縣長在常務會議上部署工作講話

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同志們：

剛才，縣督查考核辦公室主任王超同志通報了今年1-4月全縣重點工作推進完成情況，各位副縣長對自己分管的工作作了深入全面的總結，并對下一步的重點工作進行了全面的安排部署，我完全贊同。下面，我講四個方面的意見，供大家參考。

一、客觀評價今年1-4月政府工作目標任務完成情況，準備把握經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面

今年1一4月縣政府的各項工作，我們可以用“有喜有憂、喜大于憂、亮點凸現、問題集中”四句話來分析評估，具體的講，有以下幾方面的工作值得充分肯定。

第一，全縣經濟社會發展的總體思路、總體布局得到了進一步的豐富和完善。在縣委十一屆二次全委會上，了“生態為本、特色為魂”的發展理念，確立了“產業上山、人口下山”的發展思路，去年9月，我們在此基礎上加上了一句“產品出山”，前幾天，市政協副主席于學信來我縣調研農戶萬元增收工程時，對我們“產業上山、人口下山、產品出山”這三句話給予了充分肯定，建議再加上了一句“游客進山”，這讓我們的發展思路更加完善和豐富。實際上，“產業上山”是解決我們農村產業發展的問題；“人口下山”是我縣高山移民、生態移民的現實需要和必然選擇；“產品出山”主要是解決農戶萬元增收工程中農產品的銷售問題，提高農產品商品化率，幫助農民增收致富；“游客進山”是要求我們加快發展旅游業，做好旅游發展的規劃、旅游景區的打造、旅游產業的開發。

同時，我們通過對今年經濟社會發展的重點工作進行認真總結，確立了“485553”的總體工作布局。即圍繞“四大定位”、把握“八個第一”、建設“五個”，做好“五件大事”、開展“五城聯創”、推進“三個主題年活動”?！八拇蠖ㄎ弧本褪鞘形?、市政府在“一圈兩翼”發展規劃中為確立的建設“全市生態功能保障區、全市向北重要門戶、紅色旅游和生態旅游基地、重要生態經濟區”?！鞍藗€第一”就是今年縣委、縣政府要突出抓好的八個方面的重點工作，即堅持把工業經濟作為“第一抓手”；把農業農村作為“第一基礎”；把擴大消費作為“第一舉措”；把城鄉建設作為“第一載體”；把改革開放作為“第一動力”；把生態建設作為“第一品牌”；把改善民生作為“第一責任”；把政府自身建設作為“第一要求”?！拔鍌€”就是按照建設“五個”的總體工作部署，加快推進“宜居、暢通、森林、平安、健康”建設?！拔寮笫隆本褪墙衲晔腥舜鷷陂g黃奇帆市長參加代表團審議時要求我們抓好的五個方面的重點工作。第一件事是振興縣城經濟。爭取利用5-10年左右時間讓縣城常住人口翻一番，使縣城發展成為能容納10萬人口的城市，城鎮化率達到60%以上；抓好學校擴容，搞好教育、醫療衛生、文化、養老等相關配套設施建設，解決好進城農民的戶口問題，把縣城經濟做大做強。第二件事是加快園區建設。就是要加快園區基礎設施和標準廠房建設，爭取在年6月底完成6億元投資。第三件事是落實農民產權確權。把全縣農民的土地承包經營權、林權落實到位，維護好農民的權益。第四件事是抓好農戶萬元增收工程。充分利用好森林資源，發展林下經濟，主要抓好生產、銷售、技術三個環節。第五件事是抓好交通建設。加速建設城萬快速公路通道，推進開縣--安康的高速公路前期工作，做好安張鐵路或鄭渝昆鐵路過境的爭取工作?！拔宄锹搫摗本褪墙衲陠拥氖形拿骺h城、市山水園林城市、市衛生縣城、市環境保護模范縣和市安全保障型城市創建活動?！叭齻€主題年活動”就是今年縣政府工作報告確定的“城鄉建設攻堅年、快捷交通推進年、行政效能建設年”活動。第二，全縣重點工作安排部署全面及時。今年3月至4月，我們集中力量、集中時間，先后召開了一系列工作會議，安排部署了全年的重點工作。第三，組團參加全市重要經貿活動準備充分、成果初顯。今年，先后組團參加了西部農交會、國內旅交會、高交會、渝洽會，通過參加一系列的全市重要經貿活動，較好地展示了對內對外開放成果，展現了的綜合優勢，鍛煉了招商引資隊伍，形成了一套招商引資工作機制，引進了一批企業落戶。第四，政府機構改革的主體任務基本完成。縣政府常務會集中時間審定了縣政府工作部門“三定”方案。第五，政府工作的目標任務有效推進。這些成績的取得，是各級各部門協調配合、共同努力、齊抓共管的結果，更是各位副縣長牽頭抓總、切實履職、扎實推進的結果。在此，我代表縣政府對各級各部門和各位副縣長表示衷心的感謝。

但是，我們還應該清醒地看到，今年1-4月的工作還存在明顯的差距和不足，主要表現在：一是主要經濟指標完成時序任務存在差距，經濟運行質量不高；二是部分重點工作和新開工項目未能按計劃啟動；三是工業經濟與完成既定目標任務存在較大差距；四是政府系統效能建設推進的力度、速度、強度還不夠；五是包括工程建設領域在內的政府工作的各個方面還普遍存在亟待解決的突出問題。這些差距和不足是與全縣經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面聯系到一起的，這是深層次、根本性的問題，我們一定要把握形勢、找準差距、增強措施、有效應對、著力解決。

全縣經濟社會發展的主要矛盾和矛盾主要方面表現在以下幾個方面：在內外關系方面，我縣對外接受大中城市輻射帶動存在少、弱、散的局面；對內來講，縣城作為縣域經濟中心的集聚、輻射、帶動功能尚未形成和發揮。在經濟結構和經濟形態方面，農業仍處于傳統農業階段，有機農業才剛開始起步探索，現代農業仍沒有起步；工業經濟雖然在全縣經濟中占比很高，但仍處于初始化階段，沒有突破“一錳獨大”的局限；商貿流通仍未達到活縣富民的效果；城鎮經濟尚未形成主導；開放型經濟在利用外資和外貿出口方面未實現零的突破，仍處于艱難的拓荒階段；城鎮化仍處于起步發展階段。在政府職能和市場作用方面，政府的主導作用和市場的主體作用這“兩只手”的作用發揮仍然存在差距，政府對宏觀經濟的調控和對市場的監管的角度、力度、速度和效果存在較大差距，市場發育不充分、競爭不充分，市場作為配置資源的基礎性作用未能有效發揮。在經濟運行態勢和經濟運行質量方面，由于我縣的特殊經濟結構，決定了經濟運行存在著巨大的不穩定、不均衡、不協調的狀況，受市場波動大、受企業影響大，經濟運行的質量和效益不高。在自力更生和利用外力方面，廣大干部、職工、群眾等、靠、要的思想相當普遍，在困難面前信心不足、招數不多，辦法不夠，在借資、借智、借勢等利用外力方面存在較大差距，借資上，各部門沒有把招商引資看作是推動經濟社會發展的動力系統，沒有當作一項重要工作抓緊抓實抓好，招商引資仍沒有形成氣候。沒有把金融資本投入看作是地方經濟社會發展的助推器，不想盡辦法融資，資金投入不足，阻礙了事業的發展。借智上，沒有充分發揮高等院校、科研院所、直屬機構和規劃設計單位的幫扶、指導作用，單憑自己工作能力，工作的質量不高，效果不好。在借勢上，滿足于現狀，不敢于形成聲勢、提高影響，沒有在全市爭一流、爭上進的意識。今年我們花費大量人力、物力、財力組團參加系列經貿活動，目的就是讓大家在活動中開闊眼界、轉變觀念、鍛煉隊伍、提高能力、擴大影響，但每次經貿活動都沒有能夠很好地抓住契機，較好地打出自己的品牌，擴大的影響。在投資力度與投資效益方面，仍然是政府投資占主體，引導社會投資的機制尚未形成，投入的資金不足，從而在一定程度上影響了投資效益的發揮。

二、針對突出矛盾和問題，強力快速有序推出政策措施，推動經濟社會持續快速發展

第一，及時研究中央宏觀形勢和市委、市政府的決策部署，敏銳感知本行業的經濟態勢。要根據中央宏觀經濟調控形勢和市委市政府對經濟工作的決策部署，敏銳感知本行業的經濟運行的態勢。然而，我們部分單位和領導沒有認真把握經濟形勢、學習經濟政策、研究經濟工作的習慣和作風，對經濟工作研究不深、把握不準、落實不力，從而影響了我們經濟工作的質量和水平。在分析內容上，我們要全面、客觀分析經濟運行的主客觀環境、條件、現狀和趨勢，增強科學判斷分析經濟形勢的能力。在分析方法上，要做到“六個結合”，就是要做到總量分析與結構分析相結合、宏觀分析與客觀分析相結合、現狀分析與趨勢分析相結合、近期分析與長期分析相結合、定量分析與定性分析相結合、橫向分析與縱向分析相結合、分析國際經濟對國內經濟的影響和分析區域經濟對實體經濟的影響相結合，不斷提高判斷經濟形勢、做好經濟工作的能力和水平。第二，做好統籌布局和協調推進政府主導類、市場主導類、重大投資項目建設和重大項目前期工作。我們要改善經濟增長的動力結構，發揮投資、消費對經濟增長的拉動作用，今年要完成38億元的投資任務，一定要切實發揮政府推動、市場主導作用，抓好一、二、三產業協調發展，做好工業和房地產開發招商項目落地建設，做好重大項目和一般項目建設，集中時段、搶抓進度、均衡推進、確保完成。第三，千方百計多渠道加大籌資投資力度，切實提高政府投資的效益和質量。一是要積極主動爭取上級部門的政策、項目、資金支持。在爭取上，一定要講究方法、做好前期、贏得信任、堅持不懈。二是要找準切入點和著力點，通過抵押、信貸等方式，多渠道融資，形成可持續發展能力。三是迅速形成招商引資的濃厚氛圍，構建全民招商、專業招商相結合的工作格局。四是主動服務，積極協調招商項目盡快落地建設，迅速形成產能。第四，突出縣城和工業園區主戰場，扎實推進城鄉建設各項重點項目。一是入城通道、任河三橋、低壩子至小河口路面油化等重點工程，必須加班加點，按承諾搶抓進度，必須確保在7月1日前竣工投入使用。二是繼續按照“順排工序、倒排工期”的要求，推進工業園區征地拆遷和標準廠房建設、廉租房和安置房建設以及職中塑膠操場等其它在建工程建設。三是實質性啟動并強力推動縣城規劃區內危舊房改造、“城中村”改造、土地統征、國有閑置土地回收以及違法違章建筑拆除等重點工作。四是同步做好有關重點工程的規劃設計工作，第五，按照鄉鎮、村、社區全覆蓋和農戶全覆蓋的要求，繼續深化農戶萬元增收工程的各項工作。通過召開農戶萬元增收工程任河流域、前河流域片區會、現場會、推進會，加大工作推進力度，確保工作有序開展。第六，針對薄弱環節，創新工作機制，做好財稅征收入庫和財務管理工作。加強企業稅收監督、稽查，核定企業稅收指標，建立企業稅費征收情況通報制度和排名制度，加強企業監督、社會監督、媒體監督，切實做到應收盡收。第七，按照統分結合、階段深化的方式，扎實推進“五城聯創”的各項工作。各創建指揮部要切實承擔職責，研究推進策略，落實有效舉措，強力推進創建。第八，統籌推進社會事業領域的各項工作。要加強工作領導，落實工作措施，強化工作保障，確保年度社會事業有序推進，完成年度工作目標任務。

三、全面完成政府機構改革，切實提高行政效能和制度的執行力

細節決定成敗，執行也決定成敗。執行出生產力、出戰斗力。我們在政府機構改革中，一定要千方百計提高行政效能和制度的執行力。

第一，政府工作部門和相關部門單位要嚴格按照“三定”規定，規范內設機構，切實履行職能職責。特別的是，與縣行政審批中心運行相關的工作安排要不折不扣地執行到位。第二，強力推進“行政效能建設年”的各項工作。這里，主要講“三個有”，就是要讓評議單位和百名科所長“有壓力”，有壓力才有動力，監察部門要認真謀劃，加大力度，切實抓緊抓好抓出成效；要讓服務對象感到“有變化”，不允許有門難進、臉難看、事難辦的行為和現象發生，真正讓服務對象和人民群眾滿意；讓政府自身建設和行政效能“有提高”，在工程建設領域、行政審批范疇等方面，縣監察局、縣督查考核辦一定要加大工作力度和密度，確?！靶姓芙ㄔO年”活動有序開展。第三，積極探索行政管理體制改革，合理配置和運用決策權、執行權和監督權。政府機構改革是行政體制改革的重要內容，政府職能轉變是政府機構改革的重要內容。要探索合理配置和有效實現決策權、執行權、監督權的“三權統一”，建立既相互制約又相互協調的運行機制。在決策權上，決策方法要做到科學決策、依法決策、民主決策；決策內容要做好重大項目、重大投資等方面的決策。決策程序要做到決策前深入調研、科學論證；決策中要聽取意見、民主決策；決策后要嚴格監督，依法辦事。在執行權上，本著政府承擔什么決策什么，要在宏觀調控、經濟管理、市場監督、社會管理、公共服務等方面強化職能職責，提高法律法規、行政規章、政策文件的執行力，實現執行工作的整體性和統一性。在監督上，要切實做好三個方面的工作：一是做好效能監察、執法監察、廉政監察；二是做好行政審批制度改革；三是做好公共資源交易平臺建設。通過以上幾個方面，確保決策權、監督權和執行權有機統一、確保行政體制改革有序推進。

四、知恥后勇，加壓驅動，努力完成年度工作目標任務

今天，我們在縣政府常務會議上特地通報市政府《關于年政府工作報告區縣目標任務完成情況的通報》，我縣的考核分數較低、排名墊底，給我們的工作敲響了警鐘，也給我們的工作帶來了壓力。下面我就如何完成好今年市政府工作報告中我縣的工作目標任務，提三點工作要求。

第一，要有“知恥而后勇、奮進更可佳”的工作勇氣和精神風貌。務實推動，奮力追趕，不折不扣地完成好市政府下達的工作目標任務。

第二，要采取切實有效的措施做好今年的工作。一是積極向市政府督查室匯報工作、了解原因，爭取工作支持。二是縣督查考核辦公室要分析去年的督查考核情況，各部門要認真查找差距，深入分析部門工作對全縣工作的影響，深入分析某單項工作對全縣整體工作的影響，客觀分析工作的差距和不足，研究加強和改進工作的對策措施，并向縣政府書面報告分析評估情況，縣政府再作專題研究。

第三，要進一步嚴格工作紀律和規范機關管理。目前，部分部門和單位的領導抓工作精力不夠、時間不多，工作落實不力，沒有充分調動和激發干部職工的工作積極性。在此，我提五個方面的工作要求，希望大家認真抓好落實。一是嚴格全縣重要會議精神貫徹落實情況和重點工作完成情況月報告制度，確保縣政府及時掌握工作情況、研究工作對策、督促工作落實。二是嚴格政府系統部門和單位主要負責人進出請銷假制度，確保主要領導把精力和時間用在謀劃工作上，用在抓工作落實上。三是嚴格政府系統部門單位理論學習和業務學習制度，扎實開展“學習型組織”、“學習型單位”、“爭先創優”和單位業務大比舞活動，切實提高干部職工工作能力和業務水平。四是嚴格機關內部管理制度，要在治理干部職工懶、油、散上下功夫，決不允許只領奉祿不辦事、只占位置不作為的現象和行為發生，堅決改變機關懶散、缺乏戰斗力的狀況。五是嚴格年度綜合目標考核和公務員的年度考核。讓各級各部門和干部職工工作充滿壓力、動力和競爭力，安心工作、用心干事，高質量、高水平地完成好年度報告工作目標任務。

同志們，做好今年的政府工作，困難與希望同在，機遇與挑戰并存，縣政府班子成員和縣政府工作部門，一定要充滿信心、開拓進取、協調配合、共同努力，貫徹落實好縣委縣政府的各項工作部署，向人民群眾交上一份滿意的答卷，為全縣經濟社會提速推進、攻堅突破、全面發力、跨越發展貢獻智慧和力量。