縣屬事業單位培訓班的講話

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同志們：

根據市編辦的安排部署，結合我縣事業單位登記管理工作實際，決定于今天舉辦縣屬事業單位法定代表人培訓班。這是我們編制部門首次針對事業單位法定代表人舉辦的培訓班。辦好這次培訓班，對于貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例》、全面實施事業單位登記管理制度、進一步做好事業單位登記管理工作、積極推進事業單位機構改革和人事制度改革、切實提高法定代表人意識和依法辦事能力有著重要意義。下面，就這次培訓講幾點意見：

一、切實轉變思想觀念，充分認識建立登記管理制度的重要性

建立事業單位登記管理制度，推進事業單位登記管理工作，確立事業單位的法人地位，是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，是進一步轉變政府職能、改革行政管理體制的需要，是轉換事業單位運行機制、推進事業單位社會化進程的需要，是推動我縣經濟社會全面協調發展的客觀要求。具體體現在以下四個方面：

第一，建立事業單位登記管理制度是實施依法治國戰略的要求。1998年10月25日國務院頒布第252號令，實施《事業單位登記管理暫行條例》，事業單位登記管理制度在我國正式建立起來。這是事業單位管理走向科學化、法制化、現代化的一項重要措施。2004年6月27日，國務院以411號令將《事業單位登記管理暫行條例》第五條第一款修改為“縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構負責實施事業單位的登記管理工作。縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當加強對登記管理機關的事業單位登記管理工作的監督檢查。”這就真正確立了登記管理機構的行政執法地位，賦予登記管理機構行政執法權。國務院頒布《事業單位登記管理暫行條例》，建立事業單位登記管理制度，既是依法管理事業單位的需要，也是實施依法治國方略的需要。

第二，建立事業單位登記管理制度是推進事業單位改革的要求。建立事業單位登記管理制度，是事業單位改革的一項重要內容。事業單位機構改革最核心的內容就是政事分開，推進社會化進程。推進社會化進程，也就是推進事業單位進入市場經濟的進程。按照市場經濟的要求，作為市場主體，必須要具有法人資格。這就要求事業單位要從黨政機關的附屬物轉變成為社會發展主體，在市場中求生存，在競爭中謀發展，要求事業單位擁有更加廣泛的自主權，建立起競爭機制和約束機制；同時在市場經濟活動中，切實保護事業單位的合法權利，全面維護事業單位的正當利益?？梢姡轿煌七M事業單位改革，使其真正走向市場，就必須核準事業單位的法人資格，使之取得受法律保護的步入市場的“通行證”和“身份證”，建立和完善事業單位登記管理制度。

第三，建立事業單位登記管理制度是加強對事業單位依法管理的要求。建立事業單位登記管理制度，可有效加強對事業單位的依法管理：一是登記管理具有法定性。對事業單位登記管理的各個環節都是以國家法律、法規為依據，具有強制性，并嚴格按照法定序進行。將事業單位的名稱、宗旨和業務范圍、住所、法定代表人、經費來源、開辦資金、舉辦單位等內容以法律形式確定下來，形成事業單位管理的法定性、權威性和嚴肅性。二是通過定期年檢和不定期檢查制度，對開展活動情況、人員編制、國有資產的保值增值等方面進行有效的監督和管理，實現對事業單位的動態跟蹤管理，克服機構編制上只重審批設立，輕事后監督管理的問題。

第四，建立事業單位登記管理制度是維護正常社會經濟秩序的要求。事業單位取得法人地位，既是保障其自身合法權益的需要，也是維護經濟社會秩序的需要。一方面，對符合市場主體條件的事業單位法人主體資格給予法律認定，打開市場準入的“綠燈”；對基本符合條件，但在某些方面尚有欠缺的事業單位，協助它們盡快完善后再認定其法人主體資格。另一方面，對不符合法人條件的事業單位，特別是對打著事業單位名義從事非法活動的單位，堅決將其擋在市場大門之外。只有這樣，才能從源頭上防止魚目混珠，最大限度地減少擾亂或破壞市場經濟秩序現象的發生，維護社會經濟秩序；才能讓事業單位放開手腳，充分利用自身優勢，擴大服務范圍，增強社會化服務功能，促進事業單位有序發展。

二、緊密結合當前形勢，務求掌握培訓重點

這次培訓主要涉及三個方面的內容：一是關于事業單位登記管理制度及登記管理相關問題，二是關于我縣事業單位機構改革現狀及發展方向，三是關于依法行政相關知識。在學習過程中，要緊密聯系當前形勢，密切結合工作實際，全面把握學習重點，努力做到學有所獲、學以致用。

第一，要結合我縣事業單位登記管理的具體要求，全面掌握事業單位登記管理制度。我縣事業單位登記管理工作開始于1998年10月，到現在已有8年多的時間。從8年多的運行情況來看，事業單位登記管理制度的建立，在推進我縣事業單位改革、保護事業單位合法權益、促進事業單位健康發展、維護經濟社會秩序、監督管理事業單位活動等方面發揮了積極作用。不少事業單位初步樹了法人意識，進一步增強了服務意識、創新意識和發展意識；充分利用自身的法人地位和科技優勢，在引進資金、洽談項目、提高服務等方面邁出了可喜的步伐，取得了可喜的成績。但我們必須看到，事業單位登記管理工作中，仍存在對登記管理工作的重要性認識不足、對登記管理制度的貫徹落實不到位、對法人內涵的認識不全面、沒有真正樹立法人意識等不容忽視的問題。這些問題的存在，影響了我縣事業單位登記管理水平進一步提高，阻礙了事業單位改革進程。在學習過程中，希望各位法定代表人結合本單位在貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例》中存在的問題，全面了解和掌握事業單位登記管理制度和相關政策要求。公務員之家:

第二，要結合我縣事業單位改革所面臨的緊迫形勢，具體了解事業單位改革現狀和發展方向。根據省委省政府和市委市政府關于事業單位改革的精神，我縣積極開展了事業單位改革試點工作，在機構改革、人事制度改革、分配制度改革和其他配套改革方面總結了成功做法，積累了改革經驗，取得了一定成效。但同時，我縣事業單位改革仍存在試點范圍不夠廣、配套政策不完善、改革力度不夠大等問題。因此，各有關單位的“一把手”要全面掌握事業單位改革的相關政策，充分認識事業單位改革的緊迫性、艱巨性，積極參與和全面支持事業單位改革工作。事業單位機構改革基本思路是：確立科學化的總體布局，堅持社會化的發展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。我縣確定的7個改革試點單位的“一把手”要充分準備，統籌考慮，精心組織，抓好落實，理性總結，穩步推開。

第三，要結合依法行政和依法辦事的要求，認真學習《依法行政實施綱要》。從計劃經濟條件下的行政負責人到市場經濟條件下的法定代表人，這是身份和角色的重大轉變，這就要求我們要徹底轉變思想觀念，認真學習和掌握相關法律和法規知識，樹立法人意識，增強法制觀念，提高依法辦事的能力。黨的十六大提出：“要堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。要加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施?！痹谑袌鼋洕顒又?，一方面，法人不得進行違背其宗旨和業務范圍的活動；另一方面，要增強法人意識，學會依法辦事、依法維權，在利益受損時，要充分利用法律法規，最大限度地維護自身利益。

三、切實嚴格培訓紀律，確保完成培訓任務

這次培訓班是在積極推進事業單位改革這一重要關鍵期召開的，培訓時間短，培訓任務重，培訓要求高。我門登記管理機關的同志在培訓期間，要精心組織，周密安排，搞好協調，抓好落實，確保有一個良好的學習環境。培訓班人員較多，都是各單位的主要領導，希望各位法定代表人提高認識，能夠善始善終，做好配合，遵守紀律。考慮到大家工作較忙，我們盡量壓縮培訓內容，縮短授課時間，希望大家不要請假，保證學習時間，提高學習質量。對于無特殊情況不來參加培訓的單位，下來以后，我們將組織人員對其單位機構編制紀律的執行情況進行依法督察。通過這次培訓，法定代表人要切實掌握事業單位登記管理制度，提高貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例》的自覺性和主動性，積極配合和全面支持事業單位登記管理機關的工作；要全面了解事業單位機構改革相關政策和發展方向，樹立改革意識和創新性意識；要進一步增強法治觀念，確立法人意識，提高依法辦事的能力。對于全部完成培訓任務的，頒發《甘肅省事業單位法定代表人培訓證》，并將此作為2006年度事業單位年檢的一項內容。

同志們，進一步做好事業單位登記管理工作比以往任何時候更為緊迫，更為重要，我們要以強烈的使命感和責任感，與時俱進，加強學習，推進工作。我相信，在縣編辦和縣事業單位登記管理局的精心組織下，在各位法定代表人的積極配合下，這次培訓班一定會取得預期效果，達到預期目的。