托網格化監管建立食品安全管理制度

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為進一步深化工商監督管理體制運行效能，整合監管資源，推進重心下移，實現職能到位，切實增強食品安全監管的能力和水平，景洪市工商局經過認真研究，廣泛征求意見，集思廣益，積極探索新的監管模式，在全局范圍施行了食品安全網格化監管工作機制。通過半年多的探索與實踐，有效的提升了工商干部的責任意識、提高履行職責的主動性，使流通領域的食品安全監管工作成效顯著。

一、以網格化監管為契機，推動食品安全監管責任落實到位

（一）科學劃分網格，明確責任片區。網格化監管是以我局為一個一級網格，將各工商所轄區分為九個二級網格，二級網格下又劃分為__個基本網格，基本網格內分布著我市____戶食品經營戶，我工商局在每個網格內指定_-_名管理人員，明確規定網格員是食品安全監管的第一負責人，負責對這個網格內的食品安全實施監督管理和執法巡查，從而使責任更明確，管理更方便有效，提高了全市食品安全的監管效率和監管質量。

（二）制定有力措施，強化崗位責任。為貫徹落實好“網格化”管理工作，我局制定了《××市工商局食品安全網格化監管實施方案》，對流通領域食品安全監管工作實行層層分解，通過網格化監管食品安全工作，使基層工商干部明確了各自的崗位職責，實現了誰的層面出了問題誰負責，誰的管區出了問題誰負責。為了確保制度落實，我局將推行網格化監管各個步驟完成時限都做了明確規定，多次召開研討會聽取各分局（所）的工作匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。局一把手及主管副局長親自帶隊，多次深入基層就食品安全網格化管理工作進行督導和調研，并及時將各工商所工作進展情況給予通報，使得全局上上下下都動了起來，各工商所長帶著網格管理員走街串巷，將制度上墻，并向食品經營業戶耐心講解各類基礎檔案建立、登記及管理規范，使得網格化監管工作扎實推進、規范有序。

（三）開展績效考核，確保責任落實。我局出臺了《食品安全網格化監管考核驗收標準和實施辦法》，以定期考核情況為主體，以季度通報和半年通報為補充，對工作成績突出、監管成效明顯的部門予以表彰；對反應不及時、措施不得力的予以通報批評；對因工作失職、瀆職而造成食品安全問題的，嚴格責任追究，保證網格化的“網”上覆蓋嚴密有效。

二、創新工作方式，豐富網格內容。

依托××市“網格化”管理工作平臺，各分局、所結合各自職能特點和轄區實際，不斷豐富“網格化”管理內容。

一是創新監管模式，提高食品安全監管的效能。我局在食品經營企業中都建立了一套包括監督檢查記錄、索證索票記錄檔案、進貨臺帳、不合格食品退市記錄、不合格食品公示板、聯系方式等在內的《食品經營戶檔案》，繼續完善了食品安全工作整治實施方案及建立健全了《食品安全巡查制度》等十項制度，繼續簽訂食品安全承諾書____份，免費發放食品安全進銷貨臺帳____余份。以××分局為例:將_名工商干部作為網格負責人分派到_個“網格”責任區，實行定格、定員、定責、定標，形成了網格化坐標式市場巡查監管體系。網格負責人從網格中認領自己所分管的食品戶數，主動上門同市場主辦單位和食品經營戶簽訂了食品安全責任書。每月至少巡查兩次，并詳細記載檢查情況及整改意見，要求業戶簽字，并做好詳細巡查記錄，回辦公室后,用電腦、紙質表格分別登記存檔，從而證明其產品質量處于不斷更新的監督之中，同時也證明了網格負責人是否監管到位。從事前的食品安全法律法規及相關知識的宣傳、培訓，事中的監督檢查，事后的應急處理三個環節，有效證明了監管是否到位，提高了食品安全監管的工作效能。

創建“食品安全示范店”，以網格監管促進食品經營者經營行為到位。為了引導經營者自律，為消費者提供安全的場所，我局在全市轄區內按照嚴格的標準，創建了__家食品安全示范店，統一牌匾、統一標識、統一臺賬、統一制度。通過這一招數力圖實現“從管千家到管一家、從管末端到管源頭”的監管模式，網格負責人加強對食品安全示范店定期進行監督和巡查力度，不斷指導經營者建立齊備的食品信息檔案，并對其出售的食品信息、食品抽檢結果進行公示。工商部門還就近聘請食品安全示范店的社會監督員，實現近距離監督。保證了農村市場食品安全示范店進貨渠道正規可靠，從源頭上遏制了假冒偽劣食品進入農村流通領域，大大減輕了工商部門的監管壓力和問責風險。示范店的示范效應是毋庸置疑的，良好的誠信形象和經濟收益必定能夠帶動其他經營戶自覺遵守食品管理的制度，嚴把食品質量關，確保食品安全。讓所有的農村食品店都成為放心店，可喜的是，我們向這一終極目標已經邁出了第一步。

二是創新監管手段，提升食品安全監管的效率。推行網格化監管的最明顯收獲是網格負責人的精神面貌發生了變化，主動性、自覺性明顯增強。開發區分局管理員××是一位即將退休的老工商干部，用他的話講“電腦是年青人的玩意兒，活了五十多年了，就沒想過去碰電腦”，而網格化監管又必須操作電腦，在面臨學習電腦的壓力下，他曾一度動過辭職的念頭，在分局長和分局同志們的關心幫助下，如今的××同志也學會了用“一個指頭”監管市場了，成了名副其實的網格干部。我工商局在準確掌握轄區內食品經營行業基本情況后，用“近距離、高頻率”的監管方式避免監管的盲目性和突擊性，將重點監管對象有效控制在視線范圍之內，保證監管工作痕跡清晰、控制有力，提高工作效率。

三是創新監督機制，提升食品安全監管能力和水平。我局采取了網格負責人與網格負責人、工商所與工商所之間的互檢，局領導及各相關職能股室不定期抽檢等方式，保證每個網格的“點”上無死角；所長要對網格負責人的《監督檢查記錄》進行檢查，并簽署意見，每月網格負責人間交叉互檢一次，所里每月一次食品安全監管例會，研究解決轄區內的食品安全問題。針對可能發生的食品安全事件，制定了食品安全應急和控制措施，及時向各網格、傳達食品安全信息，通過網格負責人及時通知、實地檢查，督促經營者在第一時間將不合格食品、存在安全隱患的食品下架退市處理。

三、網格化監管使食品安全監管成效初顯

一是夯實了食品安全監管的基礎。網格化監管，進一步明確了網格負責人的職責，促使網格負責人必須對自己網格的食品經營戶進行逐街逐巷、挨家挨戶的實地核查，干部對轄區內的市場主體戶數、坐落位置、主體經營狀態、主體信用狀況等基本情況做到了心中有數，隨之對主體的監管也更務實，注重實效。同時開展認真細致的思想工作和政策宣傳，求得食品經營戶的理解和支持，確保責任明確、制度落實、統一規范、萬無一失，為開展食品安全監管工作打下堅實的基礎。

二是增強了食品經銷單位的控制力。由于轄區市場主體的監管任務直接明確到網格，落實到人，職能、職權、責任相輔相成、相互統一，每個干部都直接感受到了肩負的責任，體會到了前所未有的壓力。在責任與壓力的驅使下，干部一改原先“等派工”、“聽安排”的工作方式，而是以綜合網格負責人的身份對管區監管工作進行通盤考慮，統籌規劃。為適應網格綜合監管模式的要求，干部對綜合業務知識的學習從“要我學”轉向“我要學”；業務工作也從“要我干”變為“我要干”。對自己承擔的責任區不斷加大監管力度，提高了對食品經銷單位的控制力。網格化監管形成了網格負責人不得不去、不能不管的良性循環。

三是增強了食品經營者的自律意識。通過網格化監管開展食品安全監管，使轄區內食品經營者的自律意識不斷提高。食品經營業戶都能自覺接受監管，主動拒絕經營不安全食品，經營行為得到了明顯的規范。業戶玉xx說：現在好了，我們知道什么東西應該賣，什么東西不應該賣，通過各項制度的落實，我們就像上了一次“經營”大學，懂得了“經營之道”了。

四是進一步完善了食品安全監管的長效機制。由于管區的職責范圍明確，監管干部可以在電腦自動設置的月度巡查計劃內根據轄區特點，自主確定監管重點，安排巡查時間，有側重和針對性地組織施監管任務，做到有的放矢，保證日常監管開展有序。遇到臨時性、突擊性監管任務，各網格明確責任，相互配合、協同作戰，快速形成監管合力。

自實施網格化監管以來，景洪市工商局的工作局面出現了可喜的變化。管理分工由過去的“被動”轉變為“主動”；管理責任由過去的“模糊狀態”轉變為“清晰狀態”；管理職能由過去的“單一性”轉變為“綜合性”；管理方式由過去的“粗放式”轉變為“精確式”。對此，許多工商所長深有感觸，他們普遍認為，實施食品安全網格化監管的操作程序簡明扼要、監管責任清晰明確、監管痕跡一目了然、實際效果顯而易見，只要扎實推進、長抓不懈、強化監督，必將在建立食品安全長效監管機制中發揮重要作用。