關于市服務參與西部大開發的實施意見

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實施西部大開發戰略，加快中西部地區的發展，是黨中央、國務院面向新世紀作出的重大決策。服務參與西部大開發，既是上海應盡的職責，也是上海加快自身發展的新機遇。

按照中央的部署，上海要按照“把握機遇、各方參與、優勢互補、互惠互利、積極服務、共同發展”的指導方針，積極服務參與西部大開發，做到智力支持、提供服務、參與建設、經濟合作先行，努力形成全方位、寬領域的東西合作格局。同時，將服務參與西部大開發工作納入《上海市國民經濟和社會發展“十五”計劃和2015年遠景規劃》。為此，現提出本市服務參與西部大開發的實施意見如下：

一、調整能源結構，搞好協調配套，支持國家實施“西氣東輸”、“西電東送”工程

按照國家大力推進“西氣東輸”、“西電東送”的要求，采取切實措施，協調各方關系，降低煤炭消費總量，優先使用“西氣”、“西電”，加快上海能源結構的調整。

1、搞好能源結構調整有關政策的協調，制訂本市促進天然氣利用和電力消費的政策，擴大燃氣、電力消費。

2、加強與國家有關部門和西部省、市、自治區以及“西氣東輸”

上游項目的銜接，組織上海企業與上游地區簽訂供用氣合同。

3、抓緊燃氣電廠等重大用氣項目和城市主干管網項目的論證、立項，確保這些項目與上游供氣項目同步立項、同步建設、同步投產。

4、提高優質能源使用比例，逐步用天然氣替代人工煤氣，在工業、發電、交通、商業等領域積極擴大天然氣應用。到2005年，力爭“西氣”用量達到30億立方米。

5、建成50萬伏雙回路環網工程，加強市外來電通道建設，迎接三峽等市外來電。

二、發揮城市建設和管理優勢，形成整體合力，參與西部地區重大基礎設施建設

圍繞國家和西部地區的重大建設工程，探索新的投融資方式，鼓勵上海企業積極參與，尋求廣泛合作。

1、與西部地區聯合組建一批投資、建設、經營等企業，加快建筑產業的發展。

2、加強建設、金融、裝備等行業的聯合，選擇上海有優勢的強項工程項目，進行投資、開發、建設、經營，創建優質示范工程。

3、加強內外合作，組織項目小組，積極參與西部地區建設項目設計、施工、監理等的競投標。

4、配合西部城市的開發建設，積極提供研究、規劃、咨詢等服務。

5、與西部地區的企業合作，成立建材方面的研究、開發、生產、經銷等聯合體，推廣新型建材。

三、擴散實用技術和設備，形成相關產業，支持西部地區的生態環境建設

配合西部地區實施的退耕還林、還草和環境保護工程，支持西部地區積極發展生態環境建設的相關產業。

1、提供優良苗木，共同培育荒漠治理產業，參與當地的退耕還林、還草。

2、鼓勵上海企業以技術、設備、資金等與西部地區合作，支持當地開發節水型產品，逐步形成產業規模，發展節水農業。

3、擴散節能環保技術和設備（如燃煤煙氣脫硫、湖泊富營養化防治、廢棄礦場生態恢復等），配合當地改善生態環境。

4、與西部企業合作組建項目公司，參與當地的小流域治理、污水治理、尾氣治理、垃圾處理及城市園林綠化等項目。

四、加大工業合作力度，注重資產重組，促進西部地區發展優勢產業

結合上海和西部地區工業結構調整方向以及西部地區的資源分布、市場狀況，積極尋找雙方合作的結合點，提出產業轉移和參與資源開發規劃（包括產品行業、空間分布、配套政策、預期目標等），促進西部地區將資源優勢轉化為經濟優勢。

1、積極探索體制創新的新途徑，通過收購、兼并、參股、合資等方式，加快跨地區資產重組的步伐，合作培育優勢產業。

2、配合西部地區的產業整合，在西部地區建立支柱產業配套項目，加快實施一批跨地區合作項目，包括發展名牌產品“銷地產”項目，轉移有市場、有效益并經過升級換代的傳統產業項目。

3、利用西部地區的優勢資源、稀有資源（如中藥材包括藏、蒙藥材和水電、稀土、鋁業等），建立一批原材料生產和加工基地，合作開發特色產品。

4、與西部地區聯合研究開發信息、通信、電子、生物醫藥、環保、新材料等行業，逐步形成產業規模，合作建設多媒體寬帶綜合信息網。

五、擴大農業合作領域，發展一體化經營，配合西部地區發展特色農業

針對西部地區農業發展的區域特點，共同開發和推廣農業新技術，加強農工商貿的合作，促進西部地區發展特色農業和效益農業。

1、擴展“種子工程”成果，擴大良種、良苗、良禽、良畜在西部地區的應用范圍，并逐步形成規模。

2、積極推廣適用的農機、農具、農藥、農肥及農業技術，提高當地農業生產效能。

3、與西部地區聯合組建農工商貿聯合型企業，實施“種、養、加、銷”一條龍開發經營，發展深加工和精細加工產品，開辟綠色食品市場。

六、實施智力先行，增強科技合作與人才交流，支持西部地區實現跨越式發展

貫徹中央加快西部地區科技發展的精神，通過科研合作、技術服務、設施援建、培訓交流等方式，促進西部地區的科技發展和人才隊伍建設。

1、鼓勵科研機構、高等院校與西部地區相關部門、企業在應用技術方面進行聯合研究和開發。

2、與西部各省、市、自治區合作組建技術推廣及技術中介機構，建立一批高新技術成果轉化服務分中心。

3、以技術轉讓、技術入股、合辦企業等形式，實施一批高新技術項目西進。

4、組織科研院所，為西部地區培訓500名科技管理人才、5000名實用專業人才，并組織上海5萬名科技志愿者西行。

5、在西部地區設立中國上海人才市場辦事處。同時，幫助西部地區培訓一批縣處級以上領導干部。

七、利用上海教育和醫療衛生資源，搞好實事工程，推動西部地區社會事業發展

支援西部地區優先發展教育和醫療衛生事業，通過對口合作、支教講學和建立網點、援建設施、聯合辦學辦醫等，在西部地區實施“百、千、萬”工程。

1、組織百批講師團、醫療隊、博士團、志愿者等西進，援建百個“希望工程”。

2、利用多種形式，幫助西部地區培養千名教育師資、千名醫療衛生骨干。

3、動員全社會力量，為西部地區培訓萬名各類人才，資助萬名西部貧困學生完成學業。

4、加大現有的遠程教學、醫療網絡逐步向西部地區擴散的力度，實現與西部中心城市及有關地區聯網，擴大遠程培訓、咨詢服務覆蓋范圍。

5、上海的地方高校招生實施向西部地區傾斜的政策，繼續辦好新疆班、西藏班。

6、由上海高校與西部高校實施多種形式的合作辦學，在西部地區就地施教。

7、由上海醫衛系統積極與西部地區開展多種形式的醫療合作。

八、“請進來”、“走出去”并舉，開展“中中外”合作，支持西部地區發展外向型經濟

抓住我國加入WTO的機遇，發揮上海全方位開放的“窗口”、“橋梁”作用，幫助西部地區構建“請進來”、“走出去”的國際大通道。

1、引導在上海的外商投資企業通過市外再投資，到西部地區建立“中中外”企業。

2、鼓勵多種所有制企業與外商進行合作，到西部地區發展服務貿易（如展覽、廣告、咨詢、招投標等）。

3、推動外貿企業到西部地區開展業務，擴大一批出口貨源基地，利用當地口岸增加出口。

4、促進上海企業與西部企業聯合“走出去”，拓展海外市場，開展工程承包、勞務輸出、產品加工等。

5、為西部地區來上海對外招商提供便利，在場館、人員、宣傳等方面搞好配套服務。

6、鼓勵上海的中介服務機構積極協助西部地區進行招商引資，并為投資西部地區的中外客商提供信息、咨詢等中介服務。

九、加大商貿合作，構建流通網絡，擴大西部地區商品輻射的范圍

加強與西部地區的商業貿易合作，疏通商品流通渠道，推動擴大需求，進一步促進西部地區的商品流通，并通過上海市場擴大西部商品輻射的范圍。

1、鼓勵大型商貿企業在西部中心城市建立采購中心。

2、鼓勵商貿企業通過投資、合資、加盟、托管、總等形式，在西部地區建立一批商貿連鎖網點、分銷網絡。

3、采取優惠措施，推動西部商品進入上海連鎖超市。

4、結合市區商業布局調整，創造條件逐步形成西部特色商品一條街。

5、在浦東新區籌建西部產品展示中心。

6、每年與西部省、市、自治區政府聯合舉辦一次有一定規模的商品博覽會。

7、在華東商品交易會增設投資貿易內容，并對西部地區的參展參會企業提供優惠。

十、聯合開發西部地區的旅游文化資源，輸出技術管理，共同培育新的經濟增長點

加強上海與西部地區旅游、文化等領域的交流與合作，鼓勵上海的旅游、文化等企業到西部地區設立服務網點，積極配合西部地區將旅游文化培育成為支柱產業。

1、在西部地區開辟數十條旅游精品線路和多趟旅游專列。

2、在西部中心城市開設一批連鎖飯店和旅行分社（點），在主要風景區開設一批假日賓館，與當地旅游業聯合，吸引更多的海內外游客。

3、輸出文物開采、復制及文藝產品的制作技術，與西部合作開發、制作一批旅游文化產品。

4、邀請西部地區參加在上海舉辦的各類文化藝術活動，做好西部地區衛視落地工作。

十一、完善“24條政策”，提升服務功能，為西部地區優勢企業來滬發展創造條件

修訂、完善“24條政策”，進一步改善上海的投資環境，增強上海的城市綜合服務功能，營造成本低、信息靈、機會多、服務良好的市場環境，對西部企業實行優先傾斜，為西部企業實施“借地發展”

、“借梯登高”、“借船出?！碧峁V闊的市場空間。

1、實行“市民”待遇，歡迎西部地區的優勢企業參與上海的國有資產重組、收購兼并和借“殼”上市，參與上海的產權和技術交易。

2、實施政策傾斜，推動各地高科技企業來上海進行研究開發、孵化，并向西部地區轉移，促進高新技術的產業化。

3、提供便利條件，協助西部地區來上海參展參會，進行各類推介和經貿活動。

4、促進海鐵、公鐵、江海聯運，構筑進出口商品的集散網絡和物流體系，暢通西部商品進入上海和海外市場的通道。

5、降低外貿子公司進上海的標準，鼓勵西部外貿企業來上海開展進出口業務。

十二、疏通融資渠道，強化金融創新，服務西部地區的開發建設

充分發揮上海金融方面的優勢，加強與西部地區的金融合作與交流，積極為上海企業參與西部開發，提供多樣性的金融產品和服務。

1、鼓勵地方金融企業到西部地區增設分支機構，并與西部金融機構共同開發新的金融業務和產品，加快網上銀行建設。

2、支持證券機構到西部地區設立營業網點，開展投資銀行業務，為西部地區的企業重組和上市提供服務。

3、通過銀企合作、組合信貸、組織民間資本等多種方式向西部地區引資，拓展海內外融資的渠道。

十三、鞏固對口支援成果，加大工作力度，進一步幫助對口地區搞好扶貧開發

落實中央關于繼續增強對口支援力度的要求，在“九五”工作的基礎上，繼續加強對西部地區的對口幫扶工作，擴大“溫飽工程”、“搬遷工程”、“支教工程”和“造血工程”的建設，深化經濟合作，搞好三峽外遷移民的安置。

1、“十五”期間，在云南建成500個“溫飽試點村”和一批實事工程。

2、在三峽庫區繼續建設“移民試點村”，加大在旅游、高效生態農業方面的合作，進一步引導有品牌、有效益、有規模的項目進入庫區。

3、在西藏自治區日喀則地區、新疆維吾爾自治區阿克蘇地區，繼續援建一批科教文衛、環境保護等社會事業項目。

4、每年組織各類企業（包括民營等多種所有制企業）與對口地區進行交流和洽談合作，并對兩地的合作項目給予政策激勵。

5、實施“66100工程”，在對口的云南省開展大、中、小學和職業技術學校的校際對口，選派教師和管理人員赴云南任教、任職，積極組織社會捐贈活動。

6、按照國務院的統一安排，搞好5500名三峽庫區農村外遷移民在上海的安置。

十四、發揮區域組織作用，聯合各方力量，共同參與西部大開發

1、通過長江三角洲城市經濟協調會、長江沿岸中心城市經濟協調會，開展專題研究，組織考察洽談，推動沿江企業到西部地區開展合作。

2、借助長江流域發展研究院，與西部地區開展多種形式的學術交流和課題研究，舉辦“西部開發論壇”。

3、以長江開發滬港促進會為橋梁，向香港、歐美等地招商信息，組織港澳及外商企業與西部地區進行合作洽談，配合西部地區做好引資工作。

4、推進上海的開發區與西部的開發區建立合作關系，交流經驗，聯合開展網上招商、海外引資等。

十五、形成服務支撐體系，抓好跟蹤落實，提高上海與西部地區經濟合作的水平

加大宣傳力度，動員各方力量，搞好協調服務，努力形成全社會積極服務參與西部大開發的局面。

1、由各新聞單位積極與西部地區有關部門合作，利用多種媒體和形式，宣傳介紹西部開發建設成就及上海與西部地區合作的情況。

2、加強市政府有關部門和區、縣政府與西部省、市、自治區有關政府部門和地區的交流合作，建立友好關系。

3、設立西部開發信息網站，建立西部地區（尤其是對口地區）資訊信息庫、項目信息庫。

4、鼓勵咨詢、評估、會計、審計等中介服務機構到西部地區設立網點。

5、建立上海服務參與西部大開發的法律支援網絡，鼓勵律師事務所等法律服務機構與西部地區發展業務合作關系，設立分支機構。

6、由市政府有關部門對在西部地區的合作項目進行跟蹤落實，并建立相應的交流反饋制度，做好協調服務。

7、加強市政府駐外辦事處的建設，及時信息，做好重大合作項目的協調落實等工作。

十六、建立專項資金，制定激勵政策，引導上海的企業和人才到西部地區發展

按照國家有關政策，采取相應措施，引導、鼓勵上海的企業和人才西進。

1、設立上海市服務參與西部大開發專項資金，對到西部地區（尤其是對口地區）的重點科技合作項目、重大建設項目設計與施工招投標、重點投資合作項目等給予扶持，對作出貢獻的個人進行獎勵。

2、凡到西部地區的上海企業，優先享受本市的有關政策（如促進高科技成果轉化18條政策、加快小企業發展政策等）。

3、在到西部地區的上海國有企業經營者中，進行期股、期權，或年薪制試點，并在晉級、獎勵、地區補貼、職稱評定等方面給予傾斜。

4、制訂人才“柔性流動”制度，鼓勵上海的人才采用多種方式赴西部地區工作。

5、對到西部地區工作的技術、管理等方面的人才，參照執行本市派往對口地區干部所享受的相關優惠政策。

十七、切實加強領導，發揮群眾組織作用，把服務參與西部大開發工作引向深入

繼續加強協調、推進工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織、工商聯及社會團體的作用，使上海服務參與西部大開發工作持續、健康發展。

1、成立上海市服務參與西部大開發工作協調小組，由市領導任組長，市政府有關委、辦、局和區、縣政府的負責同志為成員。協調小組辦公室設在市政府協作辦。市政府有關委、辦、局要明確相應的工作部門和專職人員，各區、縣政府要進一步充實加強協作工作機構，充分發揮其組織協調功能。

2、組織各類代表團出訪西部省、市、自治區，并加強互訪交流，引導企事業單位開展各種類型的經濟合作。

3、動員全社會積極組織開展建言獻策、結對幫困、捐資助學、考察講學等專題活動和交流合作。