全縣依法行政和廉建大會領導講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣依法行政和政府廉政建設工作會議，主要任務是貫徹落實全省、全市依法行政和政府廉政工作電視電話會議精神，總結今年以來我縣的依法行政和政府廉政建設工作，安排部署下一階段的工作任務，加快推進法治政府、廉潔政府建設，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。下面，我講四點意見。

一、深刻認識加強政府依法行政和推進廉政建設的重要性和緊迫性

依法行政和廉政建設是加強政府自身建設的重要組成部分，是建設法治政府、廉潔政府的重要途徑，是現代政治文明的重要標志，也是落實科學發展觀、構建和諧社會、促進經濟社會發展的必然要求。今年以來，我們堅持把依法行政和廉政建設工作擺上重要位置，與其它工作同安排、同檢查、同落實，通過加強組織領導，落實工作責任，強化各項措施，有力地推動了依法行政和廉政建設的深入開展。依法行政上，全縣各級行政機關認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，深入開展法制宣傳教育、規范性文件備案審查、行政復議案件辦理、行政執法監督、推行政務公開等各項工作，為全縣經濟社會發展提供了良好的法治保障。廉政建設上，我們按照國務院和省市的廉政建設工作要求，嚴格落實廉政建設責任制，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展了工程建設領域突出問題專項治理、災后重建項目和擴大內需項目監督檢查、“小金庫”治理、糾正行業不正之風等各項工作，為全縣經濟社會快速健康發展提供了重要保障。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣依法行政工作和廉政建設與上級的要求及人民群眾的期望相比，仍然存在不少差距。依法行政上，一些行政機關工作人員依法辦事的意識不強，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生；政府職能轉變、行政管理體制改革相對滯后，社會管理和公共服務能力有限，維護穩定、構建和諧任重道遠；行政執法監督評議考核機制不健全，監督措施、監督力度還有待進一步加強。廉政建設上，有些鄉鎮和部門對廉政建設重視不夠，廉政建設責任制執行還不夠有力，履行“一崗雙責”還不夠自覺;擴大內需、災后重建項目管理仍存在薄弱環節，個別部門對工程建設領域突出問題治理力度不大，“小金庫”治理自查自糾尚不徹底；行業不正之風在一些部門、單位仍然存在，少數單位干部紀律作風問題還比較突出；監察部門監督渠道不廣、工作手段不多。

當前，我縣正處在加快科學發展的關鍵時期，國家進一步加大對西部地區的支持力度，國務院辦公廳出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，為我們提供了千載難逢的發展機遇。災后恢復重建及蘭渝鐵路、成蘭鐵路等一大批重大項目正在實施，蘭海高速即將開工建設；還有一些重大項目正在抓緊開展前期工作。這些重大政策、重大項目的實施，既為我縣經濟社會發展注入了強大的活力，也對政府依法行政工作和廉政建設提出了新的更高的要求；隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的完善和經濟社會的發展，依法行政、廉政建設面臨的新情況、新問題越來越多，人民群眾對建設法治政府、廉潔政府的期望更為迫切。各鄉鎮、各部門一定要站在政治和全局的高度，著眼于形勢任務的新變化和人民群眾的新期盼，進一步提高對建設法治政府、廉潔政府重要性和緊迫性的認識，采取更加有力的工作措施，著力提高依法行政水平，深入推進政府廉政建設，為全縣經濟社會發展創造良好環境。

二、突出重點，全面推進依法行政工作

堅持依法行政、建設法治政府是一項系統工程，必須統籌兼顧，突出重點。各鄉鎮、各部門要堅持把建設法治政府作為加強政府自身建設的重要內容，全面推進依法行政，增強工作的執行力和公信力，努力使政府各項工作全面納入法制化軌道，在法律法規的框架內處理矛盾和問題，切實提高辦事效率和服務水平，推動全縣經濟社會又好又快發展。

（一）深入推進科學民主決策。堅持科學民主決策，是建設法治政府的重大舉措和重要組成部分。各鄉鎮、各部門要嚴格執行縣政府出臺的《縣政府工作規則》等五項規則一項制度，并結合各自工作實際，研究制定相應的工作規則，推動各項工作逐步走上規范化、法制化的軌道。要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，建立健全決策規則和程序，把行政決策納入規范化、制度化軌道，真正做到按制度和程序決策，努力實現科學民主決策。在決策制定和執行過程中，要充分考慮是否符合依法行政的要求，把依法行政貫穿于縣、鄉政府工作的全過程和各個環節。重大決策事項要聽取公眾意見、進行專家咨詢論證和法制機構合法性審查。要注意傾聽和采納各方面的意見建議，對其認真分析、合理吸納，使政府行政決策更加科學有效。凡是與群眾利益密切相關的重大決策事項，除依法需要保密的外，都要進行公示和聽證，廣泛征求群眾意見。要建立行之有效的糾錯機制，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的問題，最大限度地減少行政決策失誤。對超越法定權限、違反法定程序的行政決策行為，要堅決制止和糾正，導致重大決策失誤、造成重大損失的，要依法追究決策機關和責任人的責任。

（二）切實規范行政執法行為。行政執法能力和水平，直接關系到群眾的切身利益，關系到法治政府建設的進程。一要嚴格執行行政執法主體資格合法性審查制度。未經清理、確認并向社會公告行政執法主體資格的組織不得行使行政執法權，從事行政執法的人員，必須經過培訓考試合格，領取行政執法證件，方可進行行政執法活動，做到持證上崗、亮證執法。二要推行行政處罰自由裁量權基準制度。各部門要加強與上級部門的溝通和銜接，對本部門執行的法律、法規、規章規定中有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理匯總，對行政處罰的條件、程序、罰款幅度進行量化細化，經政府法制機構審查把關后，將行政處罰標準進行公布，并嚴格執行，防止行政處罰自由裁量權被濫用。三要嚴格遵循法定程序。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，既要防止失職不作為，又要防止越權亂作為，做到作出行政決定符合法定程序，行政執法行為遵守法定程序，行政執法過錯進行責任追究，切實保障行政管理相對人的權利。四要轉變管理理念和管理方式。要按照職權法定、權責一致的原則，依法實施行政管理，不能一講管理就是搞審批、發許可證，就是施以罰款、變相收費。要完善行政執法經費保障機制，嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。五要建立健全行政執法案卷評查制度?？h政府法制局每年要對行政執法部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等案卷進行1－2次評查，以促進行政執法機關規范執法。

（三）強化行政行為監督。一要注重社會監督。要充分利用領導接待日、政務專線電話和電子信箱等方式，搭建經常、穩定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。要認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。二要加強專門監督。加強法制、監察、審計、財政等專門監督，支持專門監督部門依法行使監督權，全面履行法定職責，不斷創新監督方式，使法制監督、監察監督、審計監督、財政監督形成分工明確、緊密銜接、互相聯動的監督格局。三要進一步推進政府信息公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。要積極推進財政預算、公共資源配置、重大投資項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。各鄉鎮、各部門要抓緊建立健全本鄉鎮、本部門政務信息公開工作制度，理順內部工作機制，明確職責權限，落實政務信息公開載體，及時、準確地向社會公開政務信息。四要進行責任追究。各級行政工作人員要切實規范自己的行政行為，做遵紀守法的模范。對執法犯法、循私枉法、濫用權力等違法違紀行為，要按照《行政機關公務員處分條例》等相關規定予以處理。

（四）進一步轉變政府職能和管理方式。要深入貫徹實施行政許可法，進一步減少和規范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補位的補位，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好的發展環境上。要加強對行業協會、中介機構等社會組織的培育、規范和管理，增強社會自治功能，把社會能夠自我調節和管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。要進一步創新管理方式，大力推行首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，縣上要加快組建政務服務大廳，各鄉鎮要建立便民服務大廳。要大力發展電子政務，加快政府網站建設，拓展網上服務項目，實現政府各部門信息互通和資源共享。

（五）努力提高行政復議工作能力和水平。行政復議是行政機關落實層級監督和自我糾錯的一項重要法律制度，是妥善解決行政爭議，促進社會和諧穩定的有效途徑。一是要嚴格落實行政復議法及其實施條例的規定。要暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，切實解決行政復議“告狀難”的問題。要提高案件辦理質量和效率，妥善化解行政爭議，將每一起行政復議案件辦成經得起司法審查和當事人檢驗的“鐵案”。要創新行政復議審理方式，努力提高行政復議的公信力和執行力，做到“定紛止爭、案結事了”。二要加強復議機構建設和人員配備。要按照行政復議法及其實施條例的要求，進一步健全行政復議機構，調劑、充實法律專業人員，保障行政復議工作經費，為行政復議工作的開展創造必要的條件。三要創新預防和解決社會矛盾的新途徑。加強人民調解組織建設，健全人民調解組織網絡，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。要整合化解社會矛盾的資源，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

（六）切實提高規范性文件的質量。制定和落實規范性文件是貫徹落實法律、法規、規章，實施行政管理的重要方式。在規范性文件制定上，一要做到合法。起草規范性文件必須嚴格按照法定權限，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。要擴大政府規范性文件制定工作的公眾參與度，對關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見，尊重和體現群眾意愿和利益。所有規范性文件都必須由法制部門進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，不得公布實行。對于未經政府法制機構合法性審查的規范性文件草案，一律不予提交政府常務會討論審議。二要實行公開。規范性文件制定印發后，必須通過政府網站、新聞媒體等載體向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為行政執法依據。三要實施備案。規范性文件必須報送法制部門進行備案審查，備案機關發現下級行政機關規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，要提出修改意見，堅決予以糾正。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議，主動接受群眾監督。

三、明確任務，推進政府廉政建設深入開展

政府廉政建設是一項長期艱巨的任務。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。當前，我們要按照國務院和省市的要求，緊密結合宕昌實際，突出重點，抓主抓重，全力推進政府廉政建設取得新進展新成效。

（一）深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作。去年以來，我們按照國家、省市的要求，精心組織，周密部署，認真開展了工程建設領域突出問題專項治理工作。但從省市多次檢查的情況來看，工作中還存在不少差距和問題。對此，各有關部門務必要引起高度重視，針對工作中存在的差距和薄弱環節，采取得力措施，進一步抓好工程建設領域突出問題專項治理工作，確保取得實實在在的效果。一是要突出抓好國家、省上檢查組反饋問題的整改工作。有關部門要按照省市檢查組提出的整改要求，進一步落實工作責任，明確整改要求，限定整改時限，集中各方力量，下功夫從根本上解決檢查組指出的問題，不能因整改不力影響全縣工作。二是要繼續深入推進專項整治工作。要對2008年以來涉及政府投資和使用國有資金立項、在建、竣工建設項目自查工作開展“回頭看”，重點檢查項目審批、招投標、土地資源出讓、城鄉規劃、工程建設管理、資金管理等方面存在的問題。特別是對國家、省、市未檢查的項目要重點進行排查，對排查中發現的問題，由有關部門負責，逐條認真研究，深刻分析原因，限期落實整改。三是要切實加強對關鍵環節的監督。要針對工程建設領域突出問題易發多發的重點部位和關鍵環節，加強對項目建設程序、招投標活動、土地礦產供應及開發利用、控制性詳規制定和實施、項目建設實施過程、工程質量與安全等方面的監管，增強監督檢查的針對性和實效性。要落實監管責任，各有關部門要依照有關法律法規和職責分工，認真落實對工程建設項目各環節的監管責任，推行行政審批電子監察，建立綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。

(二)進一步強化對重點項目的監管。要堅持不懈地抓好擴大內需、災后重建等重點項目的監管，促進和保障擴大內需投資項目、災后重建項目圓滿完成。一是要認真執行國家投資政策，確保國家投資用于保障性安居工程，重大基礎設施項目，衛生、教育等社會事業建設，節能減排、環境保護與生態建設，自主創新和結構調整等方面；要重點用于在建、投產和收尾項目，防止出現“半拉子”工程。二是要加快廉租住房建設、農村道路、飲水安全、沼氣、醫療衛生、學校教育及各類重建項目建設，特別是要抓好體育場、傳媒中心等投資額度大、社會關注度高的重大項目的實施。三是要做好工程質量和竣工驗收，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格遵循國家建設標準和技術規范，嚴防發生重大責任事故。四是要加快項目建設進度，對在建項目要加快實施進度，對已經完工的項目及時組織工程質量檢測和竣工驗收，確保擴大內需和災后重建項目成為合格工程、優質工程、人民滿意的工程。

（三）加強政府投資項目監管機制建設。一方面，我們要嚴格執行國家、省上的有關政策規定，盡力做到執行政策規定規范到位，同時，要進一步深化改革，完善制度，逐步建立項目監管長效機制。一要完善政府投資項目監管機制。發改、建設、規劃、監察、財政、環保、國土資源、安監等相關部門要認真履行監管職責，切實加強對項目審批、招投標、土地資源開發利用、控制性詳規制定實施、項目建設、工程質量等關鍵環節的監管工作，針對發現的問題，完善責任機制和懲戒機制，探索建立風險預警防控體系，不斷提高政府投資項目監管工作水平。二要加強制度建設。要進一步健全完善《宕昌縣政府投資項目建設管理辦法》、《宕昌縣項目招投標管理辦法》、《宕昌縣財政性項目資金管理辦法》、《宕昌縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等制度，加大制度的執行力度，不斷健全完善項目管理機制。三要深入推進重點領域和關鍵環節的改革。要把強化監管同規范權力運行、健全市場機制結合起來，進一步深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制等改革。要按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，加強市場體系建設，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。四是加快誠信體系建設。要逐步完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約等市場信用記錄，建立綜合性數據庫。抓緊編制工程建設領域信用信息基本指導目錄，充分利用和整合現有條件和資源，逐步實現工程建設領域項目信息和信用信息的互聯互通和共用共享。要健全失信懲戒和守信激勵制度，嚴格市場準入。

（四）扎實開展“小金庫”專項治理工作。2009年以來，我們按照省市的統一部署，認真開展了“小金庫”專項治理工作，取得了一定的成效。今后，要進一步強化責任、強化措施，確保專項治理工作取得新的成效。一是要徹底清理政府機關和事業單位“小金庫”。要在去年和今年前十個月工作的基礎上，重點抓好“回頭看”，對“零報告”、“零問題”的鄉鎮和縣直單位再次進行核查。二是要通過加大非稅收入管理堅決取締“小金庫”。要積極推進國庫集中支付制度改革，進一步規范票據管理，實行票款分離、收繳分離，杜絕單位收入不入賬、私設“小金庫”的問題。要認真清理行政事業單位銀行賬戶，所有單位都要納入會計集中核算范圍，撤并單位賬戶，糾正多頭開戶，防止私設賬戶。三是要嚴格規范行政事業單位國有資產管理工作。要認真執行行政事業單位資產管理規章制度，嚴格規范單位資產處置行為，從源頭上杜絕私設“小金庫”。各單位房屋出租、罰沒收入等非稅收入，要嚴格執行收支兩條線，及時全額上繳財政，絕不能滯留或挪用。四是要完善小金庫治理的協調機制?？h治理“小金庫”領導小組辦公室要加強與有關部門的溝通銜接，履行好組織協調、監督檢查職能，紀檢監察機關和糾風部門要加大違規違紀問題的查處力度，對“小金庫”問題不自查自糾的，要嚴肅追究相關領導責任。

（五）嚴肅查處違紀違法案件。查辦違紀違法案件是推進廉政建設的重要措施。監察等部門要認真履行工作職責，對違紀違法案件發現一起，查處一起。要針對工程建設領域腐敗問題易發多發的部位和環節，堅決查處工程建設項目審批、招投標、規劃調整、土地出讓、資金管理使用、物資設備采購、工程安全和質量監管等方面的違規違紀違法案件及腐敗問題；堅決查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用、虛報冒領國家投資資金和災后恢復重建資金物資的案件;堅決查處私設“小金庫”的案件；堅決查處重點領域的商業賄賂案件。要健全監察、審計等執法執紀機關辦案協調機制，完善案件線索移送制度和協查機制，形成查辦案件工作合力。

（六）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。政府的權力是人民給的，維護人民群眾的合法權益是我們的基本職責，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，著力解決群眾反映強烈的突出問題。一是要堅決糾正和嚴肅查處損害農民利益、損害企業利益，行業協會和市場中介組織亂收費、亂罰款、亂加價加重城鎮居民負擔的問題。二是要繼續抓好教育、醫療服務、食品藥品安全、公路“三亂”、“小金庫”與社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金“四項資金”管理的專項治理。三是要認真解決征地拆遷、環境保護、安全生產、企業重組改制等領域損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處重大責任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益的問題。四是要扎實開展民主評議政風行風工作。重點對具有社會管理、執法監督、社會服務等職能的單位、協調議事機構和公共服務行業進行評議。各部門、各行業要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則,各司其職、各負其責，認真抓好糾風工作。

（七）切實加強領導干部廉潔自律。加強領導干部廉潔自律是政府廉政建設的主要內容，也是一項影響長遠的基礎性工作。長期以來，國家制定了一系列加強領導干部廉潔自律的規定，要求各級政府系統的領導干部按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨性修養，強化廉潔自律意識，自覺履行廉潔自律的各項規定，帶頭遵守政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律、財經紀律等各項紀律，自覺接受監督，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持職務行為的廉潔性。中央今年年初頒布的《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對新形勢下領導干部廉潔從政提出了新的更高的要求。各級領導干部要把《廉政準則》當作對自己生活、工作和作風的基本要求，認真查找在廉潔從政方面的薄弱環節，認真解決存在的傾向性問題，使《廉政準則》各項要求落到實處，真正成為廣大黨員領導干部執政為民、廉潔奉公的行為規范。

四、加強組織領導，確保依法行政工作和廉政建設任務落到實處

做好依法行政工作，推進政府廉政建設，是提高政府工作效能的基本要求，也是推動經濟社會發展的重要保障。這兩項工作能不能抓出成效，是對政府執行力的重大考驗。各鄉鎮、各部門要切實加強組織領導，強化工作責任，加大監督檢查力度，促進各項工作落實。

（一）加強組織領導。縣、鄉政府主要負責人是依法行政和廉政建設的第一責任人，分管領導是直接責任人。全縣各級領導干部要切實履行好工作職責，堅持把依法行政工作、廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核，及時研究解決存在的困難和問題，抓好各項工作任務的落實。法制、監察等職能部門要充分發揮牽頭抓總作用，細化分解任務，層層靠實責任，建立健全各相關部門之間、鄉鎮與部門之間的溝通聯系制度、情況通報制度、工作銜接機制，真正使依法行政和廉政建設體現到政府工作的各個方面，貫穿于政府工作的整個過程，落實到政府工作的每個環節。

（二）強化監督檢查。法制、監察等部門要進一步加強對政府依法行政工作和廉政建設的監督檢查，保證各項任務的落實。依法行政工作要重點對各部門執行依法行政的組織領導和制定規范性文件、行政決策、履行管理職責、行政執法責任制、執法隊伍建設等情況進行督查指導。廉政建設要重點檢查擴大內需政策落實、災后重建項目管理、工程建設領域突出問題專項治理和“小金庫”治理工作。對監督檢查中發現的新情況、新問題，要督促有關部門制定方案，落實責任，限期整改解決。要嚴格執行情況報告制度，對發現的重大問題、重要輿情及時向縣政府報告。對存在問題整改不力，屢糾不改的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任。

（三）嚴格考核制度。政府依法行政上，要按照國家、省、市的要求，盡快研究制定依法行政工作評議考核制度，把依法決策、行政執法、復議應訴、政務公開、機構建設等內容作為依法行政考核指標，納入政府工作目標考核體系。從明年起，縣政府將與各鄉鎮、政府各部門簽訂依法行政責任書，縣政府法制局要提前做好相關準備工作。廉政建設上，要按照國家和省上落實廉政建設責任制及推進懲治和預防腐敗體系建設的有關規定，對各鄉鎮、各部門領導班子和黨員領導干部進行嚴格考核，要把廉政建設責任制的考核工作與工作目標考核、年度考核相結合，要把廉政建設責任制落實情況的評議與黨員民主評議、領導干部民主測評相結合，使考核和評議結果成為領導干部業績評定、獎勵懲處、責任追究的重要依據，促進廉政建設各項措施有效落實。

同志們，推進依法行政，加強廉政建設，任務艱巨、責任重大。我們要在縣委的領導下，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院、省、市依法行政工作和廉政建設的有關要求，統一思想，堅定信心，開拓創新，真抓實干，努力提高工作質量和水平，為推動全縣經濟社會快速健康發展作出新的貢獻！