市政組成人員大會領導發言材料

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今天，我們利用一天時間，召開這次市政府組成人員會議，主要目的就是學習貫徹中央經濟工作會議精神和自治區第九次黨代會、市四次黨代會精神，進一步分析形勢，理清發展思路，更好的謀劃明年的各項工作任務。從上午各縣市區和下午市直有關部門匯報的情況看，大家對各自工作都有了深入的思考，總體上是符合中央經濟工作會議精神，符合自治區和我市黨代會精神的，提出的目標、措施符合我們全市的實際，符合各地區、各部門的實際。剛才，各位副市長充分肯定大家提出的工作思路、目標、措施，特別是從大局的角度對相關工作提出了明確的要求，講的都非常好，我完全同意。會后，各地、各部門在調整、完善工作思路的時候，一定要充分吸納各位市長的講話精神。下面，結合大家提出的意見，我再強調三點：

一、關于明年主要發展目標

對于明年的主要發展目標，市委、政府的總體要求是：一是要從全局戰略的角度謀劃工作。當前宏觀發展形勢很復雜，發展中的不確定因素很多。中央經濟工作會議提出，明年經濟工作要堅持穩中求進，穩增長、控物價、調結構、轉方式、惠民生，自治區對落實中央經濟工作會議精神也提出了明確要求，主要著力點就是大力推進結構調整和發展方式轉變，積極擴大消費需求，提高發展質量。在全區的發展大局尤其是在蒙東地區發展中，我們的責任很重、面臨的壓力也很大。自治區要求我們打造全區新的經濟增長極，四次黨代會明確提出了五年實現地區生產總值、財政收入和城鄉居民收入翻番，經濟總量進入東北地級城市前三位的奮斗目標。目前蒙東地區呈現競相發展的勢頭，我們要保持住蒙東地區率先發展的態勢，必須要堅定信心，強化措施，加快發展。二是要體現“求進”、“求快”的精神。要充分考慮我市經濟發展趨勢和各方面的優勢，特別是要找出增長點，構筑增長極。明年全市主要經濟目標的增長要不低于上年水平、不低于蒙東地區平均發展水平、高于自治區平均水平。各縣市區在確定明年的各項目標時，一定要積極，不能低于全市的平均增速。三是要突出富民增收。今年我市城鄉居民收入尤其是農牧民收入增長較快，但收入不穩定，在全區排位靠后，與GDP和財政收入在全區的位次還不相協調。要把工作重心引導到富民上來，把財力、物力、精力放到保民生上來，切實加快創業富民的步伐。各縣市區、農牧業、人社、財政等部門在安排明年工作時，要結合實際把這一要求落到實處。

在謀劃明年的發展目標、擺布明年工作中要做到“四個更加注重”：

一是要更加注重融入東北。要按照市委融入東北的方案和市政府落實重點項目分工責任制的要求，跟蹤推進落實，產業項目要落地，社會事業對接要有實質性的成果。首先要加強通道對接，盡快打通連接沈陽、長春的大通道。通沈高速明年要建成，保證吉林境內的斷頭路明年開工；京沈客專聯絡線等鐵路項目，至等航線，以及連接東北地區的風電、火電通道和煤氣管道建設，都要下力量往前推，全面增強通道保障能力。要突出抓好產業對接。依托保康工業園區、通沈工業長廊和煤電鋁綜合園區，組織多層次、多批次的隊伍專門對接東北，開展有針對性的招商對接。同時要抓好與北京西城區、溫州等京津地區的合作，爭取再與幾個地區建立合作關系，對于珠三角、長三角也要盯住，形成全面開放的態勢。對接合作是全方位、寬領域的，包括人才、教育、衛生等各方面，都要建立和完善長效機制，開展深入對接。市里正在研究修訂招商引資的優惠政策和融入東北的相關支持政策，打造良好的環境，進一步促進開放合作。

二是要更加注重投資拉動。實現經濟增長的目標，必須有更大的投資強度。要特別重視工業項目的投入，明年工業項目的投入要占投資總額的50%以上，同時也要抓好農牧業基礎設施、城鎮基礎功能設施和生產性物流建設，整合資金集中解決發展中的瓶頸和關鍵問題。通過持續加大投資力度，保持好充滿活力的發展態勢。

三是要更加注重優化結構。必須抓住轉變發展方式這條主線，推進經濟結構的戰略性調整，尤其要推進非資源產業的發展。要通過投資調結構。加大對產業延伸升級、新興戰略產業、非資源產業、服務業、民生等方面的投入，促進經濟結構優化。要調整經濟增長結構。提高節水農業、高效種植、規?；B殖比重，加快現代農牧業發展，提高農牧業的規模化、集約化、市場化程度。要積極承接產業轉移，引進培育低碳產業、環保產業，發展循環經濟，通過提升節能減排水平促進經濟結構調整和發展方式轉變。

四是更加注重科技支撐。要提高產業發展層次，提升經濟實力，實現更好的發展、率先發展，科技至關重要，我們應該加強科技力量，提升科技水平，提高科技對經濟社會發展的貢獻率。

二、關于明年的重點工作

各地、各部門要按照各位副市長的意見，對明年的工作要進行再謀劃、再完善、再落實，我重點強調以下幾個方面：

（一）要集中力量推進工業經濟發展。要做大經濟總量、轉變發展方式，提高統籌城鄉發展的能力，實現城鄉居民收入水平的提高，仍然需要我們加快推進以工業化為核心的“三化”進程。一是要加快產業集群化發展。要把資源型產業與非資源型產業連起來做，加快資源型主導產業向非資源方向延伸，加快培育新的資源型產業集群，煤電鋁、玉米生物、先進裝備制造和優質特色農畜產品加工產業，把資源優勢用足，把產業延伸升級的文章做足，推動整產業、全鏈條的同步發展，確保打造“兩個過千億、兩個五百億”目標的如期實現。二是要抓好“雙百億”工程。實現“雙百億”工程目標，明年的工作非常關鍵。要按照前幾天雙百億工程調度會的安排，尤其是杜書記提出的“四個堅定不移”和九個方面的明確要求，扎扎實實地抓。三是要全力抓好項目建設?！半p百億”工程、工業經濟增長最終要落在實實在在的項目上。市經信委提出的明年重點項目建設的盤子原則上是可行的，要進一步研究細化，盡快把重點項目、重點扶持的企業確定下來。要繼續堅持實施重大項目專項推進制度，集中力量攻關，在要素供給上要著重解決瓶頸制約問題，尤其要加大微電網、鋁后加工、煤化工后續、錦聯、山東創新和常州長發等重大項目的推進力度。同時要實行目標管理和動態管理相結合，定期研究，對確實不能推進的重大項目要及時剔除；對推進難度較大的項目，要采取超常規的措施，集中領導力量、多部門聯動，聯合推進。

（二）要提升農牧業發展水平。重點是要全面實施“8511521113”工程，這是提高農牧民收入，促進傳統農牧業向現代農牧業轉變、農牧業大市向農牧業強市轉變的重要抓手，這也是一項系統工程，需要齊抓共管、堅持不懈、統籌推進。市里的方案，孫市長已組織研究了幾次，近日市政府要研究通過，各地、各相關部門也都提出了目標，關鍵是要細化方案，尤其是對明年的任務要抓緊落到實處，明確推進措施。具體工作中，要以玉米高產攻關和節水灌溉為核心，提高農牧業綜合生產能力；要以發展設施農牧業和規?；B殖為重點，提升現代農牧業層次和水平；要以培育大企業、大品牌為帶動，推進農牧業產業化經營；要以生態建設為根本，增強保障發展的能力。另外，要在秸稈轉化和特色農產品就地加工上實現突破。對明年的幾個大的目標，我的想法可以定為高產創建田新增168萬畝、黃牛養殖新增20萬頭、節水灌溉面積累計達到300萬畝。

（三）要著力抓好第三產業發展壯大。服務業是我市重要的經濟增長點。我們提出用五年時間，使以商貿物流業為主的現代服務業產值過千億，還需要下大力氣來抓。秀芝市長已組織相關部門多次研究，召開了專門會議落實，對于明年的工作提出了很好的措施。我想最主要的要抓住幾個事。一個是物流業。在推進重點物流園區和物流項目的基礎上，要把物流企業和新型物流業態的引進作為重點，在擴大物流業發展規模的同時，提高發展質量和帶動能力。對于規劃建設的蒙東地區最大的煤炭物流、農資農產品物流、生活日用品及藥品物流、保稅園區、空港及內陸港等重點園區和項目要組織專門的力量推進，對物流企業和新型物流業態的引進，要拿出方案、措施和時間表。物流業的發展要市統籌規劃、聯動發展，以主城區為主，建設一些大的平臺。同時，要注重完善農村牧區流通體系建設，促進消費需求增長。第二個就是金融業。保持經濟穩定發展，金融支持很重要。今年在金融政策收緊的形勢下，新增貸款、金融機構建設、對接合作成效不錯。明年國家金融政策保持連續性，繼續實施穩健的貨幣政策，對中小企業、“三農三牧”等領域的支持有所增加。我們要積極爭規模、抓金融合作、完善金融機構，擴大金融業規模，提高支持發展的能力。重點是抓好“蒙東國際金融城”等項目建設，對北京金融街集團等地的對接合作要非常態的推進。盡管我市金融業的體量較小、金融企業規模不是很大，對經濟發展的支撐作用還不強，但是發展的空間很巨大，爭取新增貸款規模的可能性很大，因此明年新增貸款規模增長底線是15%，力爭達到20%以上，尤其是支農和中小企業信貸投放要有大幅增加。第三個是旅游業。要挖掘旅游資源，打造精品旅游線路，積極培育文化旅游和沙漠旅游項目，探索發展馬產業，扶持一批旅游骨干企業，形成特色旅游品牌，推動旅游產業發展壯大。

（四）要切實加快城市建設步伐。年初以來，結合“迎會”，全市上下做了大量工作，尤其是實施了一些城建項目。“迎會”是一項系統工程，時間比較緊、任務也比較重。我們要體現特色，堅持高標準，通過“迎會”促提升、促改善、促發展。一是要加快完善規劃。主城區總體規劃修編要在明年3月底前完成。各縣市區也要完善城鎮規劃，市規劃、建設部門要予以指導、把關。二是要抓好重點工程建設。對于主城區的“迎會”重點項目，住建委等部門提的方案基本可行，近日要拿出籌資方案、實施細則、推進時間表，報常務會和常委會審定后，立即組織實施，加快推進。同時各縣市區也要抓好擴容提質工作，上下聯動，形成合力。三是要完善功能、便民利民。主城區要圍繞打造東北第一生態城，突出生態宜居宜業，打造景觀、優化交通、強化小區功能、重視高端要素和產業支撐，尤其要做好綠化和規范管理工作。通過“迎會”這個載體，把經濟實力做強、把城市體量做大、把城市環境做優。通過辦會，探索城市建設、經營、管理的有效機制，全面提升城市建設與管理水平。

（五）要堅持抓好民生改善。保障和改善民生是一項長期和艱巨的任務，必須建立健全長效機制，從制度層面統籌謀劃、全面落實。要注重幾個方面：一是國家、自治區政策性的惠民項目和補貼，要按要求落實到位。二是要抓一些改善群眾生活的項目，重點是做好扶貧和就業富民工作。國家上調了扶貧線標準，我們對扶貧工作要有新的認識，要轉變扶貧理念和思路，要突出重點，寬領域、廣覆蓋、大投入，通過實施大扶貧，實現大變化，明年要扶持2萬戶8萬人口脫貧。今年是創建國家級創業型城市的關鍵年，各項任務要達標，相關地區和部門要做好工作。三是要抓好社會保障，住房保障、養老、醫療、低保、社會救助等方面要逐年提高標準。四是要把保護和改善環境作為改善民生的主要內容，按照新的標準著力推進污水處理項目的升級改造，加大對農村牧區面源污染的整治力度，加強城市廢氣、煙塵的治理，深入落實好收縮轉移為主的重點生態建設項目，努力使全市的環境質量有明顯的提升。五是要集中解決一些群眾關注、急需解決的事。各部門要結合實際確定民生項目，由李杰翔副市長牽頭，市委政研室統籌，市委、政府督查室參與，近期要研究確定下來。

三、關于對政府組成人員的幾點要求

一是要進一步強化責任意識，提高服務發展的能力。群眾選擇了我們、組織信任了我們，我們唯有盡心竭力工作，才能不辱使命，才能體現價值。大家都要有強烈的責任感，要有一種境界，以的發展為己任，敢挑重任，用心做事，全力投入到開放轉型、創業富民的重大事業中。二是要進一步完善工作機制，提高執行力。良好的工作機制，既是推動力又是約束力，既是執行力也是保障力。要把各項任務目標落到實處，必須建立健全科學有序的推進機制。專項推進責任制要繼續堅持，重點項目、重點工作要定時限、定進度、定負責人、定承辦人，確保工作不懸空。要加強調度，及時掌握工作進度，協調解決遇到的重大問題，推動各項工作的順利開展。市政府建立了“市長例會”和“副市長例會”制度，各地、各部門也要分工負責，抓好調度，調動廣大干部的積極性，確保政令暢通。要強化督查考核，對市政府部署的重點工作，已經落實的要問結果，正在落實的要查進度，尚未落實的要找原因，落實不力的要有個說法。三是要轉變作風，集中精力抓落實。所有政府組成人員必須在其位謀其政，任其職盡其責，始終保持干事創業的激情、奮發有為的狀態和持之以恒的干勁。要把心思凝聚到干事業上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上。抓落實要主動抓，不能等靠，超前謀劃；抓落實也要深入抓，把工作往深里做、往實里做，重點要突出，措施要具體；抓落實更要創造性地抓，準確把握發展大勢，緊密結合實際，善于創新，敢于突破，我們鼓勵創新，支持大家干事業、干成事業。四是要堅持勤政廉潔，提高政府的公信力。大家要做到不懶、不虛、不貪，勤政親民、勤政惠民。要規范行政行為，做好民主決策、科學決策，特別是涉及群眾切身利益、影響經濟社會發展全局、專業性較強的決策事項，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為各級政府及其組成部門的一項基本工作制度，長期堅持下去。要深入開展“開放轉型看機關”活動，對部門和行業不正之風要整治，進一步強化政風行風建設，為加快發展創造大好的環境。各地、各部門要樹立全市發展一盤棋的思想，考慮問題、安排工作都要從大局出發，加強配合，主動溝通，絕不能敷衍塞責，絕不能推諉扯皮，齊心協力把工作做好。

同志們，我們要總結好今年的工作，尤其是要謀劃和落實好明年的任務，保持這種飽滿的工作熱情，以新的姿態、新的干勁、新的作為，推動全市經濟社會實現新的發展和突破。