市殘疾人工作大會領導發言稿

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同志們：

既是全省殘疾人共享小康工作會議的貫徹落實會，這次全市殘疾人工作會議。又是開創我市殘疾人工作新局面的動員部署會。會議的主要任務是好字優先，干字當頭，努力開創我市殘疾人工作新局面，為實現殘疾人共享小康的目標、構建和諧社會作出新的成績。

一、年殘疾人工作回顧

年，市殘聯在市委、市政府的正確領導和上級殘聯的關心支持下，在各殘工委成員單位共同努力和全社會的大力支持下，深入貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，切實履行“代表、服務、管理”三大職能，全面提升殘疾人生活品質，在健組織、強基礎、抓規范、建機制、增力度、閃亮點、出成效上下功夫，取得可喜成績，被評為杭州市年度殘疾人工作先進單位，也使我市殘疾人事業躍上一個新的臺階。

（一）殘疾人組織建設得到新加強

年，我們十分重視殘疾人工作的組織網絡建設，已基本建立起橫向到邊、縱向到底的組織網絡體系。

一是順利完成鄉鎮（街道）殘聯換屆工作。從年3月份開始，市殘聯把鄉鎮（街道）換屆工作擺上殘聯組織建設的重要議題。在新登鎮殘聯換屆選舉工作試點成功的基礎上，止4月中旬，全市25個鄉鎮街道殘聯換屆選舉工作全部順利完成。本次換屆，各鄉鎮街道黨委（黨工委）都十分重視和支持，會議參與面廣、程序規范、氛圍濃厚，得到了廣大殘疾人和社會的高度評價。所產生的新一屆的殘聯主席和理事長平均年齡不足40歲，大專以上學歷占84%，素質普遍提高。此外，為提高工作積極性，市委還明確了鄉鎮街道殘聯理事長享受中層干部待遇的政策。

二是高標準、高質量完成市殘聯本級換屆任務。根據中殘聯和省、市殘聯的部署，從9月份開始，我們就積極籌備換屆工作。這次換屆工作得到市委、市政府的高度重視，市委專門下發文件，明確了換屆工作的指導思想、基本原則、組織要求、領導機構、代表產生條件及辦法。12月29日，在市殘聯第五次代表大會上，市四副班子的主要領導都出席了開幕式，市委書記徐文光作了重要講話。這次換屆輿論宣傳到位、氛圍濃厚（杭州日報連續四版報道殘聯工作，電視臺拍攝了兩個專題片，市殘聯編印了四年成就圖版展及殘疾人事業發展畫冊）。新產生的主席團成員從上屆的35名精減到本屆的25名，體現了精簡高效的原則。這次代表大會的勝利召開，為我市今后五年的殘疾人工作確立了新的目標，為全市殘疾人事業的發展奠定了組織基礎。

三是充分發揮各專門協會作用，協會活動經常化、制度化。年，市殘聯積極協助市肢殘人協會、市盲人協會、市聾人協會完成換屆工作。各協會開展活動積極，全年每個協會平均開展活動4次以上。專門協會聯系殘疾人的橋梁紐帶效能得到充分體現，“自我管理、自我教育、自我服務”的作用得到充分發揮。同時，全市15家大型福利企業全部成立殘疾人協會，為維護企業殘疾職工權益，實現企業殘疾人自我管理提供組織保障。

四是殘聯組織建設向村、社區延伸。年，全市23個社區、所有行政村都成立殘協（小組），使殘疾人工作延伸到每個社區村落，為殘疾人提供就近就地服務，實現了“哪里有社區（村），哪里就有殘協，哪里就有殘疾人工作者”的目標。

（二）殘疾人基本生活保障取得新成效

年，我們始終以保障殘疾人基本生活、提升殘疾人的生活品質，作為工作的出發點和落腳點。

全面落實殘疾人生活補助。根據市政府對享受最低生活保障的殘疾人落實生活補助的要求，我們對全市低保殘疾人和低保邊緣的困難殘疾人給予每人每月50元的生活補助。全年共有2951余人次的低保殘疾人和低保邊緣殘疾人得到了補助，補助金額達180萬元。與此同時，對城鎮下崗失業從事個體經營的“4050”殘疾人，給予2000元一次性補助。

增大殘疾人種養業扶持力度。為幫助殘疾人盡快脫貧致富奔小康，我們本著扶優扶強，幫弱帶小的原則，積極鼓勵有勞動能力的殘疾人發展種養業，并給予資金、技術、信息等扶持。全年確定并扶持了12個種養業基地、150戶大戶，扶持資金達48萬元；扶持個體經營戶50名，扶助金額達10萬元；開展小額信貸扶貧，全年貧困殘疾人貸款總額達566萬元，貼息17萬元，累計有40名殘疾人享受貼息補助。在資金扶助的基礎上，我們還適時開展為他們送技術、送服務活動，并適時開展農村殘疾人種養業“十家百戶”競賽活動，鼓勵殘疾人積極參與，平等競爭。年，我市殘聯被杭州市殘聯評為農村殘疾人種養業“百家千戶”競賽活動先進單位。通過資金和技術的扶助，全年來共有173名從事種養業的殘疾人擺脫貧困，走上致富的道路。

基本健全殘疾人幫扶救助機制。年，我們堅持開展“真情送溫暖、情系殘疾人”活動。結合春風行動，對700多戶困難殘疾人家庭進行上門慰問，給他們送去黨和政府的關懷，讓他們一起共享社會主義大家庭的溫暖。同時充分利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重要節日，大力營造全社會助殘、愛殘、扶殘的良好氛圍。遇到天災人禍、重大疾病等突發性事件，還及時給予上門臨時救助，盡力幫助他們渡過難關。同時還發動各鄉鎮街道、社會各界結合實際積極開展走訪慰問活動。據統計全市共走訪慰問困難殘疾人3170戶，發放慰問金和物品200余萬元，動員全市社會各界幫扶結對殘疾人250對。

建立完善殘疾人醫療保險機制。年，我們根據市政府新型農村合作醫療實施辦法，進一步完善殘疾人醫療救助制度。目前有99%以上的農村持證殘疾人和城鎮非醫保持證殘疾人參加了合作醫療保險，其個人繳納的費用全部在殘保金的專項經費中列支。此外，還實施殘疾人鑒定全免費政策，并組織鑒定醫生上門為全市191位肢體、智力、精神、視力等重度殘疾人進行殘疾評定。

逐步建立殘疾人教育、就業、培訓機制。為保障殘疾學生和特困殘疾人家庭子女教育，我們繼續開展“相伴十六年，愛心助成材”活動。對特困殘疾人家庭子女及殘疾學生進行助學補助，使貧困殘疾學生在九年義務教育、三年高中教育和大學教育期間都能得到資助，幫助他們完成學業；對參加省、杭州市職業學校培訓的特困殘疾人，給予一次性學費補助；對市特殊學校，市政府還每年在殘疾人就業保障金中撥出10萬?？罱o予支助，幫助改善教學環境和添置教學用具。年，全市沒有一個殘疾學生因貧困而輟學，98人次享受到了助學補助，累計發放助學金和支助款26余萬元。就業是殘疾人自強自立的基礎，是解決殘疾人生活的根本出路。一年來，我們全力搭建殘疾人就業平臺，與市勞動和社會保障局聯合舉辦了市第四次殘疾人人力資源交流會。會上，25個鄉鎮街道殘聯組織了624位殘疾人參加交流會，有45家企業前來招聘，當場達成意向就業的有199人。殘疾人職業技能培訓是提高殘疾人綜合素質的有效手段，也是幫助殘疾人自強，盡快脫貧致富的有效途徑。全年共舉辦殘疾人素質教育、法律知識、種養殖業培訓班18期，培訓殘疾人1121人次。同時還積極探索培訓的新方法，在專業化、小班化、實用化上下功夫，取得了良好的實用效果。此外，還積極開展“愛心助殘送崗位”活動，為殘疾人進行就業咨詢、就業介紹、就業登記、就業回訪，市殘聯勞服所全年接待殘疾人就業咨詢600人次，就業登記260人，新安置就業257人。

（三）殘疾人康復服務形成新體系

康復是殘疾人工作永恒的主題，殘疾人“人人享有康復服務”是殘疾人事業的一項重要內容。年，我們以社區康復達標創先活動為載體，逐步形成以社區康復為基礎、殘疾人家庭為依托的工作機制，加大康復經費投入，全面開展各項康復服務?？祻凸ぷ髯龅搅斯ぷ髦贫然⒎找幏痘?、內容多樣化，被評為杭州市殘疾人社區康復工作示范單位。

一是全力搭建社區康復平臺。為提前實現殘疾人“人人享有康復服務”目標，在全市各鄉鎮街道普遍建立殘疾人康復組織體系的基礎上，本著先易后難，逐步推開的原則，按照人員到位、場地到位、器材到位、經費到位的規范化的要求，全市25個鄉鎮街道建立起40個康復服務站，康復服務履蓋率達100%，并利用社區康復站這一平臺，對各鄉鎮街道進行康復培訓，累計培訓康復員和殘疾人1120人，提高了社區康復服務能力和意識。此外，在衛生部門的大力支持下，市內三家醫院建立了康復服務指導站，完善了康復與醫療一體的服務功能。目前以社區康復站為輻射平臺，醫院醫療康復服務配套的康復服務體系已基本形成。

二是全面推進各項康復服務工作。第一項是延伸康復服務，讓更多的康復器材走進家門。開展康復器材進家庭活動，主要是向有需求的殘疾人提供最基本、日常生活必需的用品用具，以此補償因殘疾造成的功能缺陷和障礙，是殘疾人融入社會、參與活動、提升生活品質最直接有效的康復服務，也是實現年殘疾人“人人享有康復服務”的重要舉措。全年購買康復器材近30個品種，將2500余件小型康復器材及輔助器具免費送到全市有需求的殘疾人手中；第二項是扎實推進“光明行動”，讓更多的眼疾患者重見光明。為創建全國“白內障無障礙市”，市殘聯與衛生局等有關部門密切配合，通過調查摸底、上門篩查、手術復明、跟蹤回訪等工作程序，全年共完成免費白內障復明手術254例，復明率達100％。第三項是繼續推進“助行工程”，讓更多下肢殘疾人走出家門，共沐陽光。為讓更多的下肢殘疾人走出家門，年我們一直踐行“給你一條腿、讓你站起來，還你美好人生”為主題的助行工程活動，共為下肢癱瘓的貧困殘疾人贈送輪椅315輛，為9名殘疾人免費安裝了假肢，提高了他們的生活自理能力和生活質量。第四項是繼續實施“助聽工程”，讓更多的聽力殘疾人回歸有聲世界。年我們積極組織有聽力障礙殘疾人就近接受聽力訓練，并依托社會資源開展聽力服務。有45名聾兒在杭州市聾兒康復中心實驗基地、市福利院殘疾兒童訓練基地、市特殊教育學校等接受教育及后續聽力語言訓練。并為8位貧困聽力障礙者贈送助聽器，5名貧困聾兒每人每年還得到500元康復補助。第五項是繼續推進“精防工程”，讓精神病患者減少痛苦。今年對全市管轄內的4023余名重癥精神病人進行統一分級管理，建立檔案，各項工作指標操作規范，并加大救助力度，減少肇事現象發生，門診減免治療人數為300余人次。

（四）殘疾人文化體育生活躍上新臺階

殘疾人參與文體活動，是殘疾人提升生活品質、展現自我、融入社會的重要途徑。一年來，我市積極開展殘疾人文化體育活動，5月份我市殘聯被中殘聯、國家體育總局評為全國殘疾人體育先進單位。同時，我市殘疾人輪椅籃球隊代表浙江省參加在昆明舉行的全國第七屆殘疾人運動會，取得了第六名好成績，圓滿地完成了省殘聯交給的參賽任務，許聞鳴等3名運動員被大會組委會評為體育道德風尚獎運動員。賽后，運動員許聞鳴還選拔參加全國輪椅籃球訓練營集訓。另外，我市20名青少年殘疾人運動員參加了年杭州市青少年殘疾人田徑、游泳錦標賽，并以14塊金牌、8塊銀牌、8塊銅牌的好成績獲團體總分第6名，我市代表隊被大會組委會評為“組織獎”和“體育道德風尚獎”。

殘疾人文化生活日益豐富。市殘聯與市文廣新局、市文聯一起在杭州、舉辦了“享受陽光”蔡樂群國畫展。組隊參加第四屆杭州市特殊教育學校學生藝術匯演，我市民樂合奏《金蛇狂舞》作品榮獲金獎，笛子獨奏《揚鞭催馬運糧忙》作品獲得銅獎。在杭州市殘疾人自強演講比賽中，我市選手俞莉娜以感人的事跡奪得演講比賽的優秀獎。同時，全市各鄉鎮街道充分利用殘疾人的節日，因地制宜，積極組織開展卡拉OK比賽、象棋比賽、文藝演出、運動會等各類文體活動，活躍了殘疾人文娛生活，共享了人生的愉悅。

（五）殘疾人平等參與社會形成新環境

一年來，我們十分注重殘疾人平等參與社會、享有平等權利的工作，讓殘疾人享受關愛的陽光。一是改善殘疾人的生活環境。無障礙設施建設的步伐進一步加快，特別是城中道路改擴建中，把無障礙設施作為重要內容列入其中，這為依法推進我市的無障礙設施建設和管理，營造一個有愛無礙的生活環境，為更多的殘疾人走出家門、參與社會生活創造了良好的條件。二是改善殘疾人的人文環境。一年來，全市各類學校、醫院、社區普遍開展“青年志愿者”助殘、“一助一送溫暖”等多種形式的活動，把扶殘助殘作為個人義務、社會責任、傳統美德、現代文明。特別是我們與市委宣傳部、日報社組織開展市第二屆“十佳優秀殘疾人”評選活動，評選出王阿平等“十佳殘疾人”和丁關華等十名“優秀殘疾人”。這次活動群眾參與廣泛，社會影響面大，并受到市委書記徐文光在全市干部大會的表揚。另外還與《日報》社、團市委聯合組織開展“殘疾人游公園，共沐和煦陽光”活動，在全社會引起了強烈反響，10位長期足不出戶肢體殘疾人在20名志愿者的幫助下，完成了他們渴望沐浴陽光的心愿，并建立結對關系。三是完善殘疾人“政策扶助”環境。年市委和市政府十分重視殘疾人生產生活，逐步加大對殘疾人扶助和殘疾人事業的支持力度，為殘疾人的學習、工作、生活創造良好的政策環境。出臺了《殘疾人就業保障金使用管理辦法》等多個政策，為殘疾人的生產、生活提供有力政策保障。四是改善殘疾人的“法制維權”環境。年，市人大十分重視我市對《中華人民共和國殘疾人保障法》的貫徹執行情況，先后組織人大代表兩次對《保障法》進行執法檢查。對執法中的意見和建議市政府都及時采納。市政協組織部分政協委員對我市殘疾人的維權情況進行專題調研，提出很好的意見。全年共接待處理信訪65件，結案率達100％；處理市長公開電話3件，滿意率100％；我們還聘請兩名律師為常年法律顧問，為殘疾人提供法律咨詢、法律服務，充分發揮殘疾人法律援助聯絡站的作用，有效地保障了我市殘疾人的合法權益。

（六）殘疾人事業信息化建設步伐進一步加快

為實現殘疾人事業現代化管理和可持續發展，我們加快推進殘疾人事業信息化建設。一是成立了市殘聯信息化建設及殘疾人情況調查領導小組，落實經費，制定計劃，并組織各鄉鎮街道殘聯理事長進行培訓；二是認真開展調查工作，由鄉鎮街道殘聯成立普查小組，派專人上門對全市11000名持證殘疾人進行普查，了解并填好每位殘疾人的工作生活情況調查表；三是實行市、鄉鎮（街道）殘疾人信息資源共享。殘疾人信息化平臺的建成不僅為決策的科學性提供了有力準確的依據，同時還大大提高了工作的效率，加強了規范化管理。

二、年主要工作

年，我市殘疾人工作要以黨的十七大精神為指導，按照省政府殘疾人共享小康和市殘聯第五次代表大會的目標要求，堅持好字優先、干字當頭，以加大殘疾人民生保障力度、構筑殘疾人困難救助體系、提升殘疾人生活品質為工作重點，堅持解放思想、實事求是、創業創新，使我市的殘疾人事業有一個大發展，讓關愛的陽光照亮每一個殘疾人心靈。重點做好以下五方面工作：

（一）構筑殘疾人扶貧救助政策體系

為保障殘疾人合法權益，提升殘疾人生活品質，將出臺市殘疾人扶助救助新政策，從殘疾人的最低生活保障、康復、就業、培訓、扶貧、臨時救助、醫療保障等方面，擴大救助范圍，提高救助標準，構筑好我市殘疾人扶貧救助政策體系。全年要實施低保殘疾人救助2350名，低保邊緣殘疾人救助1010名；扶持殘疾人種養業基地10個以上，種養業大戶150戶以上；扶持殘疾人個體經營、自謀職業50戶以上；扶持殘疾人脫貧100人以上、扶貧結對100人以上、幫助殘疾人家庭脫貧奔小康100戶以上等。同時，根據杭州市政府關于進一步放寬殘疾人申請最低生活保障條件的精神，與民政部門做好有條件殘疾人實現最低的審核工作。

（二）完善殘疾人教育、培訓、就業機制

在教育方面，要繼續開展“相伴十六年，愛心助成材”活動，對特困殘疾人家庭子女及殘疾學生進行助學補助，使貧困殘疾學生在九年義務教育、三年高中教育和大學教育期間都受到資助，幫助他們完成學業。

在培訓方面，要加大殘疾人培訓力度，建立有效的培訓體系，針對性進行殘疾人培訓。舉辦殘疾人職業技能培訓班5期、素質教育培訓班5期、農村實用技術培訓班10期、項目經營管理能力培訓班1期，重點開展崗前的勞動法律、法規教育、職業技能培訓，并積極選送有條件的殘疾人到省、杭州市培訓機構進行培訓，積極完成市第十四屆人民代表大會第二次會議提出的200名殘疾人職業技能培訓任務。

在就業方面，要多渠道、多層次、多形式積極幫助250名殘疾人實現就業和再就業。加強殘疾人就業服務，5月上旬將舉辦第五屆殘疾人人力資源交流會，并建設殘疾人就業信息網，開展殘疾人就業咨詢、職業介紹、失業登記、推薦就業，審核用人單位安排殘疾職工情況等一系列服務；擇選有勞動能力的殘疾人自謀職業、自主創業，并為其落實相應的優惠政策，適時召開殘疾人自強表彰會，以致鼓勵；積極開發社區公益崗位，結合殘疾人自身特點，爭取政府有關部門的支持，支持殘疾人申報社區便民服務、社區綠化和衛生等政府購買性崗位；探索殘疾人就業基地建設，鼓勵社會力量開辦具有一定規模、能安排一定數量殘疾人就業的場所。

（三）大力開展殘疾人文體活動

為提升殘疾人生活品質，實現殘疾人“平等、參與、共享”，展示我市殘疾人精神風貌，要大力開展殘疾人文化體育活動，促進殘疾人融入社會文體大生活中。5月份將舉辦市首屆殘疾人文藝匯演賽，以豐富殘疾人文娛生活；8月份將舉辦市第三屆殘疾人運動會，以提高殘疾人身體素質；舉辦市首屆殘疾人演講比賽，以鼓舞殘疾人自強信心。另外要大力開展以“牽手殘疾人，走進殘奧會”為主題的第十八次“全國助殘日”活動。

（四）實施“八系真情”服務進殘疾人家庭

一是社區康復進家庭，繼續以殘疾人“人人享受康復服務”為目標，強化殘疾人康復宣傳、指導、醫療和訓練等項目上門服務；二是鑒定服務進家庭，完善殘疾人證辦理新辦法，組織鑒定醫生為全市肢體、智力、精神、視力等重度殘疾人逐個上門進行殘疾鑒定；三是康復器材進家庭，4月下旬繼續向有需求的殘疾人免費提供最基本的、日常生活必需的康復器材及輔助器，以此補償或減輕因殘疾造成的缺失或障礙；四是“光明行動”進家庭，要組織醫療小組上門為白內障眼疾患者進行篩查，力爭讓300名白內障患者完成免費得到復明手術；五是“助行工程”進家庭，以“給你一條腿，讓你站起來”為主題，為困難的肢體殘疾人免費安裝假肢，向困難的下肢癱瘓殘疾人上門贈送輪椅；六是就業崗位進家庭，聯系企業，選擇適合殘疾人在家就業的工作崗位送到殘疾人手中，讓其盡快脫貧致富奔小康；七是法制維權進家庭，常年聘請律師作為殘疾人法律工作者，為殘疾人上門提供優質的法律咨詢、法律服務；八是社會助殘進家庭，動員社會力量開展志愿者助殘活動，組織更多的志愿者為有需求的殘疾人上門提供志愿服務

（五）殘疾人工作組織建設實現規范化、制度化

要努力建設一支樂于、善于、敢于做殘疾人工作的隊伍，向殘疾人提供優質服務。扎實開展“狠抓落實年”、“部門服務基層年”活動，繼續加強市、鄉鎮街道兩級殘聯的組織和作風建設，形成機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善的組織網絡；開展規范化建設，以行政村調整為契機，進一步規范新行政村的基層殘疾人組織，強化專門協會服務功能，要達到浙江省規范化建設要求，市殘聯爭創全國基層殘疾人組織規范化建設先進縣（市）；加快殘疾人事業信息化建設，推進市殘聯機關和鄉鎮、街道殘聯辦公自動化建設；適時開展殘聯干部培訓，提高殘疾人工作者的政治和業務素質，以適應新形勢下殘疾人工作新局面的需要。

同志們，這次會議結束回去后，希望大家把各項工作任務一項一項落實。殘疾人事業是人道的事業、進步的事業、光榮的事業，也是充滿希望、大有作為的事業。讓我們齊心協力，求真務實，開拓創新，努力開創我市殘疾人工作新局面，讓所有殘疾人共享小康，共創富裕生活，共享生命陽光。

謝謝大家！