市長在工業外經口及科技會上的發言

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今天，我們召開半年度全市工業外經口暨科技工作例會，目的是：總結交流上半年全市工業外經和科技工作，檢查分析各項工作任務落實情況，研究部署下階段工作任務。剛才，聽取了各鎮、街道、經濟開發區、獨山港區、九龍山度假區和市有關部門的工作情況交流，總體感覺是：今年以來全市各鎮、街道、市有關部門和三個區緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，結合各自實際，做了大量有成效的工作，經濟社會保持了平穩的發展態勢，成績來之不易。下面，我再講三點意見。

一、總結亮點，肯定成績，進一步堅定發展信心

今年以來，全市上下緊緊圍繞“保增長、抓投入”兩大任務，扎實開展項目推進年和企業服務年活動，著力推進招商引資“一號工程”和發展民營經濟“富民工程”，積極應對經濟運行中出現的新情況、新問題，全市工業外經和科技等各項工作穩步推進，并呈現了不少亮點：

（一）經濟運行企穩回暖。上半年，全市規上工業企業產值同比下降4.1%，增速比一季度回升5.1個百分點，其中6月份單月同比增長5.5%，首次實現正增長。幾大主要產業中，服裝保持穩定增長，光機電、造紙降幅繼續收窄，箱包行業基本穩定，電力行業快速增長。用電量呈較快的恢復性增長，上半年全社會用電量和工業用電分別增長6.7%和5.9%，其中6月份當月分別增長18.2%和20.5%，說明我市工業經濟出現了明顯的回暖跡象。全市進出口降幅不斷縮小，企業效益逐月改善，利稅、利潤同比較快增長，企業虧損面縮小。

（二）招商引資難中求進。今年，市委、市政府高度重視招商引資工作，先后出臺了兩個《意見》，修改完善了《考核辦法》，進一步強化了對各招商主體的考核，在此基礎上進一步重視對全社會共同招商氛圍的營造，力度之大前所未有。各鎮、街道、開發區和市有關部門認真落實黨政領導帶隊招商制度，主要領導親自帶隊外出招商的頻率明顯高于往年，全市招商引資氛圍進一步濃厚。雖然今年由于受國際金融危機影響，投資者信心明顯回落，招商引資工作困難重重，但我市還是通過各方面的共同努力使上半年完成情況明顯好于一季度，完成合同利用外資6998萬美元，實際利用外資8372萬美元，引進市外內資項目67個，實際到位內資8.67億元，扭轉了1-5月呈負增長的局面。從近兩個月招商引資形勢分析判斷來看，投資信息和企業投資意向均呈明顯回升趨勢。

（三）項目建設有力推進。今年以來，我市組織開展了3月份、6月份兩個“集中開工月”活動，項目建設得到有力推進。上半年，列入市“雙百億”工程的392個項目，累計完成投資32.53億元,完成年度計劃的42%，累計開工率78.57%，其中新建項目開工率57.58%，高于去年同期1.51個百分點。全市153個重點工業項目完成投資25億元，完成年度投資計劃的62.8%，高于去年同期16.8個百分點；其中新建項目開工率75%，高于去年同期6.4個百分點。工業投資結構繼續優化，光機電和臨港兩大主動力產業完成投資23.7億元，占全市生產性投入的62.5%；傳統產業投資繼續下降；挖潛節地穩步推進。電網建設、新農村電氣化建設和農村電網改造工作按計劃推進。

（四）企業服務深入開展。一是在總結去年服務企業基礎上，對全市副鄉科級以上領導干部全面實行和規上企業進行結對服務制度，幫助企業解決問題，進一步提振企業信心。二是積極保障企業發展的金融環境，開展工業企業房地產產權權證補辦工作，為部分企業融資解決抵押物難題。三是在認真貫徹落實國家、浙江省各項清費減負政策的基礎上，立足地方實際，率先在嘉興五縣市二區出臺落實一系列大力度減負政策，如下調企業社會養老保險費收取標準、降低部分工業企業土地使用稅等級等，有力地減輕了企業負擔，推動了企業的企穩回暖。四是專門成立了“馬上辦”辦公室，進一步強化完善項目聯審制度，提高項目審批效率，優化發展環境。“馬上辦”成立后，已開展了兩次項目聯審會，所涉及的三個項目均順利得以通過或在聯審會議上協調解決了相關問題。

（五）發展保障更加有力。在融資保障方面，發揮小額貸款公司作用，引進了匯豐擔保公司，加快籌建村鎮銀行，積極穩妥地推進鎮街道融資平臺改造和企業上市工作。積極搭建銀企合作平臺，上半年，銀企簽約授信協議履約率達到59.66%，中小企業融資授信協議履約率達到141.15%。全市金融機構本外幣存貸款兩旺，增量分別達到了65.9億元和61.7億元，有力地支撐了全市經濟社會的發展。在土地要素方面，全市繼續大力開展挖潛節地工作，盤活存量，優先保障先進制造業項目落戶，同時加強用地、供地、管地服務，縮短項目報批周期。在日常監管方面，全市各級行政執法部門強化了服務企業、發展經濟的理念，堅持寓教育指導于行政執法之中，寓服務于行政執法之中，真正做到能寬不嚴，為企業發展提供寬松環境。“十小”行業整規工作扎實推進。在優化發展環境方面，全市上下以深入學習實踐科學發展觀為契機，以“保增長、抓投入”、確保經濟平穩較快發展作為當前體現科學發展觀的最大實踐，大力度推進送政策、解難題，對收集到的企業反映的164個問題實行對辦，絕大多數問題已經得到妥善解決，還有相當一部分問題正在解決辦理中，全市助推企業發展的氛圍進一步濃厚。

（六）轉型升級邁出新步。今年以來，全市緊緊圍繞調結構促轉型這條主線，用好金融危機的倒逼機制，推動企業轉型升級。一是兩大主動力產業投入強勁，優化了投資結構。二是新能源、新材料和生物醫藥等新興產業起步良好。三是服裝、箱包等傳統優勢產業在品牌建設、產學研合作、產品結構優化等方面取得新的進展。四是節能減排、挖潛節地工作取得實效，推動了經濟的節約集約發展。

（七）科技工作不斷推進。修訂完善了科技扶持政策，科技平臺特別是科創中心建設穩步推進?？萍颊猩毯彤a學研合作扎實開展，促成了東華大學—服裝技術研發中心的成立，市政府還與中高會簽訂框架合作協議，建立了戰略合作關系。各類科技計劃項目和科技型企業申報工作進展順利，浙江晨光電纜股份有限公司、浙江宏陽新能源科技有限公司、宜蘭汽車配件制造（）有限公司被認定為國家高新技術企業。知識產權保護力度進一步加大，企業知識產權保護意識不斷增強，專利申請受理量和授權量明顯增加。國家級知識產權強市工程和省級知識產權示范市創建工作進展順利。

另外，工業外經口的其他各項工作，如平臺建設、民營經濟培育、質量、標準化工作、能源和安全生產“三項行動”、“三項建設”等工作也取得了明顯成效。

二、認清形勢，找準差距，進一步增強危機感和緊迫感

今年上半年取得的成績來之不易，我們應該倍加珍惜。但同時我們也應該審時度勢，認清當前面臨的嚴峻形勢，找準工作中存在的差距，進一步增強危機感和緊迫感。

從當前所處的國際宏觀經濟環境來看，國際金融危機對實體經濟的沖擊影響尚未見底，特別是美國、歐盟、日本三大經濟體的經濟雖有回暖跡象，但對金融危機影響何時見底都沒有清晰判斷，這對以開放型經濟為主體的我市經濟來說壓力尤其巨大。從國內經濟形勢來看，國家擴大內需政策的效應目前很難預料，國家出臺的4萬億拉動內需政策對我市經濟的拉動效應有限。二季度全國經濟數據出臺后，各方面對全國經濟的評價很多，認為國內經濟明顯回升的調子很高，我認為有些判斷和表述存在盲目樂觀的傾向。實際上，國內經濟尚會有許多深層次矛盾將進一步涌現，實體經濟回暖的基礎還不穩固，經濟發展中仍有許多不確定性和不穩定性。從我市經濟工作實際來看，也存在著不少困難和問題，主要有：

（一）工業經濟雖在回暖但基礎不穩固。雖然上半年全市工業經濟出現了企穩回暖的跡象，且6月份當月規上工業產值還出現了首次正增長，但是基礎還夠穩固，下行趨勢沒有根本扭轉，整體市場需求仍沒有走出下降的大背景，特別是光機電企業訂單量離往年同期還有距離，而且我市工業生產增速回升主要依靠了化工、電力等局部行業的拉動，部分行業降幅仍然較大，服裝等行業雖在增長但與一季度相比已有回落，不排除下半年增速下行的可能。上半年出口降幅雖在縮小，但回升緩慢，形勢依然嚴峻，外需不足影響還將持續較長一段時間，這對我市工業經濟的進一步回暖將起到較大的制約作用。再加上當前原材料和成品價格波動幅度較大，市場前景難料，企業何時能實現穩步增長尚難預測，經濟形勢依然嚴峻。

（二）投入增幅回落，發展后勁不足。上半年，全市全社會固定資產投資完成86.7億元，同比增長8.3%，增速在嘉興市列倒數第1位，增幅同比回落20.4個百分點，與一季度相比也回落了10.5個百分點。全市（不含嘉興港區）完成工業生產性投資36.8億元，同比增長14.3%，雖然增速在五縣市二區中列第2位，但已同比回落17.4個百分點，且總量在嘉興五縣市中排名倒數第2位。今年，列入市“雙百億”工程的項目年內計劃投資77.46億元，比去年少了16.58億元，但上半年累計只完成年度計劃的42%，同比慢了2.72個百分點，投資額少了9.52億元，而且還有84個計劃新建項目至今尚未開工。今天的投入，就是明天的產出。投入的不足將影響明天的發展后勁。當前，我市不僅投入的增幅在回落，而且項目儲備又不足，今年上半年審批項目數在去年低基數的情況下只增長16.5%，而且注冊資本下降了29.9%，實現投入穩定增長的任務十分艱巨。

（三）多項指標與周邊的差距在拉大。在充分肯定上半年我市有多項指標在嘉興市名列前茅的同時，也應該看到我市有許多指標尤其是發展指標明顯落后與周邊縣市。上半年，全市完成合同外資6998萬美元，只完成年度計劃的20.82%，明顯落后于時間進度，無論是完成總量還是完成進度都遠遠落后于嘉善、海寧等周邊縣市；引進市外內資雖然實現了“雙過半”，同比也有增長，但與周邊縣市相比，無論是總量還是增幅都存在不少差距。從鄉鎮（街道）來看，在嘉興市利用外資20強鄉鎮（街道）中，我市只有新倉鎮1個，數量遠遠落后于嘉善（有7個）；在利用市外內資十強鄉鎮（街道）中，我市只有全塘鎮1個，而且位置后移（從去年同期的第1位后移到今年的第5位）。自1999年以來，我市利用外資和外貿進出口總額已連續十年進入省“雙十強”，但今年上半年我市在這兩個方面均被擠出“十強”行列，與周邊縣市的差距在拉大。

（四）安全生產、節能降耗形勢嚴峻。從安全生產事故通報情況看，雖然上半年發生各類事故起數和重傷人數同比有所下降，但只下降1.06%和1.16%，而且死亡人數和直接經濟損失同比均有不同程度的增加，尤其是工礦企業事故頻發勢頭沒有得到有效遏制，全市安全生產形勢非常嚴峻。在節能降耗方面，盡管上半年，我市（不含嘉興港區和電廠）萬元工業增加值能耗下降1.49%，實現了今年以來首次止升回降，但與年度下降6%的目標任務還有相當大的差距，且9個主體中有3個仍呈上升態勢。從214家重點用能企業來看，1-6月累計未完成節能目標任務的有93家，占43.5%。再加上獨山港區新上的一批重工業項目下半年將陸續進入生產，綜合能耗還將繼續上升，全市全年確保完成嘉興市政府下達的年度節能降耗目標任務難度很大。

（五）少數干部有畏難情緒。面對經濟工作中出現的新情況、新問題和工作中面臨的巨大壓力，許多同志有這樣那樣的想法，有些畏難情緒。從剛才匯報情況看，有些單位對完成今年目標任務缺乏信心，這也是畏難情緒的一種表現。這些問題需要我們充分認識，并在下一步工作中千方百計通過努力予以解決。

三、咬住目標，奮發有為，全力抓好下半年的經濟工作

年初的時候，我們就講今年是困難之年、機遇之年、關鍵之年，困難之年，既是拉開發展差距的機遇期，也是檢驗我市經濟質量、考驗發展能力的關鍵時期，同時今年又是新中國成立60周年，所以完成今年目標任務的意義就顯得尤為重要和深遠。2009年已過去了一半多時間，大家工作都很辛苦，壓力也很大，我自己也有深切體會，也很理解。希望大家變壓力為動力，變困難為機遇，振奮信心，奮發有為，交一份滿意的答卷。下半年經濟工作總的要求是“千方百計保增長，全力以赴抓投入，堅定不移調結構，凝心聚力促轉型，力保全年目標任務的完成和超額完成”，下一步要重點抓好以下幾方面工作。

（一）堅定信心，振奮精神。盡管當前面臨的經濟形勢依然嚴峻，面臨的工作壓力也非常大，但是做好下半年經濟工作的有利條件很多。一是經濟企穩回暖，上半年我市多項指標在嘉興市名列前茅。二是絕大多數企業的生產經營已逐步恢復狀態，企業家的投資欲望正逐步走強。三是國家繼續實行適度寬松的貨幣政策，融資環境總體穩定。四是全市上下抓發展促轉型的意識不斷增強，氛圍不斷濃厚。五是近年來投入的一大批項目將陸續投產，一批在談信息將轉化為項目，這必將為“保增長、抓投入”注入活力。因此，面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，只要我們工業外經口的同志們堅定信心，振奮精神，全年的目標任務就一定能夠完成。

（二）突出“三百”行動，全力打好招商引資、項目推進攻堅戰。市委、市政府決定從6月下旬起到9月底集中精力抓好“百日招商、百億簽約、百項開工”行動，明確了各主體的目標任務。各單位要集中精力，圍繞目標，抓好各項工作的落實，全力打好招商引資、項目推進攻堅戰。通過開展“三百”行動，確保到9月底，完成全年招商引資工作任務的80%以上，經貿簽約活動簽約項目總投資達到100億元以上，項目開工（開業、投產）數達到100項以上，全市列入年度項目推進計劃的新建項目開工率達到95%以上。9月27日下午，全市將舉行經貿簽約活動，各主體、各產業部門要確保市下達任務的完成。9月28日，全市將舉行重大項目開工活動，要求一二三產業都要有項目開工，各鎮、街道和區都要有項目開工，請發改局、經貿局、外經貿局牽好頭，抓好落實。要通過“三百”行動，引進一批大項目、好項目，推動產業升級；通過開工、投產一批新投資項目和技術改造項目，進一步優化投資結構，推動發展方式轉變。

（三）加大力度，加快推進工業園區建設。近年來，通過各鎮、街道、開發區和市有關部門的共同努力，我市的工業園區建設已經取得明顯成效，但與周邊地區相比差距仍然不小。為此，市政府印發了加快工業園區開發建設三年（2009-2011年）行動方案，對三年的工作任務進行了分解，下一步還將出臺相關考核辦法。各鎮、街道和開發區要緊緊抓住當前有利時機，對照三年行動目標任務，認真做好新一輪土地利用總體規劃的修編工作，加強規劃銜接，加大資金投入，加快征遷進度。在剛才匯報中，有同志反映，由于土地利用總體規劃修編還沒有好，所以現在還不能征遷。這種想法是不正確的，我們現在已經啟動了新一輪土地利用總體規劃修編，如果等到修編批準以后再來搞征遷，那就落后了一步。同志們，時不待我，“一萬年太久，只爭朝夕”，我們必須緊緊抓住當前修編的有利時機，加快征遷進度，盡早拉好框架，建設好全市工業園區，進一步提升承載國際、國內產業轉移的能力。

（四）深化企業服務，提升要素保障水平。要重點抓好四項工作。一要做好工業企業房地產產權權證補辦工作。這項工作在基層反映很強烈，市委、市政府也高度重視，盛書記在經貿局召開民主懇談會時就曾明確要求我們千方百計幫助企業解決問題。前階段，市有關部門工作非常努力，出臺了一些政策，并提供了優質服務；下階段，各鎮、街道、開發區和市有關部門要密切配合，千方百計做好這項工作，確保到9月底前做到“該補盡補”。二要加強融資保障，繼續積極為中小企業融資搭建平臺，消除因信息不對稱帶來的融資難問題。下半年，各金融機構要繼續加大信貸有效投放，確保全年新增貸款同比增加80億元，力爭達到100億元。市金融辦、人行和銀監辦要積極謀劃，爭取在三季度舉行一次市外銀行銀企簽約活動。三要加快電網建設和新農村電氣化建設，構建堅強電網，認真做好夏季有序用電工作，確保不拉線，爭取少限電，為企業生產提供電力保障。四是要全力解決已經交辦的各種問題。

（五）堅持科技引領，推動科技與經濟的緊密結合。一要完善“產學研”合作推進機制，努力搭建企業與高校、科研院所科技合作的平臺，鼓勵大院名校的科技成果與產業進行對接，大力推進“產學研”合作，加快行業科創中心和企業研發（技術中心）中心建設，推動經濟轉型升級。二要加強科技招商，利用科創中心這一平臺，積極引進科技含量高、研發成果轉化率高的科技企業和研發機構，引進一些能切實提升本地企業科技含量的項目或載體，提升全市產業結構。三要建設以創新平臺和科技中介服務為重點的科技服務體系，引進、發展一批技術轉移、專利、技術咨詢等中介組織，完善配套服務，為中小企業提供技術開發、產品設計、檢驗檢測等技術服務。四要重點培育一批具有較強競爭力的高新技術企業，申報科技項目要解放思想，精心選擇，認真包裝，主動對接，爭取更多的技術指導和經費支持，推動全市高新技術產業發展，力爭通過2—3年努力使我市高新技術企業數躋身嘉興市前三位。五要深入實施國家知識產權強縣工程和省級知識產權示范市創建工作，不斷提高知識產權創造、運用、保護和管理能力，確保年內省級知識產權示范市創建成功。

（六）完善政策，深化機制，進一步加快民營經濟發展。今年，市委、市政府在出臺《關于大力發展民營經濟加快推進富民工程的實施意見》的基礎上，還將進一步出臺有關政策推動民營企業發展。各鎮、街道和開發區要在民營經濟發展的載體建設上下功夫。各鎮、街道的孵化中心的建設，經濟開發區和獨山港區民營經濟創業園的建設要擺上重要的議事日程，為百姓創業提供良好環境。

（七）加強監管，不斷優化發展環境。一要加強金融安全監管，防止大額度資金流向股市和房市，注重防范重大金融風險，防止出現區域性、系統性的金融風險，進一步鞏固我市良好的金融生態環境。二要加強安全生產監管，扎實開展以“三項行動”和“三項建設”為主要內容的“安全生產年”活動，進一步夯實工作基礎。就當前而言，要對省、嘉興市和我市掛牌督辦的安全生產隱患整改情況進行全面督查，確保整改到位。三要全面推進“十小”整規工作，建立和完善全市“十小”行業質量安全長效監管機制，確保年內基本完成“十小”行業整規工作任務。四要扎實開展產品質量分類監管和標準化工作，確保產品質量穩定安全，提升全市產品質量和標準化建設工作的總體水平，促進企業健康發展。五要切實抓好節能減排工作，以節能減排項目的落實推動節能減排，以合同能源管理推動節能減排，以與兌現政策相掛鉤的倒逼機制推動節能減排。

最后，我再強調一下關于加強干部隊伍建設問題，講三點要求。

一要當好參謀。各鎮、街道、開發區的分管領導是領導班子的重要一員，一方面要根據職責分工，認真履職，用心工作，把握動態，潛心分析，大膽抓好分管范圍內的工作；另一方面要立足全局，精心謀劃，為黨委、政府主要領導當好參謀。各部門既是政府的職能部門，又是黨委、政府的參謀部門，要站在全局的高度，時刻把握周邊地區的競爭態勢，認真分析我市的優勢和差距，及時為市委、市政府決策提供意見和建議。

二要帶好隊伍。在抓好領導班子建設的同時，要切實加強干部隊伍的教育和管理，真正做到“三多三少”，即“多服務少干擾，多辦事少設障，多擔當少推委”，努力建設一支充滿生機活力的干部隊伍。

三要潔身自好。從今年發生在我市的少數領導干部違法違紀案件來看，主要原因是在交友和用權兩個方面的關系沒有處理好，發生了偏差。希望同志們以此為鑒，將這些案例作為一面鏡子，加強自我對照，在日常生活中要審慎交友，交際有度，坦誠相見，品格為先；在履行職責中要依法行政，靈活應變，積極大膽，審慎用權；在服務企業中既要熱情周到搞好服務，又要干凈干事。

以上三點要求讓我們共勉。讓我們共同努力，真正做到自重、自省、自警、自勵和慎初、慎獨、慎權、慎欲，以我們自身的模范行動，帶領全市工業外經口的全體干部為全市經濟又好又快發展做出應有的貢獻。