全縣持證執法頒證大會領導講話

時間:2022-04-05 02:40:00

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全縣持證執法頒證大會領導講話

同志們:

當前,全縣人民正在縣委、縣政府的正確領導下,一邊毫不松懈地開展災后重建,一邊堅定不移地推進經濟社會發展。為了認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省市政府關于第三輪持證執法工作方案的要求,今天舉行新版行政執法證件頒證大會。在此,我首先代表縣委、縣政府向取得甘肅省行政執法證件的行政執法單位和人員表示熱烈的祝賀,向全體行政執法人員致以親切的問候。

近年來,我們在縣委、縣政府的正確領導下,堅持把推進依法行政作為優化發展環境的一項重要舉措,從加強行政執法隊伍建設入手,不斷加強對行政執法人員的培訓和教育,認真落實行政執法責任制和評議考核制,積極推行政務公開,強化行政執法監督,確保行政權力公開透明運行,有效促進了全縣經濟社會事業又好又快地發展。

經過十年堅持不懈地實施持證執法制度,穩步推行行政執法主體資格制度,行政執法體制逐步理順,有效遏制了亂執法、重復執法和多頭執法等現象;行政執法人員的業務素質和執法水平有了明顯提高,執法方式明顯改進,文明執法、公正執法和亮證執法已成為廣大行政執法人員的基本工作準則;執法行為得到進一步規范,行政執法的透明度得以不斷增強,在行政執法中重實體、輕程序的現象得到有效扭轉;廣大行政執法人員和管理相對人已普遍認同持證上崗、亮證執法是《行政處罰法》明確規定的法定程序,公開、公正執法理念逐步深入人心,行政執法機關在群眾中的形象得以不斷改善。在充分肯定成績的同時,我們也要正視不足,在貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,推行主體資格認證制度中,也暴露出一些亟待解決的問題。如:一些新進隊伍的執法人員未經系統的行政執法知識培訓,業務水平和法律素質還不高;部分在崗執法人員知識老化,對新的法律、法規、規章不能及時熟悉和掌握;一些行政執法人員沒有按期參加培訓和證件審驗,個別執法人員仍有越權執法、濫施處罰等現象。這些問題的存在,影響了行政執法的嚴肅性,影響到推進依法行政的整體進程。為了搞好第三輪持證執法工作,全面推進我縣的依法行政進程,下面,我講四個方面的意見:

一、以開展第三輪持證執法工作為契機,進一步提高思想認識

建立健全行政執法主體資格制度是依法行政的基本要求,總理在前不久召開的國務院第一次廉政工作會議上明確指出:要完善行政執法管理制度,實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。開展第三輪持證執法工作是落實國務院上述要求的重要舉措,實行持證執法也是所有行政執法機關和執法人員在執法活動中必須遵守的一個基本準則。近年來,我們致力于營造良好發展環境,而良好的法治環境是良好發展環境的重要組成部分。各級行政執法機關要充分認識推行持證執法制度對推進我縣依法行政、加快經濟發展的重要意義。要通過實行持證執法、建立健全執法責任制和評議考核制等一系列活動和制度,大力開展“以人為本、執法為民”為主旨的社會主義法治理念教育活動,使我縣的行政執法環境有較大的改善,在群眾和外來投資者面前樹立起規范執法、文明執法的良好形象,為吸引投資創造良好的軟環境,有力地促進全縣經濟社會又好又快的發展。各鄉鎮和縣直各單位的執法人員特別是領導干部,要站在全局的高度,與時俱進、更新觀念,按照職權法定、權責一致的原則,轉變執法理念和執法方式,真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,不能一講執法就是罰款、就是審批、就是發證,就是收費。要把主要精力放在為各類市場主體提供服務和創造良好的外部發展環境上,依法保障人民群眾的權利,切實做到公正執法、文明執法,以良好的執法形象讓人民滿意,讓黨放心。

二、不斷提升行政執法素質和能力,切實加強行政執法隊伍建設

開展對行政執法人員教育和培訓工作,提高行政執法人員的法律業務素質,是持證執法工作的基本任務。我國百分之八十以上的法律、百分之九十以上的行政法規和規章是靠行政執法機關和執法人員去貫徹執行的,行政執法權運用的好壞,影響著社會公共利益和公民個人利益,影響黨和政府同廣大人民群眾的關系,關乎政府形象和依法行政工作的全面推進。當前,我國的改革發展正處在關鍵時期,社會正處在轉軌階段,面臨著許多新情況、新問題,客觀上對行政執法人員的知識、業務、能力提出了新的更高的要求。執法人員只有不斷加強學習、豐富知識、提高業務能力,才能適應社會發展的需求,適應政府職能轉變的需求,才能為人民執好政、掌好權,為社會提供廉潔、高效、公正的服務??h鄉兩級政府、各行政執法機關要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求,堅持好干部學法制度和行政執法人員定期培訓制度,要把行政執法人員素質和能力建設作為建設法治政府的一項基礎性工作來抓,強化學習培訓,加強資格管理。今天你們領到新版證件以后,要對政府高度負責,一定要以新的面貌,為政府執好法、用好權,要增強依法行政、依法辦事的能力,牢固樹立社會主義法治理念,不斷提升法律業務知識和執法技能,努力打造一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

三、完善行政執法管理制度,著力規范行政執法行為

實行持證執法制度是規范行政執法行為的重大舉措,要以此為契機,切實在規范執法行為上下功夫,做到持證執法、文明執法、公正執法。要定期清理確認并向社會公告行政執法主體,實行行政執法人員資格認證制度,沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。各行政執法機關和執法人員在執法活動中要嚴格遵循法定程序。要建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法行為的案卷評查制度,建立行政處罰自由裁量權基準制度,進一步規范執法行為。要全面實行行政執法公示制度,將執法的依據、程序公之于眾,當事人向行政執法機關了解執法依據和程序時,要耐心做好解釋、說服工作,保障群眾有暢通的救濟渠道,避免不必要的上訪。要完善行政執法經費保障機制,嚴格執行“收支兩條線”的規定,堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。

四、加大評議考核力度,不斷強化行政執法監督檢查

要做到持證執法、文明執法、公正執法,關鍵要從各級政府、各行政執法機關內部抓起,建立嚴格的內部監督制約機制,不斷加大評議考核和執法過錯追究力度。首先,要不斷建立和完善行政執法責任制,根據推行行政執法責任制的要求,將法律、法規和規章分門別類,按其內容確定具體的實施機關,依法界定執法職責,科學設定執法崗位,層層分解執法責任,使執法工作規范化、制度化。其次,完善行政執法人員的考核評價機制。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制,明確考核標準和獎懲辦法,將執法作風和執法水平同行政執法人員的考核、獎懲以及領導干部的提拔任用結合起來。三是創新層級監督機制,誰頒證、誰管理,建立健全規范性文件和重大行政行為備案制度,積極受理行政復議案件、加強政府同法院工作溝通聯系,加強對領導干部、人財物管理使用等關鍵崗位的監督,健全質詢、問責、經濟責任審計等制度。四是強化責任追究,加強廉政建設,堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正之風,對以權謀私、失職瀆職和不適宜從事行政執法工作的人員,要堅決調離執法崗位;對濫用職權、執法犯法、徇私枉法的行政執法人員,要依法嚴肅查處,清除出執法隊伍。

同志們,我們要充分認識貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《隴南市人民政府全面推進依法行政五年規劃》,實行持證執法制度的重大意義,要以高度的責任感和使命感,齊心協力,扎實工作,圓滿完成第三輪持證執法的各項任務,為加快我縣依法行政進程、建設法治政府做出新的更大的貢獻!