旅游業明查暗訪制度

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為加大省旅游市場規范整治力度,使整頓旅游市場的專項行動落到實處,督促本省范圍內旅行社、星級賓館、旅游景區(點)等旅游企業依法經營、誠信服務,根據國家旅游局及省政府整頓和規范旅游市場秩序的總體要求,結合本省實際情況，特制定省旅游市場明查暗訪實施暫行辦法。

一、指導思想和工作目標

指導思想:堅持以科學發展觀為總攬,全面貫徹落實國家旅游局、省人民政府關于整頓和規范旅游市場秩序的總體要求,堅決遏制旅游市場的違法違章違紀經營，維護旅游者權益，凈化旅游市場，營造旅游良好環境。

工作目標:與旅游行風建設相結合，通過明查暗訪,加大旅游市場監管力度,使全省旅游企業的管理有序化、規范化、制度化,使整頓與規范取得實效,促進我省旅游市場形象進一步提升。

二、明查暗訪重點內容

（一）旅行社業務經營許可證和營業執照是否齊全完備、提供的服務項目是否明碼標價且質價相符、廣告宣傳是否存在低報價、隱瞞真實情況誤導旅游者、是否有零負團費和價格欺詐行為、與游客是否簽訂書面合同并使用旅游示范合同。

（二）檢查非法經營、超范圍經營旅行社業務行為。嚴格按照國家規定，依法堅決打擊不法經營行為，采取明查暗訪方式對從事旅行社業務經營的主體資格抽樣進行清理檢查，查處的具體內容是：是否采取違法、違規手段經營旅行社業務；是否超范圍經營，包括：國內旅行社經營國際旅游業務，國際旅行社未經批準經營出境旅游業務；法人或其他組織超范圍經營出國旅游業務；個人、法人或其他組織掛靠旅行社從事旅游業務，個人、法人或其他組織承包或變相承包旅行社從事經營活動；非法轉讓旅行社經營權等行為。

（三）檢查不規范導游服務行為，堅決治理無證從事導游業務的情形。明查暗訪是否全面推行導游IC卡計分管理制度，利用計算機網絡等高科技手段強化導游市場管理。對于社會導游人員，導游公司要進行統一管理。要建章立制，建立導游人員檔案，開展經常性的教育培訓，切實提高導游隊伍職業道德水平和服務質量。同時檢查導游員是否有毆打、謾罵或其他不尊重旅游者的行為，是否擅自增加或者減少旅游項目，是否私自向旅游者兜售物品等其他違反法規行為。

（四）檢查無合法經營資格從事旅游客運業務的行為。各類旅游客運企業要建立健全規章制度，強化內部管理，堅決杜絕違章駕駛、疲勞駕駛、帶“病”運營。嚴厲查處旅行社租用無合法營運資格車輛、聘用（包括臨時聘用）無證駕駛人員的行為。

（五）檢查旅行社虛假旅游廣告的行為，加強對旅行社廣告的監管力度；檢查旅行社門市部的經營管理情況，嚴禁旅行社門市部違規開展經營活動。

（六）檢查旅游企業間傭金不規范收授行為。旅行社與購物商店、餐館、娛樂場所等經營單位間一律實行“公對公”的傭金制度，提高傭金收授的透明度。旅行社必須與導游人員簽定勞動合同，明確勞動報酬和傭金返還比例，導游人員不得私拿回扣、索要小費。

（七）檢查旅游商品市場強買強賣、敲詐、欺詐旅游者以及尾隨兜售等違法違規行為。查處制售假冒偽劣旅游商品的違法違規行為。

（八）檢查A級旅游景區、星級賓館旅游設施和旅游服務是否符合標準。

上述八項作為重點檢查內容，凡查處違法違規屬實的,省旅游行政管理部門將依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》以及《省旅游條例》、《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社質保金賠償試行標準》等法律、法規及規章進行處罰（或聯合工商、物價部門進行處罰）。

三、工作方法

（一）成立明查暗訪領導小組。由局主要領導任組長，由局分管領導、局紀檢組長任副組長，由省旅游質監所、監察室及有關處室負責人為成員，辦公室設在省旅游質監所。明查暗訪人員構成：委托省人大代表、省政協委員、省旅游行風監督員、省直有關部門人員、有關新聞媒體記者為名譽檢查人員，抽調省、市、縣旅游質監部門工作人員、省旅游局機關工作人員、省旅游協會工作人員為專門檢查人員。

（二）檢查工作方式。一是管理考核檢查。以明查的形式對旅行社、星級賓館飯店、旅游景區（點）的相關旅游業務資料及對外的旅游信息、服務現狀進行檢查考核。二是跟蹤暗訪。以暗訪的形式即有關人員以普通消費者身份對旅行社等各類旅游企業進行全過程跟蹤檢查。

（三）采取定期與不定期、隨機抽查與集中抽查相結合的方式進行明查暗訪。

四、明查暗訪的工作要求

（一）明查暗訪工作可根據需要隨時委托或指派有關人員進行暗訪,由兩名以上同志共同執行，暗訪者須以普通游客身份隨團、入住飯店，暗訪檢查工作結束前不得公開身份，檢查人員要實事求是地反映情況，做到事事有回音，件件有結果。

（二）明查暗訪的時間，除規定的時間外，日常根據工作需要隨時明查暗訪。

（三）明查暗訪進行時，制作一式兩份的《省旅游市場明查暗訪檢查表》，由檢查人員和被檢查人員以及所在單位領導或見證人在上面簽字確認。該檢查表一份由被檢查單位留存，一份由檢查部門備查并登入明查暗訪記錄簿，登記檢查時間、人員、內容、存在問題、整改要求等情況并寫出客觀評價。

五、結果反饋與運用

各旅游企業對明查暗訪中發現的問題要在規定時間內整改，有關檢查部門對其進行指導督促。

對發現的先進典型，通過旅游資訊網、*旅游誠信網及新聞媒體進行表揚、通報表彰；對發現的違規違紀行為，檢查人員要向被檢查單位反饋，并經明查暗訪工作組和被檢查單位核實后，根據有關旅游法規進行處罰。明查暗訪的結果及其評價納入各旅游企業的星級評定（復核）、年終考核（年審、年檢）、誠信動態管理中。

六、經費預算

此項經費列入省旅游質監所業務經費，初步預算每年五萬元，并根據工作需要適量增減，暗訪人員憑暗訪檢查表與隨團旅游發票到省旅游質監所報銷。

七、本辦法由省旅游質監所負責解釋，于20*年2月1日開始實施。