林業局基地建設制度

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一、基地建設的基本原則

（一）速生豐產用材林基地建設（以下簡稱基地建設）是加速我國林業發展的重大工程，其目的在于盡快擴大森林資源，為國家提供商品材，緩和木材供需矛盾，充分發揮森林的多種效益。目前，基地建設應以自然條件和社會條件優越的南方林區為重點。

（二）基地建設原則上以縣或大型國營林場（含相對集中的林場群）為單位，選擇最好的立地條件和最適宜的優良樹種，營造速生豐產用材林。基地建設的規模一般不少于10萬畝，且相對集中，能形成年產木材5萬立方米以上。

兩縣或數縣相鄰地區，適宜發展速生豐產用材林面積在10萬畝以上的宜林地，可以統一規劃設計，分縣施工管理。

（三）基地建設要堅持國家、集體、個人一齊上，新造林和培育現有人工幼林相結合，并認真貫徹“以林為主、多種經營、綜合利用、以短養長”的林業建設方針，在基地建設的同時，困地制宜地發展經濟林木和多種經營。

（四）基地建設要堅持高標準、高質量，實行定向培育、集約經營，縮短林木生長周期，提高單位面積的森林蓄積量和經濟效益，建成可靠的商品材基地。

二、規劃設計

（五）基地建設，要按工程項目進行管理。各地規劃速生豐產用材林基地一般應在全國速生豐產用材林基地規劃范圍內進行，先進行可行性研究，后編制基地建設項目建議書，報省、自治區、直轄市（包括計劃單列市，以下同）林業（農林）廳（局）審批，并告我部。而后，再委托有設計證書的設計單位，根據我部印發的《造林調查規劃設計規程（試行）》和《速生豐產用材林基地總體設計工作方法（試行）》進行調查規劃設計，編制基地建設的總體設計。由省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局）審批，抄報林業部備案。凡設計文件末經審批的，不得列入計劃。

凡使用國家預算內建設資金營造速生豐產用材林的，要按基本建設程序辦。

項目建議書的主要內容建設項目的必要性和依據培育方向，擬建基地規模和建設地點的論述；資源（包括宜林地）情況和建設條件的分析；建設進度的安排；投資估算，經濟效益和社會效益的預測。

（六）建設單位要按上級下達的年度計劃，根據速生豐產用材林基地總體設計，以小班為單位進行作業設計。有設計能力的國營林場可自行設計，集體部分或個人承包的作業設計由縣林業局負責安排。作業設計報上一級林業主管部門批準后方能施工。

三、科學造林

（七）營造速生豐產用材林，必須認真執行林業部印發的《造林技術規程（試行）》和《各主要樹種速生豐產林技術標準》，實行科學造林，集約經營，切實做到“造一片、成一片”，達到“速生豐產用材林主要樹種生長量指標”（見附表一，正式標準公布后，以公布的正式標準為準）。

（八）營造速生豐產用材林，要選擇Ⅰ、Ⅱ立地類型的地塊，堅持因地制宜、適地適樹的原則。提倡營造混交林，避免營造大面積連片純林。

（九）營造速生豐產用材林必須選用良種壯苗。凡以實生苗進林的，培育苗木所用的種子要達到有關種子質量標準規定的要求；凡采用無性繁殖方法造林的，應建立良種采穗圃，培育健壯苗木。

營造速生豐產用樹林所用苗木不得低于國家頒布的“主要造林樹種苗木標準”的一級苗質量指標。

（十）加強幼林的撫育管理。幼林撫育要適時，一般連續撫育4一5年，頭2年每年撫育2次以上，后2-3年每年1-2次。在半干旱地區營造速生豐產用材林，必須適時灌水。平原洼地造林要做好排水工作。

（十一）林木施肥的數量、肥料配比、施肥方式等，應通過試驗，以獲得最佳施肥效益。在林地內，提倡和推廣間作綠肥與豆科植物，提高土壤肥力，改良土壤理化性質。

（十二）在基地范圍內，對立地條件好、樹種適宜、生長良好、有培養前途的現有人工幼齡林（選擇標準見附表二），要采取撫育、墾復、施肥等集約經營措施，培育成速生豐產用材林。

（十三）積極推廣適合本地區的林業生產技術和科研成果。生產單位應與科研、教學部門密切配合，實行技術承包，不斷提高營造速生豐產用材林的技術水平、經營水平及經濟效益。

四、進行階段檢查驗收

（十四）為切實保證基地建設的各項作業質量，必須建立嚴格的檢查驗收制度。檢查驗收工作要按時、嚴格進行。首先由施工單位進行自檢，發現不合標準的，要積極采取措施及時補救。縣林業部門每年組織全面檢查驗收，凡合格者簽發合格證，不合格者要查明原因，認真處理。省、自治區、直轄市林業部門每年抽查1-2次，抽查面積不得少于作業面積的2-3％，檢查驗收結果抄報林業部。

（十五）要認真地檢查造林的各個主要環節，如種苗來源、苗木標準、整地質量、栽植規格、造林面積、幼林撫育和保護、林木成活與生長情況等。新造林和現有人工幼林培育均應按照“速生豐產用材林主要樹種生長量指標”進行階段檢查驗收，一般前5年側重檢查幼林撫育及高生長量指標，以后按階段檢查各項生長量指標，直至采伐利用時為止。在基地范圍內發展經濟林和多種經營，應按期進行經濟效益考核。

（十六）檢查驗收人員要認真負責，以設計文件為標準，并按林木生長量指標要求，實事求是地檢查、考核基地建設。原始資料要填寫完整、準確、清楚。并作出總結報告，報上一級林業主管部門。

五、建立技術經濟和資源檔案

（十六）為積累營造速生豐產用材林的經驗，掌握林木生長發育的規律，必須建立健全速生豐產用材林技術經濟和森林資源檔案及管理制度?；乜h林業局、國營林場都應指定專人負責建檔工作，堅持按時記載，不得弄虛作假。

六、組織領導

（十八）加強組織領導。凡有國家基地建設任務的省、地、縣林業部門和國營林場，均應有專人管理，并使其相對穩定，切實抓好基地建設工作。

（十九）健全與完善生產責任制，調動廣大職工群眾營造速生豐產用材林的積極性。各地應根據實際情況，進一步健全完善生產責任制，做到報酬合理、賞罰分明，扎扎實實地把速生豐產用材林基地建設搞好。

七、資金

（二十）基地建設的資金，要靠多渠道籌集。資金來源應包括國家預算內建設資金、林業項目貸款、育林基金、其他林業貸款、自籌資金以及利用外資等。

（二十一）營造速生豐產用材林的資金，要專款專用并合理使用，不得挪作他用?；亟ㄔO單位要有專人管理財務，并按上級規定，報送各種財務報表。

八、獎懲

（二十二）營造的速生豐產用材林經過檢查驗收，對成效顯著、作出突出貢獻的單位和個人，由省、地、縣林業主管部門給予表揚和獎勵。因領導不力、工作失職或違反技術規定而造成損失的單位和個人，要給予批評或行政、經濟處罰。凡因設計造成失誤的，應追究設計單位的責任。