煙草審批工作意見

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一、法律、行政法規設定的行政許可項目9項：

1.煙草專賣生產企業許可證發放

2.煙草專賣批發企業許可證發放

3.煙草專賣零售許可證發放

4.特種煙草專賣經營企業許可證發放

5.煙草專賣品準運證發放

6.煙草制品生產企業的設立、分立、合并、撤銷審批

7.煙草制品批發企業的設立、分立、合并、撤銷審批

8.開辦煙草專賣品交易市場審批

9.外商投資設立煙草專賣品生產企業審批

二、國務院決定保留的行政許可項目2項：

1.外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產、合作開發卷煙牌號審批

2.煙草專用機械大修理許可證核發

三、法律、行政法規設定的非行政許可審批項目6項：

1.名晾曬煙名錄審批

2.煙草專用機械名錄審批

3.煙草新品種審定

4.煙草專用機械購置、出售、轉讓審批

5.煙草制品生產企業固定資產投資審批

6.設立煙葉收購站（點）審批

四、國務院決定保留的非行政許可審批項目5項（其中一項已下文）：

1.煙草企業非煙草專賣品中外合作事項審批

2.煙草專賣品中外合資、合作項目及中外合資企業變更事項審批

3.煙草基因工程事項審批

4.煙草系統企業多元化經營投資項目審批

煙草行業行政許可、非行政許可審批主要是指以上部分的事項范圍。

五、加強煙草行業行政審批工作，明確審批層次、權限，健全煙草行業統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制

煙草行業行政許可項目作為實現國家煙草專賣制度的重要手段，主要涉及對外貿易合作、煙草專賣品市場準入、企業設立、分立、結構調整以及煙草專賣品準運等制度性的重大問題。煙草行業非行政許可審批項目主要是煙草行業內部管理事項，是現階段各級煙草專賣局全面履行職能和有效實施管理的必要手段。國務院決定予以保留的行政許可項目和非行政許可審批項目，是符合法律規定、符合國家煙草專賣制度根本要求的審批事項，各級煙草專賣局作為審批主體，首先要作到權限清楚，正確行使審批權限，不越權、不缺位。其次，在行業內部要上下一致，政令暢通，令出必行。

國家局的職責主要體現在宏觀決策、宏觀調控、宏觀管理方面，在市場準入、結構調整、對外合作、多元化投資管理等涉及行業全局利益、長遠發展的重大問題上，全行業必須服從國家局的統一領導。

省級局作為管理中心，要嚴格執行國家局的各項政策、決策和調控措施，充分發揮管理、監督、協調、服務的職能，通過對煙草專賣批發企業許可證及準運證的審批許可和管理，建立平等開放、競爭有序、調控有力、服務良好的銷售網絡體系，為企業生產經營創造良好環境。

縣級局主要行政許可事項是煙草專賣零售許可證的發放，是煙草行業行政許可的終端。各縣級局要通過煙草專賣零售許可證的審批發放和管理，作好對卷煙零售戶的管理與服務，提高零售戶對煙草公司的依存度和滿意度。

各級煙草專賣局內設部門作為審批事項的具體承擔者，其部門職能要與所承擔的審批事項相一致，對于不一致之處，應盡快予以調整。

關于22項保留的行政審批項目中，各級煙草專賣局權限劃分見附件（其中1項已由國煙辦〔2004〕555號文下發）。

六、繼續深化行政審批制度改革，加強制度建設，規范行政審批行為

建設法治政府，最重要的是要做到：職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。對于煙草行業保留的行政審批項目，要本著規范審批行為、加強科學決策、提高工作效率、方便人民群眾的原則，著力加強各項制度建設。

首先要規范審批程序，對于行政許可的申請、受理或不受理、行政許可的環節、時限以及行政許可的做出等以正式文件及固定文書格式等加以規范。國家局正在抓緊制定《國家煙草專賣局關于完善煙草行業實施行政許可的有關規定》和相關的行政許可文書。待文件正式下發后，各級煙草專賣局應按統一要求規范行政許可行為。

設定和實施行政許可，要堅持公平、公正的原則。設定行政許可的條件和標準，辦理具體審批事項，不得因人而異。行政許可的內容、對象、條件、程序、時限、審批結果應當公開。相對人對行政許可提出異議的，審批機關應做出說明，并告知相對人有申請復議和提起行政訴訟的權利。

各級煙草專賣局作為審批機關對行政許可對象有監管職責，不能只管審批，不管監管。要積極履行對行政許可對象的監管職責，對行政許可對象是否真正享有相關的權利、是否在取得許可的設定范圍內活動要進行有效的監管。對行政許可對象超越許可范圍活動、拒不接受審批機關監管等行為，各級煙草專賣局應當依照有關規定責令其限期改正，收回、撤消該項行政許可，并依法給予行政處罰。

各級煙草專賣局要建立審批責任追究制度，明確審批的責任部門和責任人。對于不履行監管義務、監管不力的，要依照規定，給予負有領導責任的主管人員及直接責任人員相應的紀律處分；對違法審批的，要依照有關規定，追究負有領導責任的主管人員和其他責任人員相應的法律責任。

要加強對審批的制約監督。各級煙草專賣局對本級有權審批的項目，要逐項進行研究，查找容易發生問題的環節，制定加強監督制約的措施，形成規范性文件。

煙草行業要繼續努力改進審批方式，積極推行電子政務，運用現代技術手段，提高管理水平和效率。各級煙草專賣局要繼續深化行政審批制度改革，認真履行職責，轉變職能，轉變作風，強化服務，方便企業，方便群眾。