全縣雙低改造工作會領導發言

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同志們：

經縣委、縣政府研究決定，把大家召集起來，主要任務是貫徹落實《省人民政府（關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見）政發[]19號》的文件精神，研究部署我縣的低丘崗地和低產林改造工作。剛才，副縣長同志宣讀了“雙低”改造工作方案，下面我就做好全縣“雙低”改造工作，講四點意見。

一、統一思想，深刻認識“雙低”改造工作的重大意義。一要深刻領會“雙低”改造工作的概念特征。“雙低”改造工作包括低丘崗地改造和低產林改造兩部分，低丘崗地改造是指對地勢相對較高、坡度25度以下、立地條件相對較差、缺水怕旱、利用效率不高的區片進行科學開發、綜合利用。低產林改造是對因受人為和自然因素的影響，經濟效益、生態效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優化改造和高效利用。二要充分正視我縣“雙低”資源的利用現狀。我縣林業用地面積占土地總面積的75.6%，森林覆蓋率64.7%，在林業事業的發展上，雖經多年的建設取得了一些重大成就，但是，由于受人為或自然因素的影響，追求的是以增加造林面積為主的外延擴張，全縣林地生產力水平不高，森林結構不合理，林分質量差，單位面積產出效益低等問題仍然存在。在土地綜合利用上，通過九十年代大規模地開發荒山發展茶、果、桑和近些年的開發整理等土地利用整治活動，有限的未利用地資源在農業經濟的發展中發揮了重要作用，但基礎設施不配套，粗放利用，尤其是大部分園地已經老化、退化，土地產出率很低，經濟、生態、社會綜合效益發揮不充分等現象仍然突出。因此，各級、各部門要從這一客觀事實中深刻認識到“雙低”改造工作的重要性和緊迫性。三要切實認識到“雙低”改造工作的重大意義?！半p低”改造工作，是省委、省政府貫徹黨的十七大精神和中央農村工作會議精神的一個具體行動。推進“雙低”改造工作，是全省繼開展高產農田建設后，推動農村經濟結構調整，樹立和落實科學發展觀的又一重大舉措。是加強低丘崗地基礎設施特別是小型水利工程建設，著力治旱治貧，綜合開發利用資源，提高農業綜合生產能力的配套工程。是優化土地利用結構，擴大土地有效供給、緩解經濟發展用地“瓶頸"制約，增加土地后備資源的儲備工程；是促進現代農業建設，優化農產品區域布局，擴大規?；洜I，發揮農業比較優勢的效益工程；是加快農民增收步伐，繁榮農村經濟，推進我省社會主義新農村建設的惠民工程。因此，各地、各部門要充分認識“雙低”改造工作的重大意義，認真領會省政府的文件精神，要從構建和諧社會、實現土地資源可持續利用、促進經濟發展的大局出發，進一步提高認識，統一思想，把“雙低”改造工作作為發展我縣農村經濟的一項重要而緊迫的任務和重大機遇，切實抓好。

二、明確任務，全面把握“雙低”改造工作的政策。省政府19號文件規定，從今年起，全省計劃用7年時間完成低丘崗地改造任務300萬畝，低產林改造任務500萬畝。建設一批道路通暢、灌排自如、田塊規整、土壤肥沃、林網秀美的當家地、生態田。根據這一任務，結合全縣實際，確定我縣“雙低”改造工作的主要任務是：堅持以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，以經濟、社會和生態效益相協調為目標，用7年左右時間，完成低丘崗地改造5萬畝，建設一批園田化、水利化的耕園地。完成低產林改造任務14萬畝，建設一批林分質量好、生產潛力大、林木結構優的速生豐產林、高效經濟林。實現這一目標，必須從以下幾個方面把握“雙低”改造工作政策，認真抓落實。

第一，統籌安排，科學編制“雙低”改造規劃?！半p低”改造工作是一項管長遠的系統工程，政策性強，技術要求高，各地、各部門要迅速行動，組織專班，充分利用土地資源詳查等成果資料，結合第二次全國土地大調查，查清全縣低丘崗地區位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況。并結合我縣農業產業布局，根據各地不同的地理、經濟特點，因地制宜發揮優勢，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則，科學編制七年的實施規劃。對于土層厚、水源有保障、地塊相對平整、交通便利的，宜規劃為耕地或園地；水土流失易發區，生態環境脆弱，立地條件較差的，宜規劃為林地或草地，力9月30日以前報市人民政府批準實施。低產林重點改造坡度在25度以下，立地條件較好，因不適宜種樹或種質低劣、多代萌生、管理粗放和遭受嚴重病蟲害等自然災害造成林相殘破的林分、無培養前途的“小老樹”林。低產林改造要按照《省低產林改造總體實施方案》，由縣林業局編制年度作業設計文本，經省業局審批后實施。

第二，妥善處理土地、林地承包經營權及其流轉。低丘崗地改造工作要堅持民主參與，充分尊重群眾意見、切實保障農民土地、林地的承包權、經營權、流轉扳，依法維護好農民的合法權益。低丘崗地改造后的土地應落實承包經營權，承包經營權應優先考慮項目所在地農民，以原承包經營權為基礎，結合土地二輪延包，按照“大穩定、小調整”的原則，認真落實低丘崗地改造土地承包經營政策。改造后的土地、林地承包經營權流轉應堅持“自愿、依法、有償”的原則，鼓勵適度規模經營，提倡興辦家庭林場和茶果園等。

第三、準確把握低丘崗地改造涉林政策。充分利用土地詳查成果和森林資源清查成果，以土地、林地利用現狀圖作為確認改造前地類的基本依據。對于生態退耕、農業結構調整或其它原因發生地類變更的，由國土、林業、農業等部門共同認定。經審查批準立項，作為低丘崗地改造的項目，實施過程中涉及林木采伐的，由林業部門按限額采伐管理權限，依法辦理《林木采伐許可證》，實行憑證采伐。

第四，切實保障低丘崗地改造資金投入。經省國土資源廳批準立項實施的低丘崗地改造項目，年畝平投資一般控制在1000－1700元，資金來源年以省級投入為主，從2009年起，省、市、縣按比例投入，其中省投入60%，市、縣投入40%。低產林改造資金由省財政、省林業局分別從轉移支付和配套資金中支出。各地要根據這一政策，解放思想，創新思維，跳出單一投資的圈子，結合招商引資，多法并舉抓落實。

第五，切實加強“雙低”改造項目管理。低丘崗地改造堅持按項目運作，項目管理執行國家和省級投資土地開發整理項目的有關規定。項目選址應依照規劃，充分考慮生態環境影響，結合流域、水系，集中連片，利于規模開發。選址須經2／3以上村民代表同意。項目由縣(市、區)人民政府組織申報，經省林業局審核，由省國土資源廳審查批準立項。項目規劃設計和預算編制，要征求群眾意見，進行專家論證。低丘崗地改造項目要落實項目公示制，確保群眾知情權、參與權、監督權。要落實項目法人制，項目由縣土地整理機構具體承擔，年的低丘崗地改造項目的實施，實行以招投標為主，其它方式為輔的靈活多樣的實施模式，加快工程項目建設進度。

第六，認真做好年度低丘崗地改造項目立項申報。省國土資源廳27號文件規定，受理年度低丘崗地改造項目立項申報的截止日期是5月30日，時間很緊，任務很重。國土部門要迅速組織力量，以鄉鎮為單位開展普查，選擇那些集中連片，有一定規模面積的片塊優先申報。要選準產業，對那些投入少，成本低，周期短，回收快的項目優先爭取低丘崗地改造項目。要選擇地方黨委、政府支持，基層組織戰斗力強，農民群眾參與積極性高的地方優先申報項目。要搶抓政策機遇，擠進全省第一批項目，爭取年申報7000―10000畝的低丘崗地改造項目立項實施。

三、實事求是，實現丘崗地改造與生態效益雙贏的目標。我縣低丘崗地資源與其它縣（市）相比，相對較少，實施難度也較大。因此，在落實過程中，要正確地處理好經濟與生態、社會之間的關系，實現多贏的目標。一是堅持生態優先、增收增效、實事求是三個原則，對于那些生態環境十分脆弱，違背自然規律，經濟效益明顯不高，違背經濟規律和農民意愿的地塊，堅絕不能納入低丘崗地改造項目去實施。二是切實處理好三個關系。一要處理好與產業的關系，通過科學規劃，培植特色產業，力爭實現一村一品，一鄉一鏈，一縣一特色的良好愿景。二要處理好與基礎設施建設的關系，通過規劃方案的落實，建設一批道路通暢、灌排自如、田塊規整、土壤肥沃、林網秀美的耕園地。三要處理好與新農村建設的關系。通過項目地塊的實施，切實增加農民收入，改善農民的生產生活條件，一點帶面，為社會主義新農村建設注入新活力。三是創新機制，實現多贏的目標。一要創新開發機制，實現開發者、經營者雙贏；二要創新經營機制，實現農戶和集體雙贏；三要創新產業鏈接機制，實現農業和工業雙贏；四要創新服務機制，實現農民與政府雙贏。

二、必須明確低產林改造的相關政策要求

低產林改造是指對因受人為和自然因素的影響，經濟效益、生態效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優化改造和高效利用。所以，在低產林改造工程中必須堅持以下原則，即：因地制宜、科學規劃的原則；適地適樹（適品種、適種源）、良種壯苗的原則；定向培育、集約經營的原則；集中連片、示范帶動的原則；群眾自愿、穩步推進的原則；生態優先，經濟、生態、社會三大效益相結合的原則。

年省實際下達我縣低產林改造計劃8000畝。3月初縣林業部門組織技術人員對全縣低產林改造進行了作業設計，共設計3.8萬畝面積向省林業局進行了申報，4月23日省林業局組織專家對?？悼h年度低產林改造項目作業設計進行了評審，針對我縣申報面積遠超過計劃面積的情況，提出了“低產林改造規模要嚴格按照省局下達的低產林改造年度計劃執行”的意見。按照省里提出的意見，我們堅持“三個照顧”原則，即：照顧到省里對低產林改造的要求；照顧到各地之間的平衡；照顧到全縣核桃產業發展，兼顧生態林、速生豐產林建設。對全縣低產林改造面積按照優先集中連片進行了確定，共確定了全縣8000畝面積，其中核桃就占到了總面積的74%。

根據《省低產林改造工程建設管理辦法》的有關要求，低產林改造范圍重點是責任主體落實，林權明確，立地條件較好，因不適地適樹或種質低劣，多代萌生、管理粗放和遭受嚴重病蟲害等自然災害造成林相殘敗的林分；無培養前途的“小老樹”林分。不包括原始林，特殊灌叢林林地；不包括退耕還林等國家補助的重點工程造林區域；不包括自然保護區、省級以上生態公益林區域。這里說明一點，嚴格意義上講，我縣目前申報的以核桃為主的低產林改造計劃，都是不符合省里相關政策要求的，因為是在農田上植的樹、造的林，根本就不是在原有低產低效林上進行的改造，是縣委縣政府主要領導多次向省領導匯報爭取后，才將我縣新發展的核桃面積納入計劃的。

《省低產林改造工程建設管理辦法》要求，低產林改造工程實行先規劃設計，再施工建設，然后檢查驗收，最后兌現政策。也就是說，不是納入了計劃就可以得到省里的補助資金，還必須經過省、市組織的聯合核查，驗收合格后，才能享受到省里的優惠政策。

三、強化措施，有序推進全縣低產林改造工作

（一）搞好規劃設計，為低產林改造提供科學依據。規劃是工程項目建設的基礎，是提高工程建設質量的保證，在實施低產林改造的過程中，首先必須要搞好規劃設計。林業部門在編制總體實施方案和年度作業設計時，技術上要嚴格按照國家標準委員會頒布的《低效林改造技術規程》國家標準和省林業局制發的《低產林改造工程建設管理辦法》的要求來操作。要深入實地進行野外調查，全面準確地掌握全縣低產低效林的詳細面積、具體位置、林分狀況等，做到實事求是，循序漸進，科學安排，合理布局。

（二）增加科技含量，提高低產林改造的質量和效益。低產林改造的主要目的，就是要將低產變高產，低效變高效。因此，低產林改造一定要以科技為先導，在不破壞生態的前提下，努力提高經濟效益和生態效益。要重點發展高效經濟林、速生豐產林。高效經濟林的發展要充分體現地方特色，重點發展名優特新品種，做到人無我有，人有我新。就我縣而言，那就是要圍繞縣委、縣政府確定的突破性發展核桃產業思路，緊抓核桃產業，將核桃作為低產林改造的主要目的樹種。同時，在制定規劃時就要考慮到產品的銷售、貯藏、加工等環節，做到訂單式生產、產業化經營。速生豐產林要選擇速生、適應能力強、經濟效益較高的樹種品種。沒有質量就沒有效益，在實際工作中，要嚴把“四關”：一是要嚴把種苗質量關。種苗是造林的基礎，也是今后發揮效益的關鍵。要大力建設種苗培育基地，嚴格種苗的質量管理，確保有質優價廉的Ⅰ、Ⅱ級苗。推行種苗的陽光采購，保證讓優質壯苗上山造林。二是要嚴把整地質量關。要加大整地的規格，盡量采取大穴整地、帶狀整地等方式，決不能小穴整地或一鋤法造林。三是要嚴把栽植質量關。要做到苗正根疏，踩實踏緊，澆足定根水，確保栽植質量。四是要嚴把撫育質量關。高效經濟林、速生豐產林都需要撫育，特別是經濟林，沒有整型、沒有修剪、沒有防蟲治病，即使成林也不會產生效益。同時，要認真抓好監理，嚴格搞好驗收。對造林的每道工序、每個環節，都要嚴格進行監理，沒有監理人員的簽字，不能轉到下一個工序?？h林業局要在每年的秋季，組織人員對低產林改造進行檢查驗收，對不合格的要督促進行補植補造。

（三）規范管理程序，嚴格辦理林地林木相關手續。低產林改造的地塊全部是林地，在實施過程中，程序要到位，管理要嚴格。沒有納入改造計劃的，低產林改造一律不得施工；沒有辦理林木采伐許可證的，一律不得采伐“雙低”改造林地上的林木；沒有經過監理和檢查驗收的，一律不得將資金撥付低產林改造業主單位。林業部門在“雙低”改造中，要做到“四個必須”：一是對已經納入“雙低”改造規劃的，必須優先納入年度采伐計劃。二是對“雙低”改造需要采伐林木的，必須優先辦理林木采伐許可證。三是對“雙低”改造采伐的林木，需要對外銷售的，必須優先辦理木材運輸證。四是對“雙低”改造還林的林地，必須辦理林權證，保障業主的合法權益。

（四）活化經營機制，為低產林改造注入活力。靈活的機制是加快造林綠化步伐、提高造林綠化質量、鞏固造林綠化成果的關鍵，可以有效解決以前造林綠化中存在的“群眾發動難、種苗調度難、施工組織難、資金籌措難、管護落實難”等“五難”問題。在低產林改造中，我們要結合全省正在進行的集體林權制度改革，用活林地流轉的有關政策，創新模式，理順體制，盤活機制，促進全縣低產林改造有序、順利開展。具體要做到“三化”：一是參與主體多元化。要賦予農戶、民營大戶、國有林業單位平等的主體地位，只要符合低產林改造條件，在總體方案的范圍內，能納入規劃的盡量都納入規劃。二是資金籌措多元化。低產林改造省級財政每畝補助100元，林業部門爭取從項目資金中配套安排100元，但要真正達到高產高效，200元的投資是遠遠不夠的。因此，要鼓勵多種主體投資低產林改造，特別是民營大戶。三是經營方式多樣化。低產林改造要取得成效，必須適度規模經營，不能過于分散。要鼓勵單位、大戶采取承包、租賃、聯營等多種方式，參與低產林改造。提倡采用公司+基地+農戶的經營模式，以盡快發揮改造的最佳效果。國有林場是林業建設的重要力量，國有林場現有林分中有不少屬于低產林，要優先納入計劃進行改造，以充分發揮國有林場在造林綠化中的示范、帶動、輻射作用。

四、切實加強領導，保證“雙低”改造工作有序推進

1、強化組織領導，工作專班到位。“雙低”改造涉及面廣、社會性強，為扎實抓好“雙低”工作，縣政府決定成立“雙低”改造工作領導小組，低產林改造領導小組由我任組長，政府辦、發改局、林業局、財政局、環保局等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室于林業局，由馮順國同志任辦公室主任，負責具體日常工作；低丘崗地改造領導小組由同志任組長，政府辦、發改局、國土局、財政局、環保局等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室于國土資源局，由黃秀國同志任辦公室主任，負責日常工作。各鄉鎮也要成立領導小組，組建工作專班，集中精力抓好“雙低”改造工作。

2、部門協調配合，責任落實到位?！半p低”改造工作要求嚴格、技術性強，各相關部門要各司其職、落實責任,積極參與、協同作戰，縣國土、林業、農業、發改、財政、水務、環保等部門作為“雙低”改造的主要責任單位，要安排專業技術人員參與項目論證、實施指導、工程管理和檢查驗收工作，合力推進“雙低”改造工作穩步實施，確保項目建設的進度和質量。

3、嚴把工程質量，檢查督導到位?！半p低”改造要嚴格按作業設計施工，堅持對項目實施中的關鍵環節分工序驗收把關，從采伐、林地清理到整地、栽植、種苗供應等環節，都要安排技術人員嚴格把關，一個環節不合格不得進入下一個環節?？h委督查室和政府督辦室要將“雙低”改造做為重點督辦內容，督進度、督質量，實行一月一督辦、一月一通報。要制定獎懲制度，將“雙低”改造納入年度考核內容，全面推行年度目標管理，嚴格兌現獎懲，實行硬帳硬結。

4、鞏固建設成果，后期管護到位。各地在開展“雙低”改造過程中，其施工作業和經營活動，必須按法律、法規和設計進行，嚴禁借改造之機亂砍濫伐林木，破壞森林資源。各地在造林任務結束后，要迅速確定管護人員，落實管護責任，林業部門要發揮保護森林資源主力軍作用，切實加強對森林資源的保護和管理，鞏固建設成果。