、服務大局，突出重點、統籌兼顧，著力抓好以下幾個方面的工作。

1、以實施《公務員法》為重點，加強公務員隊伍建設。推動科學發展、和諧建設，必須加強公務員隊伍建設。要深入貫徹《公務員法》，認真落實登記、考錄、考核、獎懲等配套法規和制度，加強公務員日常管理，重視研究公務員登記、工資改革和規范津補貼工作中的問題，健全公務員管理機制。要把好公務員隊伍進口關，堅持“凡進必考”制度和“公開、公平、公正”的原則，加大優秀人才選拔力度，不斷優化和改善公務員隊伍的結構和素質。今后，公務員機關和參照公務員管理的事業單位補充主任科員及其以下非領導職務人員，未經統一考試，一律不得從非公務員身份的人員中選拔。要進一步加強公務員能力建設，認真落實“十一五”行政機關公務員培訓規劃。人事部門要制定行政機關公務員教育培訓考核辦法，大規模培訓公務員，大幅度提升公務員素質，不斷提高依法行政、管理社會、服務群眾的本領。要進一步加強作風建設，深入開展“人民滿意公務員”評選活動，大力培育和弘揚“公務員精神”。要積極探索推進政府績效評估工作，逐步形成科學完善的考核管理體系。

2、以推行崗位管理和全員聘用為重點，推進事業單位人事制度改革。事業單位人事制度改革對激發人才活力、調動人才積極性具有十分重要的意義，省上要求，今年要取得實質性進展。要積極開展事業單位崗位設置管理工作，研究制定我縣事業單位崗位設置方案，加大聘用制推行力度，促進事業單位由身份管理向崗位管理轉變、由固定用人向合同用人轉變。要規范事業單位進人行為，認真貫徹落實事業單位進人“三改一推”制度，優化人員結構，提高人員素質。要繼續深化事業單位收入分配制度改革，結合不同類型事業單位的特點，研究探索不同的績效工資分配辦法，推動事業單位工資制度改革全面入軌。

3、以提高能力素質為重點，強化人才隊伍建設。牢固樹立大人才觀念，緊緊圍繞服務全縣經濟社會發展大局，加快人才資源開發步伐，努力造就一支德才兼備、素質優良、結構合理、數量充足的人才隊伍。要堅持質量優先，統籌抓好人才量的增長和質的提升，按照大規模培訓干部的要求，切實加大各類人才教育培訓力度，全面提升人才隊伍整體素質。深入實施專業技術人才知識更新工程，大規模培訓專業技術人員，努力提高專業技術人才自主創新能力。要按照企業發展戰略和縣委、縣政府《關于為加快企業發展提供人才服務的實施意見》，堅持政策引導、政府推動、財政扶持、高效服務的原則，大力選拔機關事業單位年輕干部和高校畢業生到企業服務鍛煉，有計劃、有重點地選派企業經營管理人員和專業技術人才到清華大學、浙江大學、蘭州理工大學等省內外高等院校、知名企業進修深造，努力培養造就一批懂經營、善管理的企業家和企業經營管理人才。要重視農村實用人才的開發培養。圍繞實施產業富民戰略，本著適用、實效的原則，大力實施“雙培雙帶”、“綠色證書”工程，實施“一村一名大學生”計劃，廣泛開展各類農村實用技術培訓和科技下鄉活動，全面提高農民群眾的科技水平和致富能力，促進社會主義新農村建設。與此同時，進一步推動高技能人才、社會工作人才、文化人才隊伍建設和發展。要充分發揮職稱評聘在人才隊伍建設中的激勵作用，進一步深化職稱改革，完善評價標準，創新評價方法，建立完善以業績和能力為導向的職稱評聘機制。要加大人才市場建設力度，充分發揮市場對人才配置的基礎性作用，進一步加強與發達縣區和周邊地區的人才交流，推進人才開發、智力引進、畢業生就業等方面的廣泛合作，為各類人才就業創業搭建平臺。

4、以加快轉變政府職能為重點，繼續做好機構改革和編制管理工作。緊扣推進政府職能轉變這個核心，深入研究深化行政管理體制改革的重點、難點問題，健全完善機關事業單位機構編制管理辦法，在嚴格控制編制總量的前提下，實行動態管理，努力提高機構編制工作的整體水平。要探索實行機關事業單位公益性工作崗位工作人員合同制和經費包干制。從今年開始，凡機關事業單位在自然減員和空編內補充公益性工作崗位工勤人員，先從機關事業單位現有人員中調劑解決，調劑后仍有空編的，一律實行人員合同制，經費包干制。由編制部門核定編制，財政部門核定經費渠道，用人單位與所聘人員簽定勞動合同，人員由單位自行管理和使用。嚴格禁止新招和調入事業單位人員到機關從事后勤工作。要總結推廣鄉鎮機構改革試點經驗，科學界定鄉鎮政府職能，明確縣鄉事權劃分，探索建立鄉鎮行政管理和運行新機制。要加強事業單位分類改革調研，按照行使行政職能、從事生產經營活動和從事公益活動三種類型，摸清全縣事業單位底數，為事業單位人事制度改革奠定基礎。為保證事業單位改革順利進行和鞏固改革成果，中央編辦明確要求，今后除法律法規和黨中央、國務院文件規定外，不得再將行政職能轉由事業單位承擔，也不得再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。我們要嚴格按照中央的要求，切實做好事業單位機構編制管理工作。年內，要完成全縣事業單位編制核定工作。對已核定編制的事業單位要根據工作量大小、發展潛力等因素重新核定；對一直沒有核定編制的事業單位，要本著適度、從緊的原則，結合崗位設置工作，核定人員編制，以編制管理的科學化促進人才隊伍建設。

5、以促進和諧發展為重點，做好大中專畢業生就業工作。大中專畢業生就業是全社會就業的重要組成部分，事關人民群眾切身利益。我們一定要深刻認識做好畢業生就業工作的重要性，真正把畢業生就業作為一項關系改革發展和社會和諧穩定的重要任務來抓。要認真落實縣政府鼓勵支持大中專畢業生就業的十條優惠政策，進一步完善個人自主擇業、市場引導就業、政府促進就業相結合的就業機制，千方百計開辟就業渠道，切實提供優質高效服務。大學生從事“三支一扶”、“進村進社區”工作是黨中央、國務院和省委、省政府以科學發展觀為指導，推進科教興國和人才強國戰略，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，促進社會事業發展，建設社會主義新農村和構建和諧社會的重大戰略決策，是引導大學生樹立正確的人生觀、價值觀、職業觀，拓展大學生就業渠道的一個新探索，意義重大而深遠。畢業生到企業服務是市委、市政府面對全市企業人才隊伍建設的嚴峻形勢，從快速推進企業發展，早日實現“工業強市”戰略目標的高度出發作出的重大部署，也是為企業引進儲備一批人才的具體措施。我們要深刻認識和把握，自覺把思想認識統一到中央、省市的決策部署上來，認真做好普通高校畢業生從事“三支一扶”、“進村進社區”、到企業服務的選拔招募工作，積極引導畢業生等各類人才到基層一線和企業建功立業，穩步提高畢業生就業率。今天與會的新錄用公務員、“三支一扶”、“進村進社區”、到企業服務大學生經過報名、考試、體檢、考核等程序，從眾多報名者中脫穎而出，你們即將到基層去，到企業去，黨和政府對你們寄予厚望，希望你們要注重學習，做知識型干部；要勤于思考，做思想型干部；要注重實踐，做務實型干部；要講究方法，做藝術型干部；要講求團結，做誠實型干部，為我縣基層教育、農業、衛生、扶貧等社會事業發展，為企業向更高層次發展，為社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

三、強化責任，求真務實，努力開創人事人才和機構編制工作新局面

今年的工作目標任務已經明確，關鍵是統一思想，提高認識，堅定信心，真抓實干，確保全年各項人事人才和機構編制工作任務落到實處。

一要強化責任。人事人才和機構編制工作涉及面廣，政策性強，熱點難點問題多，工作難度大。要切實加強對人事編制工作的組織領導，建立健全工作責任制，為人事編制部門開展工作提供和創造必要的條件，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題；人事編制部門要自覺適應新形勢、新任務的要求，加快職能轉變，著力強化人事宏觀管理，從傳統的人事管理向人力資源戰略管理轉變，切實把工作重心轉移到抓政策、抓規劃、抓督查、抓協調、抓服務上來；各有關部門也要從全縣工作的大局和整體出發，加強對人事人才和機構編制工作的支持配合，通過共同努力，形成協調高效的工作機制，促進人事編制各項工作健康發展。

二要狠抓落實?？h委、縣政府《關于進一步加強人才工作的實施意見》明確了“十一五”期間全縣人才工作的目標任務?？h委組織部下發的通知進一步明確了今年人才工作的重點。去年以來，縣委、縣政府又出臺了《關于為加快企業發展提供人才服務的實施意見》、《關于鼓勵支持各類大中專畢業生面向基層面向企業就業的優惠政策》、《關于鼓勵支持專業技術人員爭先創優實行優秀人才限額外聘任的實施意見》等一系列政策措施，為加快企業人才隊伍建設、鼓勵專業技術人員干事創業、促進畢業生充分就業搭建了良好的政策平臺，同時也給各鄉鎮、各部門特別是人事編制部門賦予了新的工作任務。要對照縣上確定的工作目標，層層分解任務，強化工作措施，實行目標管理，確保各項工作任務落到實處。

三要優化服務。就是要努力營造有利于人才干事創業的良好環境。要變“管人”的觀念為服務的觀念，把優化人才建功立業、施展才華的環境，作為服務人才的重要途徑，認真做好工作，要誠心誠意、竭盡全力地去幫助解決各類人才特別是中高級專業技術人才和技術型人才的實際困難，為他們創造良好的工作生活條件。要加強宣傳工作，大張旗鼓地宣傳中央和省、市人事人才暨機構編制工作的方針政策，宣傳人事人才和機構編制工作的先進經驗和優秀人才典型，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。

同志們，做好今年的人事人才和機構編制工作任務艱巨，責任重大。我們要牢固樹立和落實科學發展觀，振奮精神，求真務實，奮力而為，不斷推進人事人才和機構編制工作再上新臺階，為構建“和諧高臺”，實現全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！