縣工業經濟發展辦公會講話

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同志們：

一周以前，全省農村生態家園建設工作會議在召開，省委、省政府及省直各部門對縣以沼氣池為主的生態家園建設給予了充分的肯定，說明縣委、縣政府在落實科學發展觀、堅持以民為本、統籌城鄉發展、構建和諧社會等方面創造出了新的經驗。今天，州委、州政府率領州直相關部門的領導來到召開支持工業經濟發展現場辦公會，這是按照州委提出的強化“工業興州”、以工業推動“”州域經濟大發展的指導思想開展的活動。州委書記湯濤同志對的發展非常重視、非常關心，多次到進行調研，到省里、州里協調的重大項目。從全州來看，制約發展的關鍵是工業“短腿”，工業經濟發展不僅在而且在全州八縣市都是“軟肋”，已到了非采取超常規措施不可的地步。上午，我們參觀了的部分企業和工業園區，剛才，聽了縣委、縣政府的匯報，州直各部門針對縣提出的事關發展全局的重大問題都作了明確的答復，應該說很有含金量，下一步主要是搞好工作銜接抓落實的問題。下面，我就縣域經濟發展，尤其是工業經濟發展問題講三點意見，供各位參考。

一、縣山川秀美，地靈人杰，民族團結，社會進步，尤其是改革開放多年來，發生了天翻地覆的變化，展示了“人文、綠色、開放、魅力”的風采。

人杰地靈，文化底蘊深厚，自古就有“荊南雄鎮”、“楚蜀屏翰”的美譽。清雍正十三年（年）建縣，定名“”，取“咸慶豐年”之意，是中國唯一與皇帝帝號同名的縣，寄托了當時統治階層對人民、對土家民族的美好祝愿。人民創造了以唐崖文化為代表的土家文化，唐崖土司是恩施歷史上三大著名土司之一，昔日的唐崖土司皇城，占地公頃，一度比北京的紫禁城還要大（占地公頃），可見覃氏土司的輝煌，唐崖土司皇城和莊嚴典雅的嚴家祠堂、大氣磅礴的劉家大院可以代表土家建筑文化的高峰；巴人歌舞在這里得以傳承，南戲、儺戲在這里得以弘揚，唐崖竹枝詞在這里詠唱，古樸的民風在這里長存，被稱為土家族的“歌舞之鄉”、“戲曲之鄉”、“詩歌之鄉”和“民俗之鄉”。第二次國內革命戰爭時期，有、任弼時、關向應等位將帥在戰斗過，以“忠堡大捷”、“大村會議”為代表的紅色文化，使成為一塊革命的紅土；的歷史名人也不可勝算，有駕起中國第一架飛機、被稱為中國航天第一人的秦國鏞，有第一個駕機擊落日機的抗日英雄秦家柱，有世界銀行國際貨幣基金組織高級經濟學家何東，有在法巴黎碧西市當副市長的何英。真可謂人杰地靈。

蒼山疊翠，山川秀美，給人的印象是“綠色”。走進，到處都是山野蔥籠，蒼翠無邊，森林覆蓋率達，無論在全州、還是全省、乃至全國都非常有名，有坪壩營森林公園，這凸現了人民珍愛自然、珍愛生態、珍愛家園、天人和一、人與自然和諧相處的理念，給人民及其子孫后代留下了一筆豐厚的生態文化資產，為的可持續發展留下了一筆寶貴的財富。

有一種開放的歷史文化，正在形成一個“開放”。有著特殊的地理優勢，東連荊楚，西通渝蜀，南及瀟湘，“一腳踏兩省，雞鳴聞五縣”。我看過的地圖，發現一個很有意思的現象，其河流呈放射狀向東、向西、向南分別流入清江、烏江和沅江，體現了開放的文化。我看過唐崖河的有關資料，記載了一位覃氏土司夫人，帶名侍女去峨嵋山拜佛，沿途看到“天府之國”的漢人先進的農耕文化，要侍女拜農學技，回來后把名侍女分別賜給當地農民為妻，給唐崖土司領地帶來了先進的文化，體現了文化的開放性。改革開放以來，歷屆縣委政府尤其是本屆縣委、縣政府把對外開放作為一項推動經濟社會發展的重大戰略來抓，對外開放走在全州前列。近兩年來，有多個外資項目落戶，有近億的外資集聚，居全州第一位，尤其是直接利用外資，去年完成萬美元，完成州下達萬美元的，居全州第一位，外貿出口也達到萬美元。一個全方位、多層次、寬領域的對外開放格局已基本形成。

改革開放以來，歷屆縣委縣政府勵精圖治，加快發展，創造了一個充滿發展活力的“魅力”。一是初步建立了以烤煙、畜牧、魔芋、茶葉、中藥材、林果等六大農業支柱產業和以電力、建材、綠色食品、煤礦為主的骨干工業，構筑了比較完善的國民經濟體系，縣域經濟得到了長足的發展。國內生產總值由年的萬元上升到年的億元，增長了倍，工業總產值由年的萬元增加到年的億元，增長了倍，固定資產投資由年的萬元上升到年的億元，增長了倍；財政收入由年的萬元上升到年的萬元，增長了倍。經濟結構發生了重大變化，三次產業結構由年的：：調整到年的：：，二三產業上升了個百分點，其中二產業上升了個百分點。二是改善了的基礎設施，建成了內連外通的交通網，覆蓋全縣的電網、廣播電視網和聯通世界的通訊信息網，城鎮建設也取得了巨大的成就，全縣城鎮化水平達到，縣城區面積擴大了一倍。三是的教育、文化、衛生等各項社會事業全面進步，尤其是一中、縣醫院在全州及周邊地區都非常有影響力，為構建和諧奠定了好的基礎。

二、與全州一樣進入了加快發展的戰略機遇期，要以科學的發展觀為指導，把加快發展作為第一要務，構筑湘鄂渝黔邊區重要的增長極，為構建和諧打下堅實的物質基礎。

黨的十六大明確提出了全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的總體目標。建設和諧社會的必要條件是高度發展的先進生產力和堅實的經濟基礎、物質基礎。貧窮不能構建和諧社會，落后不能構建和諧社會。作為貧困地區的恩施州、縣，只有加快發展才是唯一出路、唯一的選擇。目前，縣和全州一樣進入了加快發展的戰略機遇期，要搶抓西部大開發整體推進、重大交通設施即將得到根本改善的歷史機遇，思考鐵路通了“運”什么，高速公路通了“拖”什么的問題，真正把工作重心轉移到以產業培植為重點尤其是以工業經濟發展為重中之重的縣域經濟發展上來。

第一，要從長遠和戰略的高度，謀劃縣域經濟的發展。

古人說：“不謀全局者不足謀一域”?？h域經濟是一個既相對獨立又與整個區域經濟密切相聯的經濟單元。在“十五”與“”相銜接的重要時期，縣委、縣政府要著眼全局，立足長遠，科學謀劃縣域經濟。一是要以科學的發展觀為指導謀劃的未來。重點搞好“六個統籌”，即統籌好的城鄉發展、經濟社會發展、三次產業發展、基礎設施建設與產業的發展、“內源發展”和“外源發展”，以及人與自然的協調發展等。

二是要把放在湘鄂渝黔邊區即武陵經濟圈的大板塊中去謀劃，放在國際國內兩個大市場中去謀劃。武陵經濟圈有湘鄂渝黔多個縣市，基本上山水相連、文化同源、產業趨同、發展相近，既要搞好產業的互連和產業的“錯位發展”，謀求產業的差異性，突出特色，提高競爭力，又要搞好與周邊地區尤其應與黔江地區的政策、體制、基礎設施等方面的對接。要立足于國際國內兩個大市場，以市場為導向，發展具有廣闊市場前景的優勢產業。

三是要立足優勢資源進行謀劃，構筑具有特色的縣域經濟板塊。的綠色生物資源、水能資源、煤礦資源、森林資源以及藥材資源都十分豐富，必須圍繞優勢特色資源，確定產業發展重點，構筑具有特色的區域經濟板塊。要以制定“”規劃為契機，科學制定發展的中長期規劃，做到一個產業一個規劃，一個行業一個規劃，以科學的規劃、明確的目標和積極有效的措施，推動經濟的加快發展。

第二，要把工業經濟作為經濟工作的重中之重，大膽探索，走出一條具有山區特色的新型工業化路子

一是要真正提高對發展工業經濟重要性的認識。工業化是促進一個地區經濟社會“裂變”的主導力量，沒有工業化就沒有農業產業化，沒有工業化就沒有城鎮化。應該說，近幾年來全州上下包括縣在內，對工業經濟發展都作了一些研究和探索，但普遍存在雷聲大、雨點小，文件上重視，報告中重視，而實際操作中難以找到突破口、感到束手無策的問題，說到底，既有長期的經濟發展環境制約方面的問題，也有從主觀上重視不夠、研究不夠、政策支持不夠的問題。因此，希望縣要認真研究工業經濟發展問題，真正使工業經濟發展成為縣鄉兩級黨委政府研究經濟發展的第一課題，成為縣四大家領導抓經濟發展的重要課題，成為全縣抓經濟工作的“牛鼻子”。

二是要按照“發展抓經濟，經濟抓工業，工業抓項目，項目抓招商”的要求，加快工業經濟的發展。這個字應該是全州抓工業經濟發展的指導性措施。作為工業經濟主導地位尚不突出的縣，更要牢固樹立經濟社會發展以經濟建設為中心，經濟建設以工業為中心，工業發展以工業項目為中心，工業項目以招商引資為中心的思想?！肮I抓項目”就是要把興力工業項目作為工業經濟發展的根本舉措。長期以來有一種現象，就是普遍認為工業是三次產業中的主導產業，但在實際工作中又好像是一個“無娘的產業”，沒有象農業那樣有更多的項目支持和政策支持，感覺到沒有抓手?？h委、縣政府要在工業項目的規劃、論證、申報、政策整合上做大文章，讓每一個產業都有一批有深度的工業項目作支撐，有一批較大規模的企業來帶動，尤其要認真研究國家的產業政策、宏觀經濟政策、金融政策和稅收政策，做到一個產業有一批業項目，一個領導帶一個專班抓項目申報、抓項目推介、抓項目招商，力爭更多的工業項目進入州、省和國家項目儲備庫。從縣的實際情況看，當前和今后一個時期，要重點做好恩黔高速公路項目有關工作，抓好萬千瓦煤矸石電站、萬噸氧化鋁、萬只蓄電瓶和萬噸旋窯水泥、萬噸紙漿等一批重大項目，努力培植新的工業經濟增長點。恩黔高速公路在境內有公里，占了全程的一半，是關系全縣經濟社會發展的重大基礎性項目，要牽頭做好前期工作，州委、州政府也要拿在手上抓，主動開展工作，爭取早日動工興建；煤矸廠電站項目利用煤矸廠發電，是國家支持發展的循環經濟項目，一定要抓緊抓實；同時要做好項目投產后煤渣的綜合利用、電力后續產業發展等問題的研究，早作安排，早作打算；氧化鋁項目有市場、有原材料，要按國際最前沿的技術做好項目本子，加大爭取力度；蓄電瓶項目潛力大，但不能僅停留在發展組裝上，更要注意完善產業鏈，向帶動型方向發展；旋窯水泥項目建成后輻射武陵山區，要加快進度，抓緊建設?！绊椖孔フ猩獭卑颜猩桃Y作為工業發展的主攻方向，近幾年的發展實踐證明，象工業這些競爭項目找領導不如找市場，報項目不如抓招商，要把工業發展的主要著力點放在招商引資上，以資源換資本，以開放換發展?？h委、縣政府審時度勢，提出了支撐縣域經濟長遠發展的四個“一二三”重大項目，這些項目符合實際，但要落實好這些項目，仍然要在招商引資上做文章。

三是要加快工業園區建設步伐，優化生產力布局，為工業經濟發展搭建平臺。工業園區是工業經濟發展的載體、招商引資的窗口和縣域經濟發展的增長極，園區的建設對調整縣域工業布局和產業結構，提高工業的整體素質和競爭力有著十分重要作用。從的工業布局和發展重點看，在工業園區建設上要加快甲馬池工業園和縣城城東兩個工業園建設，抓好園區基礎設施配套，創造降低成本的基礎條件，增強園區的吸引力和承載力，加快引進一批工業企業進園區，集聚一批工業項目進園區。原則上，新上馬和招商引進的所有工業項目都必須進園區，提高產業集中度率，努力把工業園區建成現代制造業的密集區、新產品開發區、體制創新試驗區和城鎮新貌的展示區。

四是要全力實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，培植一批產值過億元、稅收過千萬和產值過千萬、稅收過百萬的產業?！斑^百萬、超千萬、達億元”工程是州委、州政府為加快全州工業經濟發展而提出的一個明確目標和舉措?？h工業發展有較好的基礎，萬噸氧化鋁、萬噸煤矸石發電等一批重大工業項目都具備過百、超千、達億的條件，要抓緊抓住，加快爭取和實施好。有一個團結務實、善于開拓的領導集體，近幾年在城市建設、工業發展上都創造了很好的業績，這也充分說明有條件在工業發展上走到全州前列。當前及今后一個時期，縣委、縣政府要根據資源優勢和工業基礎，以水電、建材、礦產、林化、農產品加工等工業為重點，把發展目標落實到產業，落實到企業，力爭到“”期末，把以朝陽寺電業為龍頭的水電產業，以協力水泥為龍頭的建材工業，以萬噸漂白紙漿為龍頭的特產工業和萬千瓦煤矸石電站、萬噸氧化鋁、萬只蓄電瓶、萬噸原煤等七個產業或企業發展為產值過億元、稅收過千萬的產業、企業，增強工業經濟、縣域經濟的整體水平和競爭力，使逐步成為湘鄂黔渝邊區的經濟強縣。

第三，要繼續優化政策環境、人文環境、法制環境，努力保持招商引資的強勁勢頭，在對外開放上要繼續走在全州前列。有著良好的生態環境和人文環境，對外開放上有競爭力和吸引力。下一步要繼續抓好軟環境建設，尤其要在制度上大膽探索，在政策環境上不斷創新，在服務上不斷優化，在法制環境上不斷推進依法行政，在市場環境上堅持維護公正有序的秩序，在信用環境上不斷推進政府、企業、社會信用體系建設，為擴大對外開放創造優良的政策環境、體制環境、人文環境、法制環境、服務環境。要繼續把招商引資作為第一重點，加快實現由政策招商向環境招商、由全民招商向專業招商、由招管一體向招管分離的轉變。同時，要推進區域經濟合作，進一步密切與武漢、重慶等大市場的聯系，與黔江等周邊地區在資源開發、環境保護、市場開拓等領域建立廣泛的互動合作，為的發展創造新的動力。

第四，大力弘揚創業文化，推動全民創業，形成全民創業的良好局面。在中國的經濟發展中，“溫州模式”值得研究，溫州人那種敢為天下先，人人創業當老板的精神，其背后是創業文化的支撐；我州的鶴峰能在全州率先實現由農業經濟主導型向工業經濟主導型的轉變，究其原因也是有一種創業文化的支持。人杰地靈，民風純樸，過去創造了“搶前爭先、苦干實干”的創業精神，但全民創業的局面還沒有完全形成，氛圍還不濃厚。要加（更多精彩文章來自“秘書不求人”）強創業文化建設，大力弘揚“錢多當大老板、錢少當小老板、人人想當老板”的創業文化，通過創業文化建設，在群眾中播下創業致富的種子，產生發財致富的沖動，培養敢闖敢干的創業精神，推動全民創業，積極引導他們摒棄依賴政府、守土戀家的不思創業、不敢創業的落后觀念，全方位倡導勇于吃苦、敢為人先、從頭做起的創業精神，讓創業的智慧在萬人民中競相迸發，讓創造致富的源泉在土地上充分涌流。

三、州委、州政府將一如繼往地支持經濟社會發展，力爭每個階段都為解決幾個事關發展大局的瓶頸問題

這次現場辦公會是繼鶴峰后的第二站，下一步全州將相繼召開類似的現場辦公會。當前和今后一個時期，全州上下必須緊緊把工業經濟發展作為整個經濟發展的“牛鼻子”來抓，州委、州政府將盡全力支持各地工業經濟的發展，“大干大支持，小干不支持”。關于對工業經濟的發展，總的原則是全力支持，量力而行，盡力而為，能解決的盡快解決，不能立即解決的，創造條件逐步解決。針對提出請求解決的問題，各部門已作了明確的表態，我都同意，在這里不再重復，希望各部門搞好落實。我只強調三條原則性意見。

第一，州委、州政府將高度重視、關注和支持經濟發展尤其是工業經濟發展，盡可能在發展的各個重要階段支持解決幾個影響發展全局的重大問題。州委常委會已研究決定，年拿出萬元支持工業經濟發展，重點支持個重大工業項目建設，州經委正在制定支持方案。對這部分資金既不在全州平衡，也不照顧哪個縣市，哪個縣市搞得好，就支持誰、獎勵誰，需要說明的是，州委、州政府只重結果，不重過程。

第二，針對工業經濟正處在快馬加鞭發展的實際情況，州委、州政府要進一步研究建立支持經濟發展的政策機制、投入機制。

第三，州直各部門對提出的問題，既要高度重視，更要特事特辦。反表的態要堅決落實到位，不允許開“空頭支票”，盡可能創造條件支持工業經濟發展。州政府將擬出會議紀要，州政府督查室將加大專項督辦力度，把州直各部門開出的“清單”抓落實。州委、州政府已明確，工業經濟發展責任在州直，壓力在縣市。州政府常務會議已作出決定，從今年起，對州直經濟部門“一把手”和各縣市長實行年度工業經濟述職制度，年終時，州政府將召開專題會議，聽取有關領導對一年來工業經濟發展情況的匯報。

同志們，已有了一個良好的發展局面，希望充分利用好各種優勢，搶抓機遇，加快發展，努力成為武陵山區的經濟強縣，為推進州域經濟發展作出更大的貢獻！我們堅信，經過人民的不懈努力，唐崖河畔這個古老的熱土將會煥發新的生機，昔日的“楚蜀屏翰”將會變成東進西出的“橋頭堡”，昔日的“荊南雄鎮”將會展示發展的強勁雄風！