市人口計生裁量制度

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一、偽造、出賣或者騙取流動人口婚育證明的。

（一）罰款自由裁量階次

1、特別輕微違法行為的表現情形

有偽造、出賣或者騙取婚育證明的企圖，但尚未實施的。罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

2、輕微違法行為的表現情形

騙取婚育證明的。

罰款基準：100元。

3、一般違法行為的表現情形

出賣婚育證明的。

罰款基準：無違法所得的，罰款200元；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍的罰款。

4、嚴重違法行為的表現情形

偽造婚育證明的。

罰款基準：無違法所得的，罰款500元；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍的罰款。

5、特別嚴重違法行為的表現情形

偽造、出賣婚育證明2次以上的。

罰款基準：無違法所得的，罰款1000元；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款。

（二）罰款處罰的法律依據

《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、流動人口不按照規定辦理婚育證明的。

（一）罰款自由裁量階次

1、特別輕微違法行為的表現情形

到達現居住地16-30日內，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的。

罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

2、輕微違法行為的表現情形

自告誡之日起1個月內，仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的。

罰款基準：100元。

3、一般違法行為的表現情形

自告誡之日起超過1個月不足3個月的，仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的。

罰款基準：300元。

4、嚴重違法行為的表現情形

自告誡之日起超過3個月，仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的。

罰款基準：500元。

（二）罰款處罰的法律依據

1、《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。

2、《河南省流動人口計劃生育管理辦法》第十五條流動人口不按照規定辦理婚育證明，經現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處100元以上500以下的罰款。

三、與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的。

（一）罰款自由裁量階次

1、一般違法行為的表現情形

與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責，但用工人員中沒有政策外妊娠或政策外生育的。

罰款基準：200元。

2、嚴重違法行為的表現情形

與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責，用工人員中有政策外妊娠的，但無政策外生育的。

罰款基準：800元。

3、特別嚴重違法行為的表現情形

與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，用工人員中有政策外生育的。

罰款基準：1000元。

（二）罰款處罰的法律依據

1、《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十四條與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

2、《河南省流動人口計劃生育管理辦法》第十六條與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

四、違反生育證管理規定，生育子女的。

（一）罰款自由栽量階次

（1）違反生育證管理規定，生育第一個子女的。

1、特別輕微違法行為的表現情形

符合第一個子女生育條件，但未辦理生育證，經計劃生育行政部門警告，及時領取生育證的。

罰款基準：警告，不予罰款處罰。

2、輕微違法行為的表現情形

懷孕第一個子女，但未領取結婚證，經計劃生育行政部門警告，及時領取結婚證后又及時辦理生育證的。

罰款基準：警告，登記違法行為，不予罰款處罰。

3、一般違法行為的表現情形

符合第一個子女生育條件，但未辦理生育證，經計劃生育行政部門警告，仍不辦理生育證，造成政策外生育的。

罰款基準：200元。

4、嚴重違法行為的表現情形

懷孕第一個子女，但未領取結婚證，經計劃生育行政部門警告，仍不領取結婚證生育第一個子女的。

罰款基準：400元。

5、特別嚴重違法行為的表現情形

不到法定婚齡懷孕第一個子女；經計劃生育行政部門警告，不采取補救措施，造成政策外生育的。

罰款基準：500元。

（2）違反生育證管理規定，生育第二個子女的。

1、特別輕微違法行為的表現情形

符合生育第二個子女條件，未領取二孩生育證懷孕，經計劃生育行政部門警告，及時辦理生育證的。

罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

2、輕微違法行為的表現情形

符合生育第二個子女條件，未領取二孩生育證懷孕，經計劃生育行政部門警告，仍未領取生育證，生育第二個子女的。

罰款基準：500元。

3、一般違法行為的表現情形

婚前懷孕，之后合法登記結婚，符合生育第二個子女條件，經計劃生育行政部門警告，仍未領取二孩生育證，生育第二個子女的。

罰款基準：1000元。

4、嚴重違法行為的表現情形

符合生育第二個子女條件，未領取二孩生育證懷孕，經計劃生育行政部門警告，仍不采取補救措施，阻礙工作人員執行公務，造成惡劣影響，生育第二個子女的。

罰款基準：1500元。

5、特別嚴重違法行為的表現情形

符合生育第二個子女條件，未領取二孩生育證懷孕，經計劃生育行政部門警告，不采取補救措施，且生育第二個子女后為逃避行政處罰而弄虛作假，造成惡劣影響的。

罰款基準：*元。

（二）罰款處罰的法律依據

《河南省人口與計劃生育條例》第三十七條：“有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：（一）…（二）…（三）違反生育證管理規定，生育第一個子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款?！?/p>

五、偽造、變造、買賣計劃生育證明的。

（一）罰款自由栽量階次

1、特別輕微違法行為的表現情形

有偽造、變造或買賣計劃生育證明的企圖，但尚未實施的。

罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

2、輕微違法行為的表現情形

以個人需要為目的，通過不正當手段取得計劃生育證明的。

罰款基準：取消其計劃生育證明；是國家工作人員的，并給予行政處分；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

3、一般違法行為的表現情形

以盈利為目的，販賣計劃生育證明的。

罰款基準：無違法所得或者違法所得不足5000元的，沒收違法所得，并處罰違法所得2倍的罰款。違法所得5000元以上的，沒收違法所得，并處違法所得5倍的罰款。

4、嚴重違法行為的表現情形

印刷、偽造、變造、買賣計劃生育證明的。

罰款基準：無違法所得或者違法所得不足5000元的，沒收違法所得，并處罰款1萬元；違法所得5000元以上的，沒收違法所得，處違法所得7倍的罰款。

5、特別嚴重違法行為的表現情形

印刷、偽造、變造、買賣計劃生育證明2次以上的。

罰款基準：無違法所得或者違法所得不足5000元的，沒收違法所得，并處罰款2萬元；違法所得5000元以上的，沒收違法所得，處違法所得10倍的罰款；是國家工作人員的，并給予記大過以上行政處分。

（二）罰款處罰的法律依據

1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條：

偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

2、《河南省人口與計劃生育條例》第四十五條：偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下罰款；是國家工作人員的，并給予記大過以上行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；是國家工作人員的，并給予行政處分；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

六、故意為不符合《河南省人口與計劃生育條例》生育規定的公民提供條件造成生育的。

（一）罰款自由栽量階次

1、特別輕微違法行為的表現情形

為不符合《河南省人口與計劃生育條例》生育規定的公民提供信息幫助造成生育的。

罰款基準：批評教育，不予罰款處罰。

2、輕微違法行為的表現情形

為不符合《河南省人口與計劃生育條例》生育規定的公民提供生活條件造成生育的。

罰款基準：1000元。

3、一般違法行為的表現情形

代替他人康檢且幫助騙取相關證明造成生育的。

罰款基準：*元。

4、嚴重違法行為的表現情形。

工作人員利用職權，在康檢中徇私舞弊出具假檢查結果和相關證明造成生育的。

罰款基準：3000元。

5、特別嚴重違法行為的表現情形

工作人員故意為不符合《河南省人口與計劃生育條例》生育規定的公民出具假康檢證明并發放《生育證》的。

罰款基準：5000元，是國家工作人員的給予行政處分。

（二）罰款處罰的法律依據

《河南省人口與計劃生育條例》第四十七條：“故意為不符合本條例生育規定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分?！?/p>

七、非法為他人施行計劃生育手術的；利用超生技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的?！?/p>

（一）罰款自由栽量階次

（1）非法為他人施行計劃生育手術的。

1、輕微違法行為的表現情形

非法為他人施行計劃生育手術但沒有違法所得的。

罰款基準：處一萬元罰款。

2、一般違法行為的表現情形

非法為他人施行計劃生育手術，違法所得不足5000元的。

罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。

3、嚴重違法行為的表現情形

非法為他人施行計劃生育手術，違法所得5000元以上1萬元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處3萬元罰款。

4、特別嚴重違法行為的表現情形

非法為他人施行計劃生育手術，違法所得1萬元以上的。

罰款基準：沒收違法所得，處違法所得6倍的罰款。

（2）利用超生技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的。

1、輕微違法行為的表現情形

非法為他人鑒定胎兒性別或者選擇性別的人工終止妊娠，但沒有違法所得的。

罰款基準：處1萬元罰款。

2、一般違法行為的表現情形

非法為他人進行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠，違法所得5000元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。

3、嚴重違法行為的表現情形

非法為他人進行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠，違法所得5000元以上1萬元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處3萬元罰款。

4、特別嚴重違法行為的表現情形

非法為他人進行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠，違法所得1萬元以上的。

罰款基準：沒收違法所得，處違法所得6倍的罰款。

（3）實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。

1、輕微違法行為的表現情形

非法為他人實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明，但沒有違法所得的。

罰款基準：處1萬元罰款。

2、一般違法行為的表現情形

非法為他人實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明，違法所得5000元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。

3、嚴重違法行為的表現情形

非法為他人實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明，違法所得5000元以上1萬元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處3萬元罰款。

4、特別嚴重違法行為的表現情形

非法為他人實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明，違法所得1萬元以上的。

罰款基準：沒收違法所得，處違法所得6倍的罰款。

（二）罰款處罰的法律依據

《河南省人口與計劃生育條例》第四十四條：“違反本條例規定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；是國家工作人員的，并給予記大過以上行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術的；

（二）利用超生技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計育證明的。”

八、擅自從事計劃生育技術服務的

（一）罰款自由裁量階次

1、輕微違法行為的表現情形

非法從事計劃生育技術服務，但沒有違法所得的。

罰款基準：處5000元罰款。

2、一般違法行為的表現情形

非法從事計劃生育技術服務，違法所得3000元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處1萬元罰款。

3、嚴重違法行為的表現情形

非法從事計劃生育技術服務，違法所得3000元以上5000元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。

4、特別嚴重違法行為的表現情形

非法從事計劃生育技術服務，違法所得5000元以上的。

罰款基準：沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。

（二）罰款處罰的法律依據

《計劃生育技術服務管理條例》第三十一條：“計劃生育技術服務機構或者醫療、保健機構以外的機構或者人員違反本條例的規定，擅自從事計劃生育技術服務的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依據職權，責令改正，給予警告，沒收違法所得和有關藥品、醫療機械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、擅自擴大計劃生育技術服務項目的

（一）罰款自由裁量階次

1、輕微違法行為的表現情形

從事計劃生育技術服務的機構，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目，但沒有違法所得的。

罰款基準：責令改正，給予警告，處5000元罰款。

2、一般違法行為的表現情形

從事計劃生育技術服務的機構，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目，違法所得3000元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處1萬元罰款。

3、嚴重違法行為的表現情形

從事計劃生育技術服務的機構，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目，違法所得3000元以上5000元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。

4、特別嚴重違法行為的表現情形

從事計劃生育技術服務的機構，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目，違法所得5000元以上的。

罰款基準：沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。

（二）罰款處罰的法律依據

《計劃生育技術服務管理條例》第三十六條：“從事計劃生育技術服務的機構違反本條例的規定，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目的，由原發證部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，并由原發證部門吊銷計劃生育技術服務的執業資格。”

十、買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的。

（一）罰款自由裁量階次

1、輕微違法行為的表現情形

有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為之一，但沒有違法所得的。

罰款基準：處3000元罰款。

2、一般違法行為的表現情形

有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為之一，違法所得*元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處4000元罰款。

3、嚴重違法行為的表現情形

有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為之一，違法所得*元以上3000元以下的。

罰款基準：沒收違法所得，處5000元罰款。

4、特別嚴重違法行為的表現情形

有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為之一，違法所得3000元以上的。

罰款基準：沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。

（二）罰款處罰的法律依據

《計劃生育技術服務管理條例》第三十四條：“違反本條例的規定，買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的，由原發證部門責令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，并由原發證部門吊銷相關的執業資格?！?/p>

十一、不按期參加生殖健康檢查的；不按規定采取補救措施、終止妊娠的。

（一）罰款自由裁量階次

（1）不按期參加生殖健康檢查的。

1、輕微違法行為的表現情形

沒有在規定時間參加生殖健康檢查，經警告又參加的。

罰款基準：警告，不予罰款處罰。

2、一般違法行為的表現情形

沒有在規定時間參加生殖健康檢查，經警告，仍不參加生殖健康檢查的。

罰款基準：300元。

3、嚴重違法行為的表現情形

曾因不按規定參加生殖健康檢查，被處罰1次以上，經警告仍不參加的。

罰款基準：500元。

（2）不按規定采取補救措施、終止妊娠的。

1、輕微違法行為的表現情形

政策外懷孕，經警告主動終止妊娠的。

罰款基準：警告，不予罰款處罰。

2、一般違法行為的表現情形

政策外懷孕，在接到計生部門終止妊娠通知書后，仍不終止妊娠的。

罰款基準：300元。

3、嚴重違法行為的表現情形

政策外懷孕，在接到計生部門終止妊娠通知書后，拒不改正，繼續妊娠或外逃造成政策外出生的。

罰款基準：500元。

（二）罰款處罰的法律依據

《河南省人口與計劃生育條例》第三十七條：“有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款。