關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益規定

導語：關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益規定一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹實施《規定》，中央紀委把大家請來，專題研究部署，充分反映了吳官正同志以及中央紀委各位領導同志對這項工作的重視程度。各級紀檢機關一定要充分認識貫徹實施這個《規定》的重要意義，加強領導，周密部署，抓好學習宣傳貫徹工作，認真組織實施，發揮好《規定》的懲治和預防腐敗的作用，把反腐敗斗爭不斷引向深入。

下面，我講五點意見。

一、充分認識，深刻理解貫徹實施《規定》的重要意義

貫徹實施《規定》，為我們有效查處新形勢下權錢交易案件，提供了及時、有力的法規依據?！兑幎ā匪沟男袨?，都是近幾年來辦案實踐中經常遇到，在定性量紀方面存在疑義、容易產生分歧的違紀違法活動。與一般受賄形式相比，通過這些貌似不違法的形式收受財物，更具隱蔽性、復雜性，且數額較多，危害大，影響壞。以前，由于黨內法規沒有明確規定這些行為的定性處理依據，致使有些案件不能得到及時有效查處；有些違紀違法者沒有受到與其行為性質相適應的懲罰。這些問題如不盡快解決，將影響反腐敗工作的深入開展。出臺這個《規定》，一方面，比較好地解決了當前辦案工作中緊迫而突出的法規政策依據問題；另一方面，又用制度的形式，進一步規范和突出了今后查辦權錢交易案件的重點?？梢灶A計，隨著各級黨委、紀委深入貫徹《規定》，全黨全社會逐步了解《規定》，對懲治和預防新形勢下出現的腐敗行為，必將收到良好的政治效果和社會效果。

貫徹實施《規定》，能夠有力促進領導干部廉潔自律工作的深入開展?！兑幎ā诽岢龅陌隧棁栏窠剐砸?，細化了黨員干部在經濟和社會交往方面的政策界限，充實完善了領導干部廉潔從政行為規范。這有利于黨員干部統一認識，提高警惕性和防范意識，嚴格自律；有利于拓展領導干部廉潔自律工作的視野和領域，進一步推進中央紀委第七次全會部署的清理糾正領導干部利用職權和職務影響以有關方式為本人以及配偶、子女和其他親友謀取不正當利益等工作；有利于增強黨組織和人民群眾監督的針對性，提高巡視、專項檢查、考察考核、信訪舉報等監督方式的效果。這些工作與辦案工作結合起來，互為補充，相互促進，對建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉工作，將起到十分重要的作用。

貫徹實施《規定》，還體現了中央對廣大黨員干部的關心和愛護。中央紀委制定頒布《規定》，在黨內早打招呼，早提醒，并在印發《通知》中提出，“主動說清問題的可考慮從寬處理”等寬嚴相濟政策，既是對黨員干部的嚴格要求，更是對黨員干部的關心、愛護。我們希望盡可能地教育、挽救存在一般違紀行為的同志。

二、深入學習，廣泛宣傳，為貫徹實施《規定》創造良好條件

《規定》共十條，主要內容可以概括為三個方面。一是為了進一步提高黨員干部的廉潔從政意識，在前八條中對黨員干部提出了八項嚴格的禁止性規定，即，嚴格禁止國家工作人員中的共產黨員利用職務上的便利為請托人謀取利益，“以交易形式收受財物”、“收受干股”、“由請托人出資，‘合作’開辦公司或者進行其他‘合作’投資”、“以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財的名義獲取‘收益’”、“通過賭博方式收受財物”、“使特定關系人不實際工作卻獲取所謂薪酬”、“授意請托人以本規定所列形式，將有關財物給予特定關系人”、“在職時為請托人謀利，離職后收受財物”。這八種行為，都是在查處案件中常見的、容易產生疑義，定性較為困難的權錢交易行為。它們與傳統受賄形式中的直接收受財物相比較，手法上有所不同，但實質上沒有差別，請托人的犯意指向明確，財物的最終歸屬也體現了違紀黨員的真實意圖，性質上都是受賄。二是為了增強《規定》的可操作性，便于辦案中具體運用，在前八條和后兩條中分別規定了如何認定“明顯低于或者高于市場的價格”；“股份未實際轉讓”時應當如何定性處理；“通過賭博方式收受財物”與參與賭博、娛樂活動的區分標準等十三個定性處理的政策界限問題。在這些問題的認定上，我們本著實事求是的原則和從嚴治黨、從嚴治政的精神，側重于依據權錢交易事實存在與否來判斷，以便使《規定》在與國家法律保持一致的同時，又體現黨內法規的特色?！兑幎ā分械倪@些政策界限非常重要，同志們要結合相關法律法規，認真理解掌握，準確運用。三是明確了這些違紀行為的黨紀處分依據，即“發現有本規定所列禁止行為的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十五條等有關規定處理”。這里需要說明的是，《規定》列出的八種違紀行為往往和經商辦企業、兼職取酬、配偶子女違規從業、非法占有、包養情婦（夫）、賭博、離退休后違規從業等違紀行為交織在一起，實踐中要視情況依照《黨紀處分條例》第二十五條、第二十六條等規定進行合并處理或者依照處分較重的條款處理。

教育是基礎，各級紀檢機關必須高度重視《規定》的學習宣傳工作。要及時向黨委（黨組）報告有關情況，爭取黨委（黨組）的統一領導和支持。首先要抓好紀檢干部的學習培訓，使從事案件檢查和相關工作的同志，深刻理解《規定》的重要意義，熟練掌握其精神實質和各項具體內容，準確把握《規定》與《廉政準則（試行）》、《黨紀處分條例》等黨內法規之間的關系，準確把握《規定》與相關刑事法律、司法解釋之間的關系，為正確適用《規定》奠定基礎?！兑幎ā返倪m用主體，是國家工作人員中的共產黨員。因此，各級黨委、紀委應當采取多種形式，組織有關黨員干部認真學習《規定》，真正理解和掌握這些廉政行為規范，了解違反《規定》的嚴重后果，提高防范類似行為發生的警惕性，做到未雨綢繆，預防在先?！兑幎ā返呢瀼貓绦?，離不開人民群眾的支持和參與。要通過報紙、雜志、電視、電臺、網絡等媒體，廣泛進行宣傳，使社會各界了解《規定》的基本內容和監督檢舉的方式方法，增強與這些違紀違法行為作斗爭的信心和能力，為有效懲治和預防腐敗創造良好的社會環境。

三、抓緊部署，認真、穩妥地做好對照檢查和清理糾正工作

中央紀委在印發《規定》的《通知》中提出，“凡有本規定所列禁止行為的，應認真對照檢查，按干部管理權限及時向黨組織報告情況并堅決立即糾正。本規定后三十日內主動說清問題的可考慮從寬處理”。這條政策，主要是考慮到此前的國家法律和黨內法規，沒有明文規定這些行為的定性處理依據，因此可以給存在一般違紀問題的同志一個改過自新的機會。理解、宣傳和執行這條政策，應當注意以下三點：一是《規定》所列行為，歷來是黨的紀律所嚴格禁止的，這一點非常明確。二是懲前毖后、治病救人，是我們黨對待犯錯誤黨員的一貫政策，在以前頒布的黨內法規中都有體現，各級紀檢機關可以按照現有規定把握?？偟脑瓌t是，在綜合考慮違紀性質、情節輕重、認錯態度等因素的基礎上，可以比平時的自首和主動交代更從寬一些，以達到懲處極少數、教育大多數的目的。三是要認真穩妥處理這類情況，避免無原則從寬。特別重大或者把握不準的案件，要及時逐級請示，防止造成不良后果?！兑幎ā返恼邥r限性很強，各級紀檢機關要抓緊工作，結合中央紀委第七次全會關于堅決清理糾正領導干部利用職權和職務影響，通過各種方式謀取不正當利益的要求，督促目前存在類似問題的黨員干部，盡快向組織說清情況?？傊?，要使存在問題的黨員清楚，這是黨組織給予自己的一次機會，要珍惜和把握住，不要存在僥幸心理；拒不糾正的，將要受到黨紀國法的嚴懲。

四、以貫徹實施《規定》為契機，進一步加大查辦權錢交易案件的力度

中央紀委第七次全會明確提出，今年要“嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件”。各級紀檢機關要站在政治和全局的高度，充分認識嚴肅查處這類案件的重要性和緊迫性，借貫徹實施《規定》之機，切實加強組織領導，認真抓好落實。當前，要注意做好以下幾項工作：一是認真核查黨員在規定期限內主動向黨組織說清的問題，及時作出結論。既要核查已經交代的問題，又要核查實際糾正的情況，防止出現只說小問題、隱瞞大問題，以及少退甚至隱匿贓款贓物等現象。二是認真排查目前掌握的信訪舉報和案件線索，集中懲治拒不糾正的違紀違法者。對已經掌握一定證據，而本人在規定期限內，拒不按照干部管理權限向組織說清問題，特別是銷毀證據、轉移贓款贓物、訂立攻守同盟的，要及時采取措施，從嚴查處；對群眾有反映的，可以采取函詢等方式要求有關人員解釋說明，并根據情況恰當處置。三是圍繞中央紀委第七次全會提出的辦案工作重點，繼續加大并保持查辦案件的力度。中央紀委第七次全會要求嚴肅查辦違規發放、核銷貸款，在政府投資項目中搞虛假招標投標，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益，違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發，在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產等案件。這些案件，絕大多數背后都隱藏著權錢交易行為，在查處過程中，必須注意深挖細查這方面的問題。四是及時發現并有效查處《規定》后違反本規定的行為，繼續加大并長期保持懲治權錢交易行為的工作力度。各級紀檢機關要結合本地本部門實際，明確貫徹實施《規定》的重點；要堅持原則，秉公執紀，對搞權錢交易的腐敗分子，必須一查到底，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關，絕不姑息。同時，對腐蝕賄賂黨員干部以及伙同黨員干部共同受賄的其他人員，也要加大工作力度，依法懲治。

五、認真研究當前違紀違法案件的新情況、新特點，進一步提高執紀辦案的能力和水平

按照中央紀委第七次全會的部署，各級紀檢機關在黨委（黨組）的堅強領導下，不斷加大力度，查處了一批大案要案，保持了案件查辦工作的強勁勢頭，成效明顯。但是也要看到，當前腐敗現象在一些方面仍然比較突出，查辦案件的任務依然艱巨繁重。同時，隨著經濟和社會的發展變化，一些案件的作案手段更加隱蔽、復雜，辦案難度明顯增大。因此，吳官正同志明確提出，要加強對反腐倡廉工作重大問題的調查研究，加強對當前違紀違法案件新情況、新特點的調查研究，加強制度建設，不斷提高執紀辦案的能力和水平。這次制定實施《規定》，就是基于這種考慮，采取的重要舉措。但是，這還不夠，市場經濟條件下腐敗行為的表現形式非常復雜，不能寄希望用一兩個法規解決所有違紀問題，工作中仍然存在許多緊迫而又突出的問題，需要我們不斷根據實踐要求創新制度。各級紀檢監察機關要按照中央的要求，通過調研，及時掌握違紀違法案件新動向、新成因、新形式、新手段，深入總結本地區本部門的發案規律和辦案經驗，找出不能有效查處違紀行為的主客觀因素，主動向上級紀檢監察機關反映情況、提出建議。上級紀檢監察機關要根據這些情況和建議，及時采取相應措施。“工欲善其事，必先利其器”。實踐證明，在依法治國、依法執政的大背景下，在建設社會主義市場經濟的條件下，解決反腐倡廉新情況新問題的一條重要舉措，在于盡快建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，要以改革創新的精神加強法規制度建設，發揮好法規制度的作用。今年，中央紀委將按照立法工作計劃，起草或修訂與辦案工作相關的法規，進一步加強和規范查辦案件工作。各級紀檢機關也要結合自身的實際情況，加強相應的制度建設。

查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要措施，是紀檢監察機關的重要任務。對腐敗分子不進行嚴厲的懲處，就難以形成強大的威懾力，就無法進行有效的預防，更談不上有效的監督?？倳浽谥醒爰o委第七次全會上強調要“始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，以我們的實際行動取信于民”，并對辦案工作明確提出一個“重點查辦”和三個“嚴肅查辦”。這些要求充分說明，黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識是清醒的，態度是堅決的。要完成好任務，就必須不斷提高辦案能力和水平。首先，要努力拓寬發現案件線索的渠道和途徑。要進一步加強信訪舉報工作，充分發揮人民群眾和社會的監督作用；要注意通過領導干部廉潔自律、糾風、執法監察、巡視等工作，挖掘違紀線索；要密切關注群眾反映強烈的熱點難點問題，注意分析各種群體性事件和安全責任事故，查找其中隱藏的腐敗行為。其次，要努力提高調查核實和突破案件的能力。要自覺將辦案工作置于黨委的統一領導下，緊緊依靠黨委、政府解決辦案中遇到的困難；要善于組織協調，充分發揮行政執法機關和司法機關的職能作用；要堅持以事實為根據，以黨紀國法為準繩，嚴格依紀依法、安全文明辦案；要正確把握政策和策略，綜合運用黨內法規和國家法律賦予的手段、措施，提高辦案質量和效率。第三，要進一步發揮查辦案件的治本功能。要注意通過查辦案件，發現經濟工作和其他工作體制機制制度上的漏洞和缺陷，進而有針對性地建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，從源頭上預防和解決腐敗問題，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

吳官正同志和中央紀委各位領導對《規定》的貫徹實施工作非常重視。同志們回去后，要迅速向本單位主要負責同志和領導班子匯報。要在黨委（黨組）的統一領導下，切實抓好《規定》的貫徹實施工作，要把貫徹實施《規定》與貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，做到既有戰略思考，又有具體要求；既有長遠目標，也有近期工作安排；與經濟社會發展規劃相適應，與貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會相協調。中央紀委今年將派出專門檢查組，檢查省部級紀委（紀檢組）貫徹實施《規定》的情況。省部以下各級紀委（紀檢組）也要采取措施，檢查所屬紀檢機關貫徹實施《規定》的情況。要通過督促檢查，把《規定》真正落到實處。

今年是我們黨和國家發展史上具有重要意義的一年。我們黨將召開第十七次全國代表大會，對新世紀新階段黨和國家工作進一步作出全面部署。做好改革發展穩定的各項工作，為黨的十七大召開創造良好的環境和條件，是全黨的共同責任，也是紀檢監察機關的重要責任。以同志為總書記的黨中央高度重視*年的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在十六屆六中全會、中央經濟工作會議、中央紀委第七次全會上，都要求旗幟鮮明、毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。按照中央的要求，做好今年的反腐倡廉工作，確保黨的路線方針政策全面貫徹執行、確保十七大勝利召開，顯得非常重要和迫切。我們一定要提高認識，切實增強責任感和緊迫感，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開。