商務工作大會縣長發言材料

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實常德市委經濟工作會議和市屆人大次會議精神，全面總結年商務和招商引資工作，表彰先進，安排部署年工作，動員全市上下搶抓機遇，真抓實干，發展大商務、推進大開放，努力開創常德市商務和招商引資工作新局面。下面，我講兩個方面的意見。

一、年商務和招商引資工作簡要回顧

年，是我市商務和招商引資工作加快發展、有所突破的一年。面對復雜多變的宏觀形勢，全市上下按照市委市政府的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，著力擴大招商引資，努力拉動城鄉消費，大力發展對外經貿，商務和招商引資工作取得了較好的業績，實現了“”的完美收官。

1、招商引資成果豐碩，來勢喜人。全市各級各部門把招商引資作為推進經濟建設的首選戰略，主動應對后危機時代沖擊，積極承接沿海產業轉移，精心組織招商活動，著力完善園區功能，切實加強項目推進，招商引資實現了穩步發展。一是引資規模不斷擴大。全市實際引進內外資總額235.3億元，同比增長6.5%。其中，引進市外國內資金218.2億元，同比增長6.6%；引進省外國內資金124億元，同比增長26.6%；到位外資2.5億美元，同比增長6.1%。全市9個縣市區、常德經開區、柳葉湖旅游度假區和西洞庭管理區超額完成年度目標任務。鼎城區、澧縣、臨澧縣居全市引資總額前三名；澧縣、鼎城區和石門縣居引進省外國內資金前三名；常德經開區、澧縣和鼎城區居外資到位前三名。二是招商活動成效顯著。過去的一年，全市上下采取“走出去、請進來”相結合的辦法，積極組團參加上海世博會、東盟博覽會、廈交會、高交會等國家、省重大經貿活動，推介常德、廣交朋友，結識了一批重點客商，談成了一批重點項目，達成了一批投資意向。我市榮獲上海世博會全省先進單位。特別是湖南經濟合作洽談會暨第四屆湘商大會辦出了水平、辦出了特色、辦出了影響、辦出了成效，取得了圓滿成功，實現了設計和組織空前、開幕式及文藝演出的水平和特色空前、會議的規模和客商層次空前、簽約項目的數量和質量空前、接待的滿意度和影響力空前的目標，展示了常德城市魅力、經濟實力和發展潛力，推動了對外開放，推動了城市建設管理水平的提升，推動了服務業水平的提升，推動了我市項目建設，并為未來的招商引資打下了基礎。三是平臺建設水平提升。以園區建設為重點，加強硬件建設，完善園區功能，有力提升了園區承載能力；德山開發區成功升級為國家級經濟技術開發區、我市成為全國“加工貿易梯度轉移重點承接地”，提升了我市招商引資的軟實力；全市103萬平方米標準化廠房的建成，為有效承接沿海產業轉移打下了堅實的基礎；常德經開區3平方公里電子產業園的開工建設，8萬平方米標準化廠房投入使用，推進了我市電子工業上臺階；西洞庭33平方公里食品工業園開工建設，為打造全省乃至全國食品工業基地創造了條件。澧縣采取政府投入和市場運作相結合的方式，建成標準化廠房4萬平方米，吸引了寶成鞋業、永金集團等知名企業投資興業；臨澧縣按照“功能分區、產業分區、區塊銜接、整體協調”的思路，投入近3億元完善園區功能，洼地效應逐步顯現。四是項目推進速度加快。按照“意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產”的思路，對簽約項目實行“保姆式”、“保安式”服務，有力的推進了項目建設。全市在建項目436個，總投資634.8億元，其中去年新開工項目289個，總投資334.7億元。中聯液壓、三一重工、力元新材、海利化工、金天鈦業等一批重大項目開工建設，將對常德經開區產業升級和規模擴張發揮重大作用；中聯重科加大對鼎城、津市、漢壽的投資，為提升我市裝備制造業整體水平奠定了基礎；桃源縣創元鋁業不斷擴大投資領域和規模，使鋁材產業邁上了新的臺階；武陵區中藥材大市場、安鄉縣柏力電子、澧縣里昂環保等一批重點項目的開工建設，為地方工業經濟發展注入了新的活力。

2、商貿流通快速發展，繁榮活躍。全市上下圍繞保增長、調結構、惠民生，著力推進商貿流通業發展，拉動了城鄉消費，形成了多元化、開放式、競爭性的商貿流通新格局。全市實現社會消費品零售總額469.4億元，同比增長18.5％，其中零售業實現總額378.5億元，占社會消費品零售總額的80.6%。去年，商貿流通業的發展主要有以下幾個特點：一是市場體系建設步伐加快。繼續推行“萬村千鄉市場工程”，建設標準化農家店680家，累計建設農家店2758家，覆蓋100%的鄉鎮和64%的行政村。鼎城久光國際、桃源五里橋建材市場、澧縣水產品批發大市場、臨澧新安市場等一批重點市場建成營業，有力提升了地方商貿流通業水平。加快農貿市場改造步伐，圓滿完成了市城區12家農貿市場提質改造任務，改造面積36800㎡，總投資6500多萬元，市區兩級財政補助2210萬元。改造后的市場，布局合理、設施完備、功能齊全、環境優美，得到社會各界的廣泛好評。二是城鄉消費不斷擴大。通過狠抓宣傳發動，擴大銷售網點，簡化兌付程序，加強售后服務，全市家電汽摩下鄉和家電以舊換新取得了較好的成效。去年累計銷售家電汽摩下鄉產品54萬臺（輛），實現銷售總額19.4億元，位居全省第二；發放補貼資金2.2億元，位居全省第四。據測算，全市157萬農戶戶均消費1237.9元，戶均獲得財政補貼142.2元，產生稅收1億元以上。家電以舊換新自去年8月啟動以來，起步良好，進展有序，全市家電以舊換新五大產品銷售總量達到3萬臺，銷售總額突破1億元，銷售總量和金額名列全省第三。三是市場監管力度加大。按照“理順管理職能，打造執法平臺，加強隊伍建設，規范執法程序”的思路，加強商務行政綜合執法工作，我市商務行政綜合執法試點工作順利通過國家驗收。漢壽縣、臨澧縣以開展酒類市場、放心肉示范店整治行動為重點，加大執法力度，有效地維護了消費安全，為推行縣級商務行政綜合執法積累了經驗。市縣兩級酒管、屠管部門開展專項整治活動，打掉私宰窩點48個，查獲私宰肉品5466公斤，查繳假酒37955瓶，有力地維護了市場經營秩序和公平競爭環境。同時，典當、拍賣、二手汽車交易、報廢汽車回收拆解等特種行業監管也步入了正常軌道。

3、對外經貿企穩回升，前景廣闊。搶抓后危機時代國際經濟回暖和外貿扶持政策實施的機遇，全市對外經貿呈現良好的發展態勢。一是規模不斷擴大。全市完成自營進出口總額25788萬美元，同比增長33.4%，超額完成目標任務。其中，出口13948萬美元，同比增長15.6%；進口11840萬美元，同比增長62.8%。桃源縣、津市市、漢壽縣、常德經開區躋身全省出口千萬縣行列；達門船舶躋身全省加工貿易企業前五強，勝美達當年申報當年開展業務，發展前景良好。二是結構不斷優化。通過多年發展，我市對外貿易初步由低端向高新、由粗放向兩型轉變。機電、船舶、酶制品等高新技術產品成為全市出口主力軍，其中機電產品出口達到4509萬美元，成為第一大出口商品。同時，民營企業出口實現8180萬美元，同比增長22.4個百分點，占全市出口總額的半壁江山。目前，全市出口產品達到150多種，遠銷歐美、東盟、日韓、港澳等70多個國家和地區，全市29家企業與東盟國家建立了經貿往來。三是主體不斷壯大。全年75家企業開展外貿業務，較上年增加7家。達門船舶、恒安紙業、創元鋁業、鴻鷹祥生物、杰新紡織等重點企業進出口總額突破千萬美元；鼎源化工、金龍電機、巖下榮祺、廣源麻業、中泰特種裝備、億達食品等企業高速增長，步入重點外貿企業之列。四是“走出去”有新的發展。湖南世旭食品有限公司、湖南金健米業有限公司、湖南逐鹿苧麻紡織有限公司等8家企業走出國門，創辦企業。全市新增外派勞務1748人，同比增長738%，年末外派勞務達到5430人，同比增長47.8%。桃源縣充分發揮全省外派勞務基地縣的優勢，加強與省知名勞務輸出公司的對接聯絡，勞務輸出人員突破1000人。

在全面肯定年工作的同時，我們也要清醒的認識到，商務和招商引資工作還存在一些不足：主要是招商引資的質量和水平不高，引進具有帶動和支撐作用的大企業不多，項目開發能力不強，招商方式還有待進一步創新；商貿流通的基礎條件較差，農村流通體系尚未完善，能支撐常德商業形象的本土企業和龍頭企業不多，現代物流業、現代服務業相對落后；對外貿易總量不大、結構不優、對經濟的拉動作用不明顯，經濟外向度相對較低。這些問題，都需要我們在今后的工作中努力加以解決。

二、年商務和招商引資工作主要任務

年，是“十二五”開局之年，是轉變發展方式、調整經濟結構的關鍵之年。按照市委經濟工作會議精神，今年全市商務和招商引資工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“現代常德、幸福家園”的目標，實施“大商貿、大開放”戰略，以發展現代商貿服務業為重點，著力提升招商水平，著力擴大城鄉消費，著力發展對外經貿，為實現全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。預期目標是：年，全市引進內外資總額240億元，與上年基本持平，其中外資到位2.8億美元，引進省外國內資金132億元以上；進出口總額保持20％以上增速，達到3億美元，其中出口1.8億美元，進口1.2億美元；社會消費品零售總額保持19％以上增速，達到540億元。

圍繞上述目標任務，年著力抓好以下幾項工作。

（一）以發展現代物流為重點，拓展商貿服務業

現代服務業的發達程度是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志。一個國家、一個地區要走向現代化，不僅僅是農業和工業現代化，更高層面上，是服務業的現代化。從我國產業發展來看，現代服務業是我國由制造大國向制造強國轉變的支撐。先進制造業是一個國家和地區起飛的“翅膀”，現代服務業是聰明的“腦袋”。中國制造業目前大多處在國際“代工”的階段，一個重要的原因就是在全球價值鏈分工體系中處在中間的低端，“微笑曲線”的兩端是價值鏈的高端——產前的研發設計和產后的營銷等，中國沒有控制住。從我市經濟發展看，目前，常德人均GDP達到3500美元，已經進入現代服業發展的戰略機遇期，大力發展現代服務業對促進產業結構調整優化、增加地方財政收入、加快城市化進程具有十分重要的意義。市委、市政府把發展現代服務業作為建設“四個現代常德”的重要內容，就是要進一步統一認識，以更大的力度，更優的政策，推進現代服務業發展?，F代商貿服務業是現代服務業的重要部分，按照市委、市政府的決策部署，今年和今后一個時期，要著力發展以下五大產業。

1、加快發展現代物流業。物流是指物品從供應地向接受地的實體流動過程，是融合運輸業、倉儲業、貨貸業、信息業的復合型服務產業，是社會發展和分工的產物，是經濟運行的“血脈”和“神經”。英國工業革命后“世界工廠”的形成，日本經濟創造的世界奇跡，都得益于先進的物流系統。國務院審議通過物流業振興規劃，《湖南省物流振興實施規劃》的出臺，為我市發展現代物流業帶來了歷史性機遇。一要抓好規劃布局。市城區商貿物流發展要按照480平方公里的面積來規劃，將1城4區（武陵區、鼎城區、常德經開區、柳葉湖旅游度假區）5鎮（石門橋、斗姆湖、陬市、白鶴山、灌溪）納入規劃范圍，把第三方物流作為發展重點。由市規劃局牽頭，商務等有關部門協助，四區配合，6月底前完成市城區商貿物流總體規劃。各縣市區也要根據自身情況，抓好物流規劃編制。二要實施項目帶動。按照“布局集中、用地節約、功能集成、企業集聚”的原則和“引進、改造、提升”的思路，建設一批規模較大、設施先進，具有一定集聚和輻射能力的現代商貿物流項目。今年，市城區要實施甘露寺蔬菜批發市場搬遷；開工建設常德活體動物市場；啟動常德汽車城、常德陶瓷國際交易中心、常德水產品大市場、德山鋼材物流園建設；規劃建設城西綜合物流園、城東大宗貨物倉儲流通園、城北柳葉湖物流園、德山工業物流園。同時，要積極申報全國再生資源回收體系建設示范城市，力爭通過國家驗收。每個縣市要根據實際，抓好1-2個重點物流項目建設。要按照“項目建設年”的要求，加大對物流項目的推進和考核力度，掀起物流項目建設高潮。三要培育龍頭企業。要采取引進、剝離、整合等多種形式，支持和鼓勵重點企業壯大規模、做大做強，培育物流龍頭企業，重點培育具有一定規模的第三方物流企業。四要加強政策扶持。按照國務院《關于促進我國現代物流業發展的意見》和《湖南省現代物流發展規劃》，借鑒外地經驗，結合本市實際，由市政府辦牽頭，商務、工商、財政等相關部門參與，深入研究和制定加快現代物流業發展的政策措施，推進全市物流業快速、健康發展。五要加強組織領導。市政府決定成立常德市物流發展領導小組，由常務副市長任組長，分管城建、交通、商務的副市長任副組長，分管商務的副市長具體負責，商務、發改、規劃、交通、經信委等有關部門及四區為成員。領導小組辦公室設在市商務局，負責全市商貿物流的綜合協調和日常服務工作。縣市區要根據市里的做法，結合本地實際，成立相應機構，加快現代物流業發展。

2、加快發展現代商貿零售業。改革開放以來，我市零售業實現了較快發展，但是總的來看，商貿零售業的水平不高，經營模式創新不夠，本土知名品牌較少。今后，要著力抓好以下幾個方面工作：一要提升商業業態。重點是在市城區高起點、高標準建設常德商業廣場，建成集購物、餐飲、休閑、文化于一體的標志性商業廣場；要推進專業特色商業街區建設，加大專業市場升級改造的力度。各縣市也要規劃建設大型商業購物中心，整體提升常德商業業態。要繼續抓好農貿市場升級改造工程。按照市政府為民辦“十件實事”的要求，堅持執行標準，加快建設進度，落實扶持政策，加強組織領導，一城四區要完成12家農貿市場改造新建任務，每個縣市要改造新建1家以上農貿市場。各有關部門要明確目標，抓緊行動，7月底前，一城四區農貿市場改造新建任務基本完成，以嶄新的面貌迎接全國文明城市檢查；各縣市、西湖、西洞庭所有新建改造的農貿市場要在11月底前全面完成。二要創新經營模式。繼續推進連鎖經營、超市經營等傳統模式；探索賣場銷售與網上銷售相結合、傳統商務與電子商務相結合的消費模式；積極推進網上購物、電視購物、自動售貨等無店面式消費模式。三要培育品牌企業。鼓勵商貿零售企業采取多種形式，培育地方商業品牌企業，重點支持益豐大藥房、華星電器、豐采超市等拓展區域、創新模式、壯大規模，年內培育2家年銷售額10億元以上企業，1家20億元以上企業，力爭通過3-5年努力，培育2-3家年銷售額50億元以上旗艦商貿零售企業。

3、加快發展酒店餐飲業。近幾年，我市酒店餐飲業蓬勃發展，已經成為消費市場的一大亮點。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，“吃出特色、住得舒適”已成為當今消費追求的時尚。要按照“加強規劃管理、提升經營水平、打造知名品牌”的思路，推進酒店業發展。商務、規劃等有關部門要對全市酒店業全面摸底調查，科學制定酒店業發展規劃；要采取引進、合作等方式，高起點、高標準新建改造一批3星級以上酒店，使酒店業的規模和檔次適應經濟發展的要求；要創新酒店經營管理模式，提升酒店軟件服務水平。各縣市區也要根據實際，建設一批高檔酒店，提升酒店業整體水平。要按照“挖掘傳統、引進名店、做大規模、打造品牌”的思路，提升餐飲業水平。今年，要在全市餐飲行業開展“名店、名師、名菜、服務明星”評選活動；要積極鼓勵、支持有實力、有品牌、有影響的餐飲企業參加國家和省餐飲協會舉辦的評選活動，打造一批中華名店、湖南名店；要積極申報“中國缽子菜之鄉”，力爭順利通過國家驗收。要完善行業自律機制，加強行業自律建設，開展行業培訓、行業認定、行業交流等活動，規范經營行為，倡導誠信經營，促進酒店業持續、快速、健康發展。

4、加快發展家庭服務業。當前，我國城市正步入家庭小型化、人口老齡化階段，城市老人和兒童達1.6億人，由“4個父母，1對夫妻，1個孩子”構成的“421家庭”模式，漸成當下社會的主流。目前，全國家庭服務企業和網點達到50多萬家，從業人員1500多萬人，年營業額達到1600億元。未來家庭服務業將圍繞城鎮1.9億個家庭蓬勃發展，誕生一個龐大的聯接城鄉的家庭服務產業鏈。今年，要按照“加強宣傳、提高認識、落實政策、優化環境”的要求，大力發展家庭服務業。要大張旗鼓宣傳家務勞動社會化的新觀念，改變人們對家庭服務的認識，引導全社會尊重家庭服務從業人員，營造良好的的輿論氛圍，提高家庭服務人員的社會地位，為家庭服務行業發展創造良好的社會環境。要按照《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》，進一步制定和完善支持家庭服務業政策體系，逐步實現家庭服務業與工業用電、用水、用氣基本同價。要重點發展家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護,滿足家庭的基本需求;因地制宜地發展家庭用品配送、家庭教育等,滿足家庭的特色需求。

5、加快發展健體休閑業。休閑伴隨著現代化城市的出現而產生，是城市生活不可或缺的組成部分。按照馬克思理論，人類生產是為了休閑，提高生產率是為了擴大再生產，但最終目的還是為了擴大休閑。要以“規范經營、提升水平”為重點，實施品牌化、特色化和產業化戰略，大力發展健體休閑業。要鼓勵有實力、有影響的企業走出去，與大型知名企業對接聯姻，建設高檔次、高品位休閑設施，搭建發展載體，拓展發展空間。要積極支持和鼓勵協會通過舉辦展銷會、博覽會和開展行業競賽，提升我市健體休閑業影響力和美譽度。

（二）以提升招商水平為重點，全面推進招商引資

常德要加速發展，必須把招商引資作為推進經濟社會發展的重要戰略，核心是注重招商實效，提升招商水平，實現從招商引資到招商選資轉變。

1、要加強項目開發。項目開發是招商引資的基礎和關鍵。要適應轉方式、調結構的要求，加強本地自然資源、區域條件、市場潛力、勞動力狀況的研究，開發一批資源節約型、環境友好型的項目。要圍繞建設“現代常德、幸福家園”的戰略目標，有針對性地開發一批成長性好、技術含量高、帶動能力強的重大項目，重點是按照我市主導產業發展方向，瞄準國內外大財團、大企業尤其是央企，開發出一批能帶動我市現代工業、現代農業、現代服務業、現代城鎮發展的重大項目。要根據產業轉移的新情況、新趨勢，加強對沿海產業轉移的行業分布、要素條件、重點企業的研究，有針對性的開發一批承接產業轉移項目。

2、要突出招商重點。一是突出重點產業。圍繞十二大產業做大做強和發展戰略性新型產業，大力引進新能源、新材料、電子信息、高端裝備制造、汽車配件等產業龍頭型項目和與之相配套的上下游項目，發揮聚集效應。二是突出重點區域。在進一步鞏固長三角、珠三角招商成果的基礎上，積極探索海外招商的新方法、新模式，重點瞄準臺灣、韓國、日本開展招商引資活動，開辟海外招商的新戰場，著力引進一批重大外資項目。三是突出重點客商。加強世界500強、國內100強和央企等戰略投資者的對接聯絡，對有意向的項目，要積極跟進、上門招商，爭取引進5-8家大企業、大財團落戶常德。四是突出重點項目。要著力引進投資規模大、技術含量高，產業帶動強的重大項目。各縣市區要加大重點項目的跟蹤對接力度，力爭引進一批億元以上項目落戶我市。

3、要改進招商方式。一是繼續推行領導招商。各級各部門主要領導要高度重視招商引資工作，要主動走上招商引資的主戰場，掛帥出征、引進項目。各縣市區分管負責人要帶著項目拜訪客商、開展洽談，提高招商實效。二是繼續推行小分隊招商。市政府決定，今年繼續組織10支市直招商小分隊，但要適度調整管理辦法。小分隊人員、工作經費由市招商引資領導小組辦公室統一管理，每簽約1個億元以上項目，項目落戶地政府或園區為小分隊所在單位補貼10萬元，簽約1億元以下項目，補貼5萬元。3月中旬，市直10支招商小分隊要全部到崗到位。同時，各縣市區要認真總結經驗、落實經費、加強管理，推進小分隊招商。三是繼續推進以商招商。要發揮我市外來投資者的作用，動員他們推介常德、宣傳常德，擴大常德的知名度和影響力。要著力推進常德異地商會和異地常德商會的成立，市政府決定成立常德異地商會和異地常德商會協調委員會，由市委、市人大領導任顧問，分管商務的副市長任主任，市政協副主席、市工商聯主席、市政府分管商務副秘書長任副主任，市商務局、市工商聯、市經協辦負責人為成員，建立聯系協調會議制度。今后，每成立1家常德異地商會和異地常德商會，市政府給予5萬元獎勵。同時充分發揮商會信息、資源、市場等方面的優勢，把商會推向招商的主戰場，使商會成為常德招商引資的主力軍。四是繼續抓好活動招商。在積極參加國家、省舉辦的招商活動基礎上，重點抓好三大活動：要抓好5月底6月初，在常德舉辦的現代商貿服務業高峰論壇和商貿服務業專場招商活動；要抓好6月底7月初，省委省政府在珠三角舉辦的承接產業轉移“粵洽周”活動；要進一步鞏固第四屆湘商大會成果，精心組團參加在衡陽舉辦的第五屆湘商大會。

4、要切實優化投資環境。要按照“無縫隙對接，零距離服務”的要求，完善重大招商項目的服務機制，營造“愛商、親商、護商”的良好輿論環境。要認真落實優化經濟發展環境的有關制度，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，嚴肅查處“吃拿卡要”等破壞發展環境、影響招商引資行為，為企業營造良好的投資環境。要按照“項目建設年”的要求，落實項目責任制，加大項目推進力度，營造良好的發展環境。要進一步調整完善招商引資獎勵政策，對引進重大項目的單位和個人給予獎勵。

（三）以落實惠民政策為重點，擴大城鄉消費

消費需求是經濟增長的核心和最根本的動力，擴大內需，促進經濟增長，關鍵在啟動消費。黨的十七屆五中全會要求轉變經濟發展方式，其中一個重要任務就是要實現從投資拉動型向消費驅動型轉變。從我市的情況看，雖然投資是推進經濟發展的決定性因素，但是，從長遠發展來看，消費將逐步成為拉動經濟增長的主要力量。商務部門作為拉動消費的部門，更應該把拉動消費作為工作重點，加大力度，改進方式，落實措施，努力擴大城鄉消費。

1、落實惠民政策，擴大農村消費。重點要落實家電汽摩下鄉和家電以舊換新政策，通過政策效應、市場效應和消費效應的顯現，引導和推進農村消費，力爭全年銷售總額突破25億元。要加大宣傳力度，使家電汽摩下鄉和家電以舊換新政策家喻戶曉、人人皆知；要按照“便民、利民、為民”的原則，擴大網點覆蓋面，加強售后服務，提高兌付補貼效率；要強化監督管理，加強合作，嚴厲打擊售假、漲價、騙補等行為，維護消費者合法權益。

2、創新消費方式，擴大城市消費。隨著城市居民收入水平的提高，中國居民將由過去的預防性儲蓄，逐步向適度消費和部分人的超前消費轉變，城市消費方式將由溫飽型、舒適型向發展型、享受型轉變。商務部門要適應消費發展的要求，采取有效措施，擴大和引導城市消費。要穩妥推行信貸消費，開辦和擴大適合居民實際需求的個人信貸品種和形式，拓寬汽車、通信、電子、教育、娛樂、休閑、旅游等信貸消費領域，推動金融機構與大型商業企業合作，開展消費品等分期付款業務，促進消費的提升。要引導個性化、時尚化、品牌化消費，形成購物、休閑消費的疊加效應，激活市場需求，擴大消費規模。要引導和鼓勵企業開展各種形式的促銷活動，如辦好汽車博覽會、服裝博覽會、食品博覽會、美食節以及各類以商品促銷為內容的節慶展會，聚集人氣，促進消費。

3、提升消費能力，擴大大宗消費。從城鄉居民消費能力來看，當前，我市與全國一樣，有三種情況：第一是想花沒有錢，主要是指低收入人群，其消費結構以生活必需品為主，擴大消費的主要障礙是收入低且不穩；第二是有錢不敢花,主要是指中等收入人群，其消費結構以家用電器和一般服務為主，擴大消費的主要障礙是預期支出較大；第三是有錢無處花，主要是指高收入人群，擴大消費的主要障礙是供不適求，個性化服務尚未達到一定的層次。要加強社會公共保障體系建設，加大教育、醫療、養老等方面的投入，擴大社會保障制度的覆蓋面，改善居民對未來的消費預期，提高消費欲望，增加即期消費。要開拓就業門路，促進就業和下崗職工再就業，提高居民的持久性收入，穩定其收入預期。同時，要鼓勵企業和市民支持地方品牌發展，消費地方品牌產品，擴大本地品牌的消費量，培育和壯大一批地方品牌企業。

（四）以發展加工貿易為重點，擴大對外經貿

1、大力發展加工貿易。發展加工貿易是推進新型工業化、轉變經濟發展方式、提高經濟外向度最有效、最便捷的途徑。韓國、新家坡和臺灣地區都是以發展加工貿易而邁向現代工業化的成功典型，珠三角、長三角等東部沿海地區的飛速發展，也是加工貿易快速崛起的結果。近幾年來，我市加工貿易增速較快，但總量不大，對經濟拉動作用不明顯。去年，我市成為全國“加工貿易梯度轉移重點承接地”，我們要抓住機遇，統一思想，進一步增強使命感和責任感，以發展加工貿易為重點，促進外向型經濟持續、穩定增長。一要提高認識。發展加工貿易，引進的是先進技術、帶來的是就業崗位、增加的是居民收入，社會效應十分明顯。各級各部門要從戰略性、全局性的高度，正確對待地方出口退稅，把發展加工貿易作為推進新型工業化的一項重要內容來抓。各縣市區、園區要建立健全長效工作機制，形成領導掛帥、分工負責的工作格局，力促全市加工貿易實現科學發展的新跨越。二要明確目標。今年全市加工貿易總額要達到1億美元以上。今天會上，已經下發了任務分解表，希望大家對照目標任務，進一步明確重點、落實措施、確保完成。三要強化扶持。市里設立了承接產業轉移發展加工貿易引導資金，每年投入300萬元，支持加工貿易發展。各縣市區要根據《常德市關于承接產業轉移發展加工貿易的意見》，結合本地實際，制定優惠政策，對加工貿易重點企業給予政策和資金上的支持。四要加強服務。商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門要加強溝通協調，建立聯席會議制度，定期研究解決問題，形成部門聯動的工作機制。

2、努力擴大進出口貿易。一是培育壯大外貿主體。按照“四個一批”，即承接產業轉移引進一批、由內貿到外貿改變一批、調整方式轉換一批、把業績留在常德體現一批的要求，壯大我市加工貿易企業隊伍。重點培植達門船舶、鴻鷹祥生物等骨干企業，發揮帶動效應，形成發展支撐。二是拓展國際市場。按照鞏固傳統市場，開拓新型市場的要求，在組織企業參加“廣交會”、“歐亞博覽會”、“中國東盟博覽會”等國內展會的基礎上，鼓勵企業參加美國、阿聯酋、南非等國家組織的重大國際性展覽會和論壇交流會，開拓中東、非洲、東盟、南美等新興市場。三是推進品牌科技興貿戰略。認真組織企業參加“出口品牌”的評選，重點抓好企業申報出口品牌的評選、審核工作，逐步建設一批有國際競爭力、有自主知識產權的品牌企業。鼓勵企業利用現有人才、信息、技術等方面的優勢，加強產品研發，發展自主品牌，提升產品質量和附加值，提高產品的國際競爭力和市場占有份額。四是提高企業抗風險能力。加大出口信用保險和人民幣境外結算的宣傳力度，積極鼓勵和支持企業參加出口信用保險，提高企業抗市場風險和結算風險能力。要加強產業損害預警工作，做好安全數據庫的建設、擴容，構建我市對外經濟安全防線。

3、積極推進“走出去”戰略。一要加快勞動力走出去步伐。充分發揮我市勞動力資源優勢，提高社會對走出去的認知度，根據境外勞務市場的特點，有針對性的分行業、分專業開展培訓，提高勞務輸出質量；加強與國內知名企業聯姻，增加出口工種，擴大勞務輸出規模；加大外派勞務的監管服務力度，建立預警機制，協調解決勞務糾紛，維護外派勞務的合法權益，全年實現外派勞務2000人以上，年末在外人數要達到5000人以上。二要加快企業走出去步伐。各級商務部門要為企業境外投資提供及時、準確、全面的投資咨詢和信息服務，引導和指導有實力、有潛力、有能力的企業通過“自主尋攬”、“借船出?！?、聯合投標等方式參與國際資源開發。要緊緊抓住中國——東盟貿易一體化的有利時機，加強與東盟十國的對接聯絡，鼓勵企業在資源、能源、土地開發等領域擴大規模，擴大國際資源占有份額。三要加快品牌走出去步伐。通過多年的發展和打拼，我市已經擁有了心相印、金健等一批國內知名品牌。今后，要重點支持品牌企業以合作開發、海外并購等方式，培育跨國生產、營銷、服務企業。同時支持企業積極參加國家外援工程招投標，力爭承攬更多援外工程。

（五）以推行商務行政綜合執法為重點，加強市場監測監管

按照“凈化市場環境，規范經營秩序”的思路，加大商務行政綜合執法力度，營造管理有序、市場繁榮、效率良好的商貿流通格局。今年，要著力抓好三個方面的工作。

1、全面推進商務行政綜合執法工作。去年，我市商務行政綜合執法試點工作順利通過國家驗收，市商務局要在認真總結經驗的基礎上，抓緊制訂出臺《加強商務行政綜合執法的意見》，進一步明確執法重點、規范執法程序、完善執法機制、落實執法保障。下半年，全市商務行政綜合執法工作要全面展開。各縣市區要按要求組建專職的商務行政綜合執法隊伍，拓展12312投訴服務領域，打造12312服務品牌。要重點開展酒類、肉類、成品油專項整治行動，確保全市人民喝上放心酒、吃到放心肉、用上放心油。

2、加強市場監測。要進一步完善市縣兩級市場運行平臺建設，及時掌握生活必需品尤其是酒類、肉類、成品油等重要生活品的儲備、供應、銷售情況，做好深度分析和評估，及時提出有針對性、操作性的市場調控建議。要進一步完善生活必需品和成品油供應應急預案，建立起統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急體系。

3、加強市場監管。要加強拍賣、典當、報廢汽車回收拆解、二手車交易等特種行業的管理，建立規范化的市場管理機制。商務、工商、衛生、技術監督、食品藥品監督、物價等有關部門，要繼續以食品、藥品和農資打假為重點，深入開展專項整治活動，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。要理順市城區商品市場管理的體制機制，由市政府辦牽頭，組織相關部門進行調查研究，按照“屬地管理、歸口管理、自主管理、行業管理、規劃管理”的原則，出臺《常德市城區商品交易管理辦法》，使市城區商品市場管理逐步走向規范化、法制化，特別是要加強市城區農貿市場管理，市商務局要按照屬地管理的原則，盡快拿出具體方案。要推進各類行業協會成立，按照法律法規建立行業自律和協調機制，倡導經營者守法經營、規范經營。

（六）以提升素質為重點，打造一流商務隊伍

商務領域處于市場經濟的最前沿，商務工作隊伍的建設是做好商務工作的根本保證。站在新的起點上，面對新的機遇和挑戰，我們要按照“發展大商貿、推進大開放”的要求，在更高的起點上，加強隊伍建設。一要加強學習培訓。要采取舉辦培訓班、考察學習、鼓勵自學等多種途徑，組織鼓勵商務隊伍干部職工加強現代商務知識、對外經貿知識、招商引資知識、商務法律法規等知識的學習，提高商務隊伍素質。二要加強效能建設。按照市委、市政府的統一部署，進一步改進工作作風，提高行政效率，增強執行力，切實做到為企業服務，為基層服務，為群眾服務，以更強的業務能力、更扎實的工作作風、更精細的管理方式，努力把商務部門效能建設推向新的高度。三要認真履行職責。作為政府工作部門，要主動承擔起商務和招商引資的責任，要主動參與、服務新型工業化和新農村建設，要主動為各級黨委和政府建言獻策，當好參謀，要積極完成黨委、政府交辦的工作任務。各縣市區政府要依照國家有關規定，明確職責，授予職權，支持商務部門依法履行職能職責。

同志們，新的征程任重道遠，新的使命催人奮進。讓我們在市委政府的正確領導下，堅定信心，開拓進取，真抓實干，努力開創商務和招商引資工作的新局面，向建黨周年獻禮！