干部任用初始提名制度

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今年1月和4月，**省委兩次召開全委會全體會議，對5個市的9名黨政正職，以及44個省政府組成部門及直屬機構主要負責人、省級群團組織和省直屬企事業單位正職共53名擬任人選進行推薦提名。這標志著**省干部選拔工作初始提名階段的民主又向前推進了一步。

從《干部任用條例》看，干部的任用程序主要有民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示等五大程序。但在實際操作中，民主推薦程序其實內含一個初始提名的環節。換句話說，到哪個單位去進行民主推薦？推薦什么樣的人？這是首先要決定的。

干部一旦被提名，任用的可能性就很大。**市曾對**年至**年298例正職領導干部任用情況進行調查，初始提名最后被任用的有292人，占97.99%。

如果沒有規范性的要求，初始提名環節就有很大的隨意性，導致選人用人的公信度受到質疑，實行黨委全委會成員推薦提名制度，就是要規范干部的初始提名，提高選人用人透明度公信度。

這項改革，**省于**年在**市進行試點。**市規定，凡是提任市委、市政府工作部門和鄉鎮黨政正職人選，以及從山區鄉鎮黨政正職調任平原鄉鎮正職、一般部門正職調任熱點部門正職的人選，都必須經過全委會成員民主推薦提名產生。

在總結**試點經驗基礎上，省委組織部于**年6月制定出臺《關于試行市、縣(市、區)黨委全委會成員民主推薦提名制度的意見》，在全省各市、縣(市、區)全面推行。這一制度進一步明確初始提名的范圍：下一級黨政正職以及黨委、人大、政府、政協工作部門和人民(群眾)團體正職提任人選，需要全委會成員民主推薦提名。各地還進一步明確需經全委會成員推薦提名的領導職務名單，并向社會公開。

制度對推薦提名工作程序進行了規范。一般按五個程序操作：公告空缺職位；組織部門提出2至5名參考人選，以姓氏筆畫為序排列，并附有任職經歷、學習培訓、表彰懲處、考核評議等情況；進行推薦提名，必須有2/3以上全委會成員到會為有效；組織部門根據推薦提名得票情況，每一職位確定1名考察對象預備人選，得票相近的，同時確定為考察對象預備人選，實行差額考察；常委會及時向全委會成員通報推薦提名和決定任用情況。

如何保證組織部門提出的參考人選體現民意？為解決這個問題，該制度還規定，可以采取無參考人選的“海推”方式推薦提名。

永康市最早實行“海推”的辦法。參加“海推”的人員除全委會委員外，還邀請部分四套班子領導成員、老同志、黨代會代表、人大代表、政協委員和其他干部群眾。推薦時，只限定職位或職稱以及任職資格條件，推薦人完全按個人意愿無記名投票?！昂Ｍ啤贝娼M織部門產生了全委會進行推薦提名的參考人選。

黨委全委會成員推薦提名干部制度實施以來，在社會各界引起較好反響。據問卷調查顯示，干部群眾對這項工作評價為“好”和“較好”的占78.3%。在始發地**，這個比例高達87.6%。