市長在綜治委全體大會的講話

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同志們：

地區綜治委年第一次全體會議，是地委、行署決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹落實全國、全省政法工作電視電話會議以及全國社會治安重點地區排查整治工作電視電話會議精神，回顧總結年社會治安綜合治理工作，認真分析當前社會治安形勢，研究部署今年社會治安綜合治理工作。剛才，縣、縣同志分別就本縣年社會治安綜合治理工作向會議作了檢討發言，實事求是地查找了工作中存在的問題和不足，對下一步社會治安綜合治理工作提出了具體的目標任務和工作措施。各縣市區要認真對照，深刻反思，查找自身差距不足，采取有效措施全力抓好社會治安綜合治理工作。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好社會治安綜合治理工作的責任感和緊迫感

年，我區各級各部門在地委、行署堅強有力的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀為總攬，以促進社會和諧為目標，以提高群眾安全感和滿意度為準繩，以化解社會矛盾為主線，以強化責任落實為手段，全力推進社會治安綜合治理暨“平安”建設工作，保障了人民群眾安居樂業，保持了社會大局持續穩定，為全區經濟社會又好又快發展創造了安定有序的社會治安環境。主要體現在以下六個方面：

一是群眾安全感不斷增強。按照“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪、哪里治安混亂就重點整治哪里、什么問題突出就重點整治什么問題”的原則，切實開展治安混亂地區和突出治安問題的排查整治工作。年全區破獲各類刑事案件數同比上升9.6%，其中，破獲八類案數同比上升15%。共打掉了黑社會性質組織犯罪團伙5個，摧毀惡勢力團伙30個，“打黑除惡”工作在全省排名第三，命案偵破工作在全省排名第二。群眾安全感比年上升了3.07個百分點，比2007年上升了20.4個百分點。

二是治安防控網絡不斷完善。在新招考一批從事治安防控工作的特巡警，對視頻監控系統進行改造升級，明確單位、部門職責，加強樓群院落值班守護和保安守護，推行治安防范有償服務模式，狠抓鄰里互防、互助聯防，加強矛盾糾紛排查調處等方面作了大量工作，從源頭上防止了一大批矛盾糾紛和刑事、治安案件的發生。

三是各類矛盾糾紛不斷化解。全區各級調解組織按照“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的原則，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，共調解民間糾紛40988件，調解成功39348件，調解成功率為96%。全區未發生影響較大的群體性事件和群體性上訪事件，為保持社會穩定奠定了基礎。

四是基層基礎建設不斷加強。全區所有鄉（鎮、辦事處）都建立了信訪綜治維穩中心，切實履行信訪接待、矛盾化解、平安建設協調、治安巡邏調配、應急事件處置指揮、法治教育培訓等職能，著力開展矛盾糾紛“聯調”、治安“聯防”、警務“聯勤”、突出問題“聯治”、基層平安“聯創”，真正把綜合治理的各項措施落實到基層。年11月25日省委常委、政法委書記崔亞東在視察大方縣黃泥塘鎮信訪綜治維穩中心后給予高度評價，認為“地區的鄉鎮信訪綜治維穩中心建設工作扎實，有創新，應充分肯定”。

五是體制機制建設不斷創新。地委制定出臺了《關于實行社會治安綜合治理領導責任查究制的規定（試行）》、《領導干部社會治安綜合治理工作實績檔案制度》，并將建檔對象擴大到各縣（市、區）黨政主要領導及政法委書記，地直機關、人民團體、企事業單位主要領導。地區綜治委相繼制定出臺了各專門工作領導小組工作制度、聯合督查制度和地直機關、人民團體、企事業單位社會治安綜合治理工作綜合考評工作制度、聯絡員工作制度、述職制度等規范性文件，進一步明確了各級各部門抓社會治安綜合治理的職責任務，嚴格落實責任，提升工作水平。

六是“平安”創建不斷深入。在各級各部門的共同努力下，新涌現一批平安家庭、平安村（社區）、平安單位、平安校園、平安鄉鎮。據統計，全區平安家庭162萬余戶，平安村（社區）達3577個，平安單位達2646個，平安校園達2357個，平安鄉（鎮、辦事處）達208個。年，黔西縣被評為全國平安建設先進縣，金沙縣被評為全省平安建設先進縣，市鴨池鎮等17個鄉鎮被評為地級平安建設先進鄉（鎮、辦事處）。

這些成績的取得，是省委、省政府、省綜治委和地委、行署高度重視、堅強領導結果；是各級黨委（黨工委）和政府（行政）精心組織、統籌協調的結果；是各部門和各單位各司其職、齊抓共管的結果；是社會各界和廣大人民群眾積極參與、大力支持的結果。在此，我代表地委、行署、地區綜治委向戰斗在社會治安綜合治理工作戰線上的所有同志，向關心支持社會治安綜合治理工作的各級各部門和社會各界致以誠摯的謝意！

當前，我區經濟發展、民族團結、社會穩定，治安形勢總體上是好的。但是也必須清醒地認識到，隨著國際國內環境繼續發生深刻變化，我們仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，社會治安面臨的形勢仍然嚴峻，維護社會穩定工作面臨巨大挑戰。一些地方刑事案件高發，尤其是影響群眾安全感的“兩搶一盜”案件所占比重較大，治安形勢不容樂觀；一些地方因礦產資源開采引發的礦群矛盾，因城市建設房屋拆遷安置、土地征用等引發的矛盾，國企改制問題，涉軍群體問題，大量的涉法涉訴個案，水庫移民問題，車船營運等方面的矛盾糾紛突出，處置和化解難度大；一些地方基層基礎工作還比較薄弱，治安防控網絡不夠完善，防控體系建設仍需加強；一些地方群眾安全感和滿意度還不夠高，如全省年度群眾安全感排名縣為倒數第八位、縣為倒數第三名。在新形勢下，我們一定要居安思危、增強憂患意識，一定要更新理念、創新工作方法，一定要充分準備、做好本職工作。

二、精心組織，狠抓落實，切實推進年社會治安綜合治理工作

針對當前嚴峻的社會治安形勢，各級黨委、政府要堅持以社會治安人民群眾滿意年創建為主題，以促進社會和諧穩定為目標，以夯實維護社會和諧穩定的根基為保障，按照中央、省委、地委的決策部署，采取切實有效措施，狠抓各項工作落實，不斷推動社會治安綜合治理工作全面發展進步，年市、織金縣、縣、縣要確保群眾安全感在全省排名進入前60位，百里杜鵑管委會群眾安全感要有明顯提高，金沙縣、大方縣、黔西縣、赫章縣群眾安全感在全省排名要上升5位以上，為經濟社會發展營造良好的社會治安環境。

（一）以社會治安人民群眾滿意年創建活動為主題，深入推進“平安”建設。開展社會治安人民群眾滿意年創建活動，目的是要努力提高群眾的安全感,讓群眾生活安心、工作放心。一要建立黨委政府統一領導、各級綜治委牽頭抓總，政法機關尤其是公安機關充分發揮主力軍作用，群眾廣泛參與“三位一體”的社會治安綜合治理格局,扎實抓好群防群治工作。二要始終保持對犯罪分子的嚴打高壓態勢，堅決遏制發案上升的勢頭。要以“打黑惡、鏟團伙、追逃犯”為重點，對黑惡勢力、“兩搶一盜”犯罪團伙，打早、打小,堅決打掉。要摸清治安亂點和突出治安問題，制定有力措施,有針對性的進行集中整治,徹底改變治安混亂現象。對違法犯罪分子尤其是情節嚴重的要依法從重從嚴從快處理，打出聲威，使犯罪分子聞風喪膽。要建立有效的治安防范網絡，健全治安防控體系，實行網格化巡邏守護，切實發揮電子防控系統作用。公安機關要建立每日治安形勢分析制度和治安隱患排查制度，有效預防和打擊犯罪。要利用網絡媒體、輿情信息了解掌握社情民意，掌握工作的主動權。三要嚴格落實領導責任制，各級黨政、各單位部門主要領導是社會治安綜合治理的第一責任人，要親自研究部署社會治安綜合治理工作中的重要事項，親自協調解決工作中存在的困難和問題，切實承擔起第一責任。要建立健全黨政主要領導、分管領導和綜治委成員單位領導抓綜治工作的實績檔案。綜治部門要積極協調組織、人事部門充分運用好檔案，真正把黨政領導干部抓綜治工作的能力和實績與晉級晉職、獎懲直接掛鉤，完善黨政領導干部“一崗雙責”責任制。要按照《地區關于實行社會治安綜合治理領導責任查究制的規定（試行）》，進一步完善和用好批評教育、限期整改、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，確保社會治安綜合治理工作的各項措施和維護社會穩定第一責任人制度真正落到實處。

（二）以促進社會和諧穩定為目標，深入推進矛盾糾紛排查化解、社會管理創新和公正廉潔執法。各級各部門要把防范重心前移，最大限度地把問題解決在初始階段，把矛盾化解在萌芽狀態，努力實現全面、動態、可持續的社會和諧穩定。一要進一步健全完善集人民調解、行政調解、司法調解為一體的大調解工作格局，加強勞動爭議、環境保護、食品安全等領域的專業性調解仲裁組織建設，實現“多調聯動”的矛盾糾紛排查調處機制和獎懲激勵機制，努力實現“小事不出村、大事不出鄉（鎮）、難事不出縣、矛盾不上交、矛盾不激化”。二要以流動人口服務與管理為重點，加強對流動人口落腳點特別是出租屋的管理，做好城中村及城鎮周邊地區的流動人口清查、建檔工作，重視機關和企事業單位宿舍區流動人口管理，實現“底數清、去向明、不漏管、不失控、服務好”；認真做好閑散青少年、流浪未成年人、農村留守兒童、服刑幫教人員未成年子女的教育、管理和服務工作，盡量解決社會閑散青少年的就學、職業培訓問題，落實幫教管理措施，形成常態化的管控機制；做好刑釋解教人員幫教安置工作，加強對監外執行罪犯的管控，實現“出監所接茬無縫對接、安置幫教無一遺漏、異地流動有效管控”；加強和改進交通、消防安全管理和食品、藥品、特種設備安全及安全生產監管；加強以互聯網為重點的新興媒體管理，建立網上、網下互動機制，實現對社會重點人員“上網跟蹤”，對網上違法犯罪活動“落地查人”；要將社會管理工作納入經濟社會發展總體規劃，搭建跨地區、跨部門、跨層級資源整合、信息共享的基層社會管理體系，加強對社會組織的管理服務，嚴密防范滲透破壞活動。三要以群眾滿意為目標，以司法體制機制改革為動力，提高開放、透明、信息化條件下的執法公信力，最大限度地滿足人民群眾的新要求、新期待，有效預防和減少社會矛盾，增加和諧因素。

（三）以夯實維護社會和諧穩定的根基為保障，深入推進基層基礎建設?；鶎踊A建設是政法機關的永恒課題，是政法工作的全局性、戰略性任務，基礎穩才會全局穩，基層安才有全區安。一要加強綜治機構和隊伍建設。要按照省委組織部、省委政法委、省編委辦聯合下發的《關于進一步規范縣級黨委政法委員會職能職責和內設機構設置的意見》和我區即將出臺的《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的實施意見》和《關于進一步規范縣鄉（鎮）兩級黨委政法委員會職能職責、內設機構設置和人員編制的意見》精神，建立健全地縣鄉綜治工作機構，配齊配強綜治工作人員，落實綜治工作責任，進一步發揮基層黨政組織、政法綜治組織、村（社區）自治組織在維護社會治安和社會穩定工作中的基礎性作用。二要加強鄉（鎮、辦事處）信訪綜治維穩中心建設。按照“六大職能”的要求，切實把鄉（鎮、辦事處）信訪綜治維穩中心建成信訪接待中心、矛盾化解中心、平安建設協調中心、治安巡邏調配中心、應急事件處置指揮中心、法制教育培訓中心，將各類矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，確保社會穩定。三要著力解決基層保障難題。各級財政要按照有關文件要求，確保綜治和平安建設工作經費尤其是技防、人防經費落實到位。要積極爭取中央和省的補助，建立專項資金使用、管理和監督制度，認真規劃好、管理好、使用好上級補助經費。

三、齊抓共管，形成合力，不斷開創社會治安綜合治理工作新局面

社會治安綜合治理工作是一項復雜的系統工程，僅靠一個或幾個部門是抓不好的，必須在黨委（黨工委）、政府（行政）的統一領導下，各部門積極參與，充分履行職責，帶動全社會協同配合，齊抓共管，形成強大合力。

（一）要積極參與履行職責。地直各單位、部門必須在明確責任上有新認識，在主動找準位置上有新突破，在共同維護社會治安和社會穩定上有新成效。一要進一步抓好任務目標的落實。要對照與市綜治委簽訂的社會治安綜合治理目標管理責任書，進一步細化工作責任，落實具體措施，強化保障手段，狠抓責任落實。二要進一步加強科學民主決策。對群眾高度關注的土地征用、拆遷安置、國有企業重組改制等熱點、難點問題，在出臺重大決策措施時，廣泛深入地調研論證，充分考慮人民群眾的切身利益，注重從源頭上預防和減少矛盾糾紛，減少和避免因工作偏差、政策措施出臺不當增添新的不穩定、不和諧的因素。要帶著對人民群眾的深厚感情，努力在決策、機制上求突破，從源頭上筑防線。三要進一步抓好單位內部及宿舍區的安全防范工作。要及時了解本單位干部職工的思想動態，有針對性地加強思想教育、道德教育和法制教育，排查化解各種矛盾隱患，切實抓好單位內部及宿舍區的值班守護、落實防盜設施，實現無非訪、無刑事案件、無重大治安案件、無重大安全生產責任事故、無干部職工違法犯罪。四要進一步抓好系統平安建設。要充分發揮領導、指導、監督、管理的職能，抓系統帶單位，積極推動系統行業社會治安綜合治理和平安建設。按照“屬地管理”的原則，積極支持和主動參與所在地平安建設，把綜治平安建設工作由單位和系統內部向社會延伸，為“保一方平安”做出應有的貢獻。五要進一步抓好聯系點工作制度等一系列綜治工作制度的落實。按照地區綜治委《關于印發社會治安綜合治理有關工作制度的通知》要求，切實抓好各項工作制度的落實。綜治委成員單位每年要不少于兩次深入到聯系點調查研究，面對面地指導工作，扎扎實實幫助解決聯系點工作中存在的困難和問題，努力把聯系點建成全區乃至全省平安建設先進典型和示范區。

（二）要加強協調服務和檢查督促。地區綜治辦是抓好社會治安綜合治理工作的主要工作部門，要切實加強協調服務和檢查督促。一要以開展社會治安人民群眾滿意建設年活動為契機，采取行之有效的措施，使地直單位更多、更深入地參與到社會治安綜合治理和平安建設工作中來。二要從信息溝通、情況反饋等方面入手，積極為地直單位參與社會治安綜合治理和平安建設創造條件。三要加強對地直單位社會治安綜合治理和平安建設工作情況的檢查指導，對成員單位到聯系點調研指導工作情況、落實綜治委工作部署情況等定期通報，督促各單位抓好落實。

（三）要突出抓好城區治安工作。市中心城區是試驗區的窗口和門面，城區的治安是全區社會治安的集中反映，是全區綜治工作的難點，也是重點。眼下正是刑事、治安案件高發的時期，因此，必須下大力氣抓好城區治安問題。地、市、辦事處綜治工作機構，負責組織、協調、督促城區社會治安綜合治理各項措施的落實，要通過有力、有效的防范和打擊，確保城區刑事發案明顯下降，市民安全感大幅提高。春節前，要在城區開展一次集中整治行動，強化打擊和防范，確保節日期間祥和穩定。各縣區也要結合自身實際，努力搞好社會治安綜合治理工作。

同志們，實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益是我們抓好平安建設的出發點和落腳點，希望大家進一步提高認識，落實責任，強化措施，不斷開創我區社會治安綜合治理工作新局面，為建設平安和諧的治安環境，為試驗區的經濟社會跨越發展作出更大的貢獻！