書記在人事改革工作會發言

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希望大家認真學習中央和上級有關文件，同志們全面推行事業單位人事制度改革勢在必行。深刻領會精神實質，縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實好畢署發[2011]3號和畢署辦通[2011]92號文件精神，按照《縣事業單位人事制度改革工作實施方案》要求，統一思想，提高認識，以科學發展觀為指導，堅持與時俱進，開拓創新，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革工作，以扎扎實實的工作態度，認真開展工作，確保我縣事業單位人員聘用制工作在規定的時間內完成。

決定召開這次全縣事業單位人事制度改革工作會議，經縣人民政府同意。會議的主要任務是認真貫徹落實《地區行政公署關于推進事業單位人事制度改革的實施意見》和《地區行政公署辦公室轉發地區人事局關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》文件精神，部署事業單位人事制度改革工作，培訓事業單位人事制度改革工作業務骨干。下面，代表縣政府講幾點意見：

一、充分認識事業單位試行人員聘用制度的重大意義

事業單位人事管理中一項重大的制度創新，事業單位試行人員聘用制度。事業單位用人制度的深刻變革，加快推進事業單位人事制度改革，增強事業單位活力的重要措施。

建設高素質專業技術人員隊伍客觀要求。事業單位是專業技術人員的主要聚集地，一試行人員聘用制度。實施人才強縣戰略、加快我縣經濟建設的重要陣地。只有著力在縣推進事業單位人事制度改革，才能在事業單位中建立起充滿生機與活力的用人機制和管理機制，營造人才輩出、人盡其才的良好環境，調動廣大專業技術人員的積極性、創造性，促進全縣經濟又好又快地發展。

發揮市場機制在事業單位人才配置中的基礎性作用，二試行人員聘用制度。就是要在事業單位人事管理中明確事業單位和職工雙方的平等人事主體地位，通過簽訂聘用合同，以契約的形式確定單位和職工之間的有關責任、權力和義務，改變過去那種職工與單位之間存在行政依附關系。

對建立符合事業單位特點的人事管理制度，三事業單位建立以聘用制度為核心的人事管理制度。具有十分重要的意義。2000年，中央辦公廳印發了深化干部人事制度改革綱要》明確提出“全面建立和推行事業單位人員聘用制”把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度”事業單位試行人員聘用制度，正是深化干部人事制度改革和建立分類管理的人事管理制度的必然要求和具體體現。

二、認清形勢。扎扎實實推進我縣事業單位人事制度改革

貫徹落實省第十次黨代會精神和迎接全國第十七次黨代會召開的重要一年，今年。全面實施地區行署《關于推進事業單位人事制度改革的實施意見（試行關鍵的一年。要以推行人員聘用制為突破口，積極穩妥推進事業單位人事制度改革，使各類人才各盡其能、各得其所。

突出重點，一加大力度推進事業單位人事制度改革步伐。事業單位改革涉及機構分類、人事制度、收入分配、社會保障制度、財政管理制度等多項改革。要按照“統籌規劃。完善政策，分類指導，穩步推進”思路，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，大力推進事業單位人事制度改革，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，建立一套適合各類事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的管理制度，形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理法制化、科學化。

指聘用單位和受聘人員按照國家法律和政策規定，二全面推行事業單位人員聘用制度。事業單位試行人員聘用制。平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確雙方與工作有關的責任、權利、義務的一種人事管理制度。爭取到明年上半年，基本完成全縣事業單位人員聘用制度工作。

逐步建立分類管理的用人制度。一要因事設崗，三科學合理設置崗位。避免設崗的隨意性和因人設崗的現象。二要按照職位分類的原則，科學設置專業技術崗位，管理崗位，工勤崗位。三要在核定的編制數額和職務結構比例范圍內設崗，不得突破核定的編制數額和職務結構比例。四要實行競聘上崗，簽訂聘用合同，不能超崗聘任。各主管部門要加強宏觀管理，科學設崗，搞好人員聘用和崗位管理工作。

事業單位新增人員，四大力推行事業單位公開招聘制度。根據省、地的有關文件規定。除國家和省規定的政策性安置人員，按照干部人事管理權限由上級任命的人員以及涉密等崗位的人員確需使用其它方法選拔任用外，其他一律面向社會公開招聘。

逐步形成有效的分配激勵機制。各事業單位要在國家工資政策的宏觀調控指導下，五搞活內部分配制度。建立自主靈活、形式多樣的分配激勵機制，內部分配中要按照績效優先、按勞取酬、兼顧公平的原則，堅持業績和貢獻掛鉤，向優秀人才和關鍵崗位傾斜。適當拉開分配檔次，實行“一流人才、一流報酬”進一步擴大事業單位內部分配自主權。

強化契約管理，六簽訂聘用合同。推進“單位人”向“社會人”轉變。事業單位要與職工在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確單位和個人與工作有關的權利與義務。聘用合同的簽訂，一要符合國家相關法律、法規及有關政策。二要程序合法。通過簽訂聘用合同，強化契約管理，推進事業單位人事管理由“單位人”向“社會人”轉變，建立新型的人事關系。

完善聘后管理。聘用合同簽訂后，七創新考核辦法。各事業單位要建立和完善對受聘人員的考核制度，考核結果作為決定續聘、解聘、調整崗位以及晉級、獎懲等各方面的依據?？己斯ぷ饕欢ㄒ凑掌赣煤贤瑢Ω黝惾藛T履行職責情況進行，強化激勵機制。

確保改革順利進行。要按照“新人新政策，八妥善安置未聘人員。老人老辦法”原則，實現新舊用人制度的平穩過渡。按照中央和省地的有關文件規定，一是事業單位首次試行聘用制時，一般應尊重原固定職工的本人意愿，與其簽訂聘用合同；二是對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續工作已滿10年且距國家規定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休合同的聘用單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同；三是單位的未聘人員，試行人員聘用制度期間，男滿55周歲，女滿50周歲，工作年限滿20年的或工作年限滿30年的本人要求提前退休的經主管部門同意，并報同級政府人事部門批準，可以辦理提前退休手續；四是事業單位新聘用人員應當優先從本單位未聘人員中選聘。要創造條件鼓勵和引導事業單位未聘人員面向市場在新的領域發揮作用。要從維護社會穩定大局出發，對未聘人員堅持以內部消化為主的原則，盡量把未聘人員安置在本單位、本行業、本系統內。同時積極探索興辦新產業、轉崗位培訓等多種方式安置未聘人員。

健全完善專業技術職務聘任制。要加大推行“評聘分離”制度的宣傳，九繼續推行“評聘分離”制度。鼓勵符合條件的專業技術人員積極申報資格，努力使職稱工作朝著評價社會化，用人制度化、管理法制化方向發展，破除專業技術職務終身制，落實用人單位自主權，做到職務能上能下、工資待遇能高能低，促進優秀人才脫穎而出的有效機制。要組建有行業領導、行業專家和職工代表參加的專業技術職務聘任組織來負責本單位的專業技術職務聘任工作，真正把優秀的人才聘用到崗位上。

三、提高認識。確保事業單位人事制度改革工作順利進行

為進一步深化事業單位人事制度改革奠定基礎?？h事業單位人事制度改革的主要目標是明年上半年實現所有事業單位完成人員聘用合同的簽訂工作。

加大宣傳力度。各事業單位要抓緊成立工作班子，一加強組織領導。明確專人負責，全面加強對事業單位人事制度改革工作的領導，要形成上下聯動，一級抓一級，整體推進的工作局面，為全面推進事業單位人事制度改革工作提供有力的組織保證。要切實加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體和形式，緊緊圍繞統一思想、提高認識、解決難點、積極穩妥地推進事業單位人事制度改革工作來深入廣泛地宣傳中央、省、地有關事業單位人事制度改革的文件精神，把人們思想認識統一到中央精神和省地的工作安排上來，積極地參與推進事業單位人事制度改革，為事業單位人事制度改革奠定思想基礎。

制定切實可行的改革方案。要嚴格按照中央和省、地、縣的文件精神和規定，二嚴格按文件要求。結合本單位實際，制定人事制度改革的實施方案。制定方案要堅持自下而上，自上而下的原則，廣泛聽取職工的意見和建議，反復論證和修改，召開職工大會或職工代表大會審議和通過，保證方案切實可行。

全程重點監督，三認真組織實施。使改革穩妥推進。各事業單位要設立由單位領導、人事、紀檢和職工代表參加的事業單位人事制度改革監督小組，對本單位的人事制度改革實行全程監督，特別要對本單位改革方案的制定和崗位職數設置，崗位聘用條件和程序，應聘考試結果，擬定聘用人員，簽訂聘用合同內容和期限、受聘人員的權利及待遇和未聘人員的分流安置，以及單位人事制度改革工作程序，執行政策和紀律等方面進行重點監督，增強改革工作的透明度，確保改革工作計劃順利完成。

四、事業單位人事制度改革工作中應注意把握的幾個問題

涉及面廣，事業單位人事制度改革政策性強。影響力大，事關廣大職工切身利益和單位的發展，既要堅持改革，又要妥善處理好改革與發展、穩定的關系。工作中要注意把握六個方面的問題：

充分認識改革工作的重要性。試行人員聘用制是事業單位人事制度改革的方向，一統一思想。各單位一定要充分認識這項工作的重要性，嚴肅性，既要加大推行改革的力度，又要認真對待，穩縝實施。要進一步做好宣傳教育工作，提高思想認識，增強廣大職工參與改革的自覺性，從實際情況出發，找準突破口，先易后難，逐步推進。

做好一切工作的保證。事業單位實施人員聘用制的工作范圍廣、涉及人員多，二必須堅決貫徹穩定壓倒一切的方針。穩定是大局。難免會出現一些矛盾和問題。因此，具體實施過程中，要正確處理好改革發展與穩定的關系，正確理解和執行中央、省、地、縣有關政策規定，嚴格按程序辦事，切實把工作做細、做深、做透，做到思想不亂，人員不散，牢牢把握好確保穩定、維護穩定這個底線。

一定要重視調查研究，三開展事業單位人事制度改革中。掌握第一手資料。實施前要摸清事業單位及其人員類型、分布，理清思路，制定切實可行的改革方案；實施過程中，要及時跟蹤了解工作情況，對崗位設置、競爭上崗、人員聘用及未聘人員的安置情況要心中有數。對完成聘用制的單位，主管部門要組織驗收，并指導做好后續管理工作。

搞好分類指導，四注意工作方法。穩步推進改革。各部門和單位要在保持積極推進的態勢下，注意工作的方式方法，按照“點面結合、先易后難、穩步推進、分步到位”原則，采取“先入軌、后完善”辦法。要正確處理好時間、進度、質量的關系。要充分考慮單位和職工的承受能力，把握工作的時機和力度，有序推進，不搞“一刀切”齊步走”不留“后遺癥”當前，要著重抓好推行人員聘用制工作，涉及事業單位內部分配制度改革的問題，有條件或者條件成熟的單位，認真貫徹國家和省有關工資政策的同時，按照“政府調控、分類管理、有效激勵、內部搞活”原則，可結合單位實際，大膽探索，建立自主靈活、形式多樣的適合本單位的分配激勵機制，擴大單位內部分配自主權。條件尚不成熟的單位，應積極創造條件逐步推開。

改革的目的建立完善用人機制，五正確處理好改革與人才隊伍建設的關系。事業單位集聚了大量人才。激發活力，調動廣大職工的積極性和創造性。因此，要以事業單位人事制度改革為契機，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”方針，改革中，積極營造有利于人才創業、有利于人才發展的良好環境，凝聚人心，充分使用好人才，發揮人才的最大作用。

確保改革順利開展。人事部門作為事業單位人事制度改革的綜合管理部門，六加強綜合協調。對事業單位人事制度改革負有指導、協調、監督、檢查的職責。要在縣委、縣政府的領導下，充分發揮宏觀管理和業務指導的職能作用，做好牽頭協調工作，加強與編制、財政等部門的密切協作，重視和發揮各方面的力量，形成合力，特別要依靠和發揮主管部門的作用，齊抓共管，共同研究，確定工作方案，指導、協助他推動所屬單位人事制度改革工作。認真履行職責，切實做好聘用人員合同的鑒證工作，確保單位和職工雙方的合法權益。