重點園區產業發展調度會發言稿

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市政府確定召開的這次會議是年底前召開的一次非常重要的會議，政府對召開好這次會議非常重視，會前進行了認真的醞釀和準備。市長學習之前就召開這次會議給予具體指示，責成我們三位副市長主持召開這次會議。這次會議的主要任務是，傳達月日自治區召開的沿黃沿線經濟帶重點產業發展規劃協調領導小組第四次工作會議精神，總結我市前一階段全市沿黃沿線重點產業發展和物流園區建設工作，安排部署下一階段工作。今天利用一天時間，聽取了各旗縣市區及察哈爾開發區關于園區建設、規劃編制、重點項目建設進展情況匯報，聽取了市發改委、經信委、統計局、商務局四部門有關負責人的情況通報，嚴市長傳達了自治區沿黃沿線經濟帶重點產業發展規劃協調領導小組第四次工作會議精神，并結合各旗縣市區的實際講了具體意見，史市長就物流園區建設講了原則性意見，同時在會上也征求了各地和各有關部門對《市園區管理辦法實施細則》的意見和建議。在此基礎上，我代表市委、政府就落實全區會議精神，加快我市沿黃沿線經濟帶產業發展講幾點意見：

一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好沿黃沿線經濟帶重點產業發展規劃實施工作的責任感和緊迫感

沿黃沿線規劃實施以來，我市按照自治區的統一部署和安排，不斷強化沿黃沿線經濟帶重點產業發展和各級各類園區的規劃指導，重點園區發展思路日益清晰，主要表現在：一是規劃政策體系進一步完善。目前，已經完成3個重點園區的總體規劃、產業發展規劃和產業準入標準的編制工作，今天又討論研究了園區管理辦法。二是重點園區項目建設加速推進。加大園區基礎設施和重點項目建設力度，三大園區初具規模，上檔次、上水平的大項目與日俱增。卓資伊東氯堿化工、歐美味精及玉米，興和瑞盛石墨、豐鎮成豐不銹鋼、察哈爾園區佳輝硅化工等一批幾十億元以上的大項目相繼落地。目前全市3個自治區級重點園區45項億元以上工業項目已開復工44項，開復工率98%。其中，26項續建項目全部復工，1—10月份完成投資45.26億元，完成年度計劃的74.4%；19項新建項目開工18項，完成投資24.51億元，完成年度計劃的52%。集寧現代物流園區和綜合物流園區基礎設施建設取得明顯進展，累計完成投資15.3億元。三是園區產業層次不斷提高。全市氟化工、石墨化工、硅化工產業向縱深發展，產業升級換代步伐加快。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，落實好自治區西部盟市經濟工作座談會和沿黃沿線經濟帶重點產業發展規劃協調領導小組第四次工作會議精神，有效破解重點園區規劃實施中存在的困難和問題，還需要堅持不懈地加大工作力度。特別是今年自治區交付的任務繁重，時間緊迫，這就要求各有關旗縣和部門抓住今年最后一個月的時間，積極謀劃好明年的各項工作，以高度的責任心和緊迫感全力推進沿黃沿線經濟帶及重點園區產業的發展。

二、調整優化經濟結構，著力推動園區產業集中集聚集約發展

推進沿黃沿線經濟帶快速健康有序發展，是自治區西部經濟區的重要任務。要借助國家產業政策調整所形成的倒逼機制，加快園區經濟發展方式轉變，不斷調整優化經濟結構，促進產業向園區集中集聚集約發展，充分發揮園區的規模效益。

（一）進一步明晰產業定位，切實解決園區產業布局分散和同質同構問題。截止目前，列入自治區級的我市3個重點園區的產業發展規劃都已編制完成，并及時上報自治區等待批復。在此期間，各重點園區要嚴格按照自治區沿黃沿線經濟帶規劃確定的產業布局，進一步明晰產業定位，抓緊開展園區詳細規劃的編制工作，嚴格按照規劃的定位選招、實施項目，確保園區經濟健康有序發展。要重點擺布好產業布局，強化交流協作，擴大產業發展規模，提升產業層次，延伸產業鏈條，促進共同發展。其它10個市級重點園區要結合各地實際，盡快編制各具優勢和特色的園區產業發展規劃，切實避免產業趨同、同質同構。

（二）加快調整產業結構，切實推進產業延伸升級步伐。我市工業經濟結構單一，產業層次較低，這就需要我們深層次研究和把握國家產業政策，大力優化工業項目結構，推動資源型產業延伸升級。要加快電力、能源、氟化工、硅化工、電石化工產業升級步伐，氟化工產業要向縱深精細化方向發展，努力打造全國重要的氟化工產業基地，力爭成為國家循環經濟的試點工程；電石化工要大力發展PVA、PVC、PVB、氯丁橡膠等產品，不斷延伸產業層次，提高產品檔次；硅化工要加快開發硅晶材料和有機硅下游產品，著力打造硅化工集群。要積極發展非資源型產業，大力發展新能源、裝備制造、新材料等戰略性新興產業，努力引進市場導向型產業，促進非資源型產業發展提速、比重提高、層次提升。

（三）合理布局入園項目，切實加快各級各類園區的節能減排步伐。要緊緊圍繞規劃確定的產業，合理布局園區項目。項目的選擇必須符合“四優先、四不要”，即：高新技術項目優先、支柱產業項目優先、輻射帶動力強的產業項目優先，低消耗高附加值項目優先；高污染、高危行業項目堅決不要，重復建設項目堅決不要，科技含量低的項目堅決不要，投資沒有達到標準規模的項目不要。就像潘主席講的，明年3月自治區將繼續舉辦香港招商周活動，各地和各有關部門要抓緊做好項目編制和各項準備工作，積極承接產業轉移，力爭把我市3個重點園區打造成自治區承接產業轉移示范園區。各地要結合前不久市政府下達的“十二五”節能減排目標任務，按照近期自治區節能督查組和國家節能減排檢查組提出的意見和建議，切實提高入園項目的節能減排準入門檻，堅決淘汰落后產能，加快發展循環經濟，努力把三大園區建成節能減排的示范園區。

三、加快項目儲備和前期工作進度，著力構筑園區經濟新的投資增長點

一是要提前做好項目儲備工作。國家發改委、財政部等有關部門擬對自治區沿黃沿線經濟帶的產業發展給予連續五年的項目和資金支持。因此，我市自治區級3個重點園區和10個市級重點園區，要按照各地產業發展規劃，盡快提出明年續建、新開工項目的前期工作計劃。要重點圍繞資源型產業延伸加工、非資源型產業和現代服務業發展的目標，認真策劃一批重大項目，提前做好項目可行性研究和相關前期工作，適時組織上報國家、自治區備案、核準。各個重點園區的環評工作務于明年一季度完成。二是要加大招商引資力度。我市項目信息平臺與北京市政府門戶網站實現了鏈接，各地要立足資源優勢，充分發揮信息平臺的作用，按照優化投資結構、提升項目品位的思路，借助北京市對口幫扶的有利契機，積極實施“大招商、招大商”戰略，以大企業的入園發展，帶動一批關聯的“專、優、特、精”中小企業入駐園區，確保2012年全市3000萬元以上的項目不低于200個，總投資不低于200億元。同時要依托園區建設，加快與北京中關村科技園、首鋼集團、江蘇沙鋼等大型企業集團開展合作。三是要加強項目調度。要定期不定期召開調度會議，對續建項目和已開工項目，要加大投入力度，加快建設進度，爭取早日竣工運營；對擬開工的重點項目，要盡快完善前期手續，落實建設條件，確保早日開工。

在積極謀劃項目儲備和做好前期工作的同時，要舉全市之力抓好大項目建設。要按照我市三大動力以投資為主、三大產業以工業為主、抓工業以大項目為主的發展戰略，重點抓好百億元以上企業和園區的培育和發展，著力構筑園區經濟新的增長點。各旗縣市區的主要領導要親自抓好總投資10億元以上的項目，利用三年時間把10個市級工業園區培育成增加值達到50億元以上的重點園區。今年我市自治區級三大園區中已有豐鎮氟化工業銷售收入完成百億元以上，力爭到2013年，將察右后旗建材化工園區、卓資旗下營工業園區建設成為營業收入達百億元的園區。“十二五”時期，重點培育5戶銷售收入、5個營業收入達百億元的企業和重點園區。

要全力推進物流園區建設。充分發揮我市的區位交通優勢，繼續抓好集寧現代物流園區建設，將其打造成以總部經濟、能源礦產和農畜產品加工倉儲為主的物流集散中心。加速推進綜合物流產業園建設步伐，到2013年，爭取建成華北地區最大的煤炭交易中心，實現煤炭運銷量達到1億噸以上、銷售收入500億元、稅收40億元、3萬人穩定就業的煤炭物流產業目標。

四、創新思路、強化服務，著力解決園區規劃實施中的瓶頸問題

從今年全市重點項目落地情況來看，入園重點項目數量少，特別是新開工項目嚴重不足，要解決這一突出問題，必須著力化解項目審批和土地、用水、資金等方面的制約因素。一是全力配合上級部門抓好重大項目的審批。各旗縣市區和市直有關部門要從國家產業政策調整和各地項目建設的實際出發，積極抓好與國家和自治區相關規劃的有效銜接。當前，要按照自治區要求，就落實國務院若干意見，大力推進豐鎮2×100萬千瓦、京能集寧2×35萬千瓦熱電、興和華電2×100萬千瓦、涼城2×66萬千瓦超臨界火電等重點項目的前期工作力度，爭取協調自治區盡快上報國家核準批復。二是優化土地供應。自治區預下達我市新增建設用地指標十分有限，但部分企業圈占土地、圍而不建現象嚴重，多數企業預留二期、三期項目用地，土地資源未能得到充分而有效的利用。各旗縣市區和市直有關部門要在積極爭取國家用地指標的同時，加大未利用土地的使用率，優先滿足自治區級重點工業園區內的項目建設用地，禁止圈地占地；對兩年以上未開工的用地項目要加大清理力度；對未利用的預留用地要收回重新分配；要加強對項目用地規模的論證，嚴格控制預留用地，切實提高土地的集約利用水平。三是切實提高水資源保障能力。我市屬于水資源匱乏地區，要妥善處理好生產、生活用水和生態綠化用水之間的矛盾，特別是在工業用水上，決不能謀求超采地下水來發展工業。市水利局要盡快拿出水資源論證結果，會同旗縣研究出臺沿黃沿線重點工業園區供水配置方案，細化重點園區、重點企業、重點項目的年度供水方案。要加快轉變農業生產方式，大力推廣節水灌溉技術，通過農業用水的負增長，保證城鎮、工業用水的正增長，實現我市用水總量的零增長或微增長。同時，要執行最嚴格的水資源管理制度，推動用水企業進行節水改造，厲行節約用水政策。四是進一步拓寬融資渠道。今年以來，中央為應對通脹壓力，采取了一系列貨幣緊縮的政策，預計短期內不會改變。因此，我們要進一步激活民間投資的活力，采取多種方法措施，把本地的民間資本投放到項目投資中去。要積極加強銀企合作，爭取銀信部門對重點項目的資金支持。

五、加強領導、健全考評體系，著力完善沿黃沿線經濟帶產業發展的保障體系

要進一步加強對沿黃沿線經濟帶產業發展的組織領導，市直各有關部門和重點園區要通力協作，互相配合，盡快研究制定園區合作共建管理辦法，在思想上要高度重視，措施上要加大力度，落實上要不打折扣，促進沿黃沿線產業帶經濟快速健康發展。

一是建立健全考核評價體系。按照自治區沿黃沿線考核評價體系的總體要求，市經信委、商務局要分別拿出園區考核管理辦法，年終進行嚴格考核。要強化項目建設領導責任制，建立健全我市考核評價體系，落實項目建設考核和獎懲機制。市沿黃沿線領導小組辦公室要會同市直有關部門盡快對自治區提出的七大類20項考核指標進行自查，逐項準備考核材料，并按時限要求逐級上報。市里適時對重點園區的投資和項目建設進行跟蹤監測，及時通報規劃落實和項目建設進度，加強指導協調和督促檢查工作。

二是進一步理順關系，切實強化園區管理。對今天會上討論研究的園區管理辦法實施細則，市經信委要充分吸收各地和各有關部門提出的意見和建議，進一步修改完善后，盡快報市政府審定后下發。這次會議進一步明確，今后工業園區重點項目的統計、調度及日常工作由市經信委管理，自治區級3個重點園區的建設情況在報市經信委的同時，要抄報市發改委。

三是全面落實各項扶持政策。自治區在重點產業發展、產業集群建設、承接產業轉移、下放行政審批權限和“雙百億工程”等方面，已提出了一系列的促進政策，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中提出的“以為重點建設高水平精細氟化工產業集群”、“打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風電基地，將內蒙古電力外送通道納入國家電網總體規劃，適當增加土地利用年度計劃，優先布局內蒙古煤化工基地”，明確提出電力多邊交易等具體意見，我們要深入研究，積極對接，爭取得到國家和自治區更大的政策支持。

同志們，做好沿黃沿線經濟帶及重點園區產業發展各項工作，事關全市經濟社會發展大局，事關構建和諧的戰略布局。希望各地和各有關部門再接再厲，扎實工作，努力開創沿黃沿線各項工作及園區建設的新局面。