自身改革和建設意見

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

“十一五”時期，既是我縣經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是深化行政管理體制改革的關鍵時期。為適應“十一五”經濟社會發展需要，進一步加強政府自身改革和建設，在推進法治政府、責任政府和服務型政府建設上取得新的更大的成效，根據市政府《關于加強政府自身改革和建設的意見》（渝府發〔2006〕43號），結合我縣實際，經縣政府研究，特提出以下意見：

一、繼續深化行政審批制度改革，推進政企分開

（一）繼續減少和規范行政審批。以貫徹實施《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》為重點，力爭在建設領域的行政審批制度改革上取得突破，推動交通、水利、農業、環境、資源等領域的行政審批制度改革。今年重點抓好建設領域管理部門在項目立項、規劃、用地、設計、驗收五大環節并聯審批，減少審批環節，規范審批程序。

（二）分類推進事業單位改革取得突破。建立健全事業單位監督管理制度。要認真摸清家底，結合市政府《關于分類推進事業單位改革的實施意見》，研究制定單位分類、人事、工資、財務、社會保障等配套政策，積極穩妥推進改革。

（三）探索界定和區分行政管理、行業管理、資產管理、社區管理職能。實現真正意義上的政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

二、加快體制機制改革，創新管理方式和內容

（四）完善行政管理體制。優化政府組織結構，理順事權、財權、人事權關系，將財政供養人口占全縣總人口的比例控制在1:50左右。結合鄉鎮換屆工作，統籌做好鄉鎮機構改革和社會主義新農村建設試點，在轉變鄉鎮政府職能、整合事業站所、妥善分流人員三個方面取得明顯成效，確保鄉鎮機構編制只減不增和社會穩定。

（五）完善科學民主決策制度。以實施《大足縣政府重大決策程序規定》為重點，進一步完善重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究五項制度，推動政府決策科學化、民主化、法制化。重點推進各項規劃的科學民主決策，堅持領導干部、專家學者、群眾參與相結合，通過媒體、公示牌公開和規劃展覽等方式廣泛征求意見，避免規劃的主觀性和隨意性。

（六）加強政府信用建設。開展信用評定、信用公示、失信懲戒。要加快制定實施《大足縣政府信用管理辦法》，建立行政機關和公務員兩類信用體系。

（七）建立和完善突發公共事件應急處置機制。強化農民工服務和管理、社區社保平臺建設、義務教育、醫療衛生、食品安全監管等職能，完善重大疫情、災情等突發公共事件應急機制，有效防范和化解各種利益矛盾。

三、落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政能力

（八）穩步推進綜合行政執法。圍繞加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，不斷完善文化、交通、城市管理和農業領域綜合行政執法工作。

（九）完善規范性文件審查登記制度。撤銷糾正一批不合法、不符合經濟社會發展需要和存在地區封鎖、部門壟斷內容的規范性文件。

（十）提高公務員法律意識。在各級領導班子中逐步充實具有法律知識的人才，依法促進經濟發展，依法協調社會矛盾，依法維護社會穩定，提高全縣各級各部門領導班子依法行政的能力和水平。

四、健全監督機制和責任追究制度，推進政務公開

（十一）完善政府公開制度。加快推進政府公開評議、備案、考核、信息目錄管理和備案、監督檢查、責任追究等配套制度建設。加強政府公眾信息網站建設，全面、正確、及時、主動地面向社會介紹全縣經濟社會發展和改革開放的情況，提高政府網頁更新頻率和網上服務比例，加強與市民的溝通互動。嚴格財政預算管理與約束，認真貫徹落實《預算法》，增強預算公開性和透明度。

（十二）全面推進行政審批政務公開。試行在網上公告送達行政審批文書，做好網上投訴、網上公示審批結果、網上解答問題等工作，著手編制《大足行政許可、非許可類審批和非許可審批類備案項目庫》，公開許可、審批、備案項目的實施條件、辦理程序和標準收費。

（十三）實行公用事業單位辦事公開。重點抓好就讀、就醫等熱點、難點領域的政務公開，圍繞收費、資金運作和價格問題，加大監督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。

（十四）切實創新和規范各類行政執法。以貫徹實施《大足縣關于堅持以人為本創新和規范行政執法的實施辦法》（足府發〔2006〕30號）為重點，今年上半年完成對全縣行政執法主體、依據、權責、文書、人員的“五清理”，下半年完成對執法主體、程序、文書、用語“四規范”，改善行政執法形象，強化執法監督。

（十五）加強行政復議監督。今年重點推行縣政府和政府工作部門領導出庭應訴和參加復議案件公開審理制度，加大政府層級監督力度。

（十六）逐步健全行政問責體系。拓寬人民群眾提交問責建議渠道。今年要研究建立縣級部門、街鎮鄉政府（辦事處）副職和中層干部問責制，積極做好行政首長問責制與黨委、權力機關、司法機關有關追責規定的銜接。

五、建設節約型政府，加強政府機關作風建設

（十七）建設節約型政府。各級各部門辦公場地建設嚴格控制規模和標準。嚴格執行公務用車編制和配備標準，切實降低公務用車油耗。努力節約辦公用品開支，大力實施政府節能采購。建立資源消耗統計制度，制定政府機關資源節約的定額和標準，降低行政成本，提高行政效率。

（十八）加強廉政建設。堅持治政從廉，逐步健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。規范從政行為，今年重點加強對財政資金分配、專項資金管理、工程招投標、人事管理、行政執法等重點領域的監管；繼續糾正教育、醫療、土地征收征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產、安全生產、環境保護等方面損害群眾利益的不正之風。開展商業賄賂專項治理，嚴肅查處行政機關領導干部違紀違法案件，嚴肅查辦嚴重損害群眾利益的失職、瀆職案件。

（十九）努力提高公務員素質。認真踐行“三個代表”重要思想，樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀，貫徹實施《中華人民共和國公務員法》。建立健全公務員培訓制度，不斷提高公務員政治鑒別能力、領導決策能力、宏觀調控能力、學習創新能力和依法行政能力，更好地擔負起服務人民、服務社會的責任。