淺談對“三工”的安全管理[安全征文]

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隨著國家經濟的迅速發展，電力建設項目數量的迅速增大，工程用工量大、民工多，安全隱患隨之增大。對這種危險源的辯識、風險評價大秘書網與建立必要的控制措施，即對“三工”的安全管理問題迅速擺在了管理者面前。

1.基建單位的班組與“三工”

盡管現在大多數基建單位已轉向管理型企業，特別是建筑業的基層班組,已演變為大小承包隊的結構形式,但“安全第一、預防為主”與“以人為本”的方針與原則不能改變。只要管理者給“三工”即合同工、勞務工與民工一份愛，他們就能以十份的回報來關注安全生產，消除隱患,降低事故風險。他們當中不乏技藝雙全，品格高尚者?？蔀槭裁匆宰约旱木o急應變，避免了重大事故的發生，卻又自甘默默無聞？河南民工李學生為搶救溫州孩童獻出了生命，決不會是一時沖動，是崇高而又樸實無華精神境界的必然結果，所以震撼了河南與溫州兩地。他們迫切需要提高自己的安全意識和操作技能。代表了這個群體積極向上的一面,是社會前進的巨大動力,但平均素質低，流動性大也是個不容忽視的現實。施工現場大量的非關鍵性崗位已逐步轉讓給“三工”。一旦對他們管理不到位，以至他們對“安全第一、預防為主”方針認識不到位，出現盲動與勞動紀律松弛，真后患無窮。

1.1“三工”人性化管理基點

這群人雖然有無知無畏的憨直，但對法的神圣感是絕對的。所以，對他們實行安全文明施工合同化，保證他們的勞動所得，并引導他們學法、知法、懂法，培訓他們的安全意識和操作技能，保證《安全生產法》明確規定的他們也有的八項權利：知情權、建議權、批評權、拒絕權、避險權、求償權、防護權、教培權，必然提高他們對安全生產目標的認同與追求。

但他們的行動也來至對政策、法令、規范、措施、細則的認識程度，如果知識程度不到，僅按規程、規范要求做了其中的一部分，而剩余未做的工作必存在安全隱患。“三工”作為弱勢群體聽從違章指揮的可能性大，所以加強對“三工”的安全檢察力度，包括對業主社會道德標準的規范，實際就是對他們的支持和利益的保護，是一種人性化管理。

1.2“三工”的安全管理對策

如何體現“三個代表”的精神，積極地引導和規范他們從事安全生產，是一個現實問題，決不是簡單的雇傭關系所能回答。對他們“以包代管”反倒害了他們，如果把安全文明施工合同化,通過制度的人性化管理有效地約束他們，從而促使他們通過自我約束、自我規范去實現安全生產的目標，等于找到了安全生產的源頭，抓住了根本。否則一方面是追求高額利潤的業主，另一方面是為生活所迫的“三工”,安全設施和經費的欠帳必然引發事故。所以，對管理者的責任到位問題必須追究和查處，這就要以“三鐵（鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理）”、反“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）”、堵“三高（領導干部高高在上、基層員工高枕無憂、規章制度束之高閣）”，堅持“四不放過”原則，才能樹立全生產的權威，使“三工”的安全生產規范化、標準化，防患于未然

因為安全工作的價值在于避免和減少損失，但工作成績的模糊性、效益的間接性和內容的伸縮性，容易使人產生麻痹思想和節能心理，難以形成優化的穩定的安全生產發展態勢。所以，對于“三工”來講，由于生活需求比較迫切，這種事態周期就會顯得更短。根據國家有關法令、法規和具體政策，可制定如下條例：

⑴.把“三工”的管理要擺在突出地位，嚴把其進廠關，并加強跟蹤管理。即對所有“三工”都要及時做好入廠教育，安規考試和體格檢查，不符合要求者堅決予以辭退。特別要督促大、小承包隊及勞務工負責人做好份內事，提高安全素質與技能，制止并嚴懲脫崗、離崗，真正把安全工作管起來；

⑵.組織上要配備技工、班長，有固定的辦公場地、固定的安全網絡、專職安全員，統一勞保待遇、統一執行的制度、傳遞信息和學習檢查、考核，幫助他們樹立新型的團隊形象，這就改變了目前由社會零散組織的自發無序狀態；

⑶.勞務工的使用必須簽定符合國家有關規定的勞務合同，明確安全生產雙方的權利和義務；

⑷.必須保證《安全生產法》明確規定的從業人員，“三工”同樣也有的八項權利；知情權、建議權、批評權、拒絕權、避險權、求償權、防護權、教培權；

⑸.民工進廠前必須和正式職工一樣進行“三級安全教育”,經考試合格才能上崗，考試內容包括安全知識與操作技能；

⑹.加強經常性的安全教育，實行“三工制”，即：工前教育、工中檢查、工后講評的跟蹤教育，積極開展安全活動與學習，提高民工的安全意識與自我保護能力，搞好安全文明施工；

⑺.特別要加強承包隊班組長的安全教育與培訓，對其不加強安全學習，安全素質、操作技能不高、經常性的脫崗、離位應加重處罰甚至解除合同；只包不管、以包代管，事故責任在總包單位；

⑻.提供必要的生活衛生設施和管理制度，保證宿舍干凈清爽、整齊有序，防止瘟疫的流行；監督/檢查食堂衛生、飯菜質量保證其身體標準；

⑼.強化經常性的職業道德教育，提高愛崗敬業，不擅自拆除、挪用、毀壞安全設施與裝置的職業安全道德水平；

⑽.民工的勞保防護用品必須得到保證。

2.“三工”的柔性化管理

對“三工”的人性化管理，與安全生產系統需要明顯的組織壓力，即不管它的規模與發展階段如何，都必須始終保持規章制度與紀律的嚴明、重點突出、有效的控制與協調不矛盾。因為只有制度才能使以人為本的理念具體化并得到良好發展。所以，需要柔性管理對這兩種對立的效果加以平衡。這種柔性是指根據安全生產組織狀態的變化，調整思路、指定對策、適時整改、適應變化的能力。這有利于在不斷磨合中加強“三工”的向心力、促使他們在安全生產中步調一致，協調、處理好安全生產中出現的各種關系。

安全文化（安全價值觀、安全素質、安全教育與培訓）理論所追求的整體優勢，對他們同樣適用。普遍的卓越和良好，能創造出一種群體規范，也能導致個體的從眾行為，對“三工”來說，這絕對是一種渴望與需求，然而，大多數企業都不與重視。其實這不需要多大的投入，卻能使“三工”在相互影響與約束下彼此能接近與趨同。共同的安全價值觀所形成的無形的壓力，常比權威命令的效應大的多。

2.1柔性與剛性

柔性管理與剛性管理互為補充，才能形成動態的安全管理體系。但有一個問題需要解決，即：在什么條件下采取明確具體的規范化、制度化的剛性管理?在什么條件下，采取激勵和感情交換的柔性即人性化的管理，以充分發揮“三工”的主動性和創造性，提高“三工”隊伍的凝聚力?實際上，柔性管理與剛性管理互為補充才能形成情理并蓄、統一的安全管理體系。但其不同的質、量組合，適應不同的安全狀態，所以對于“三工”要注意以下幾種形式和問題：

2.1.1企業精神與柔性管理

對“三工”的柔性管理，也是同企業精神一樣的軟性管理。企業安全生產總體水平的提高，不僅在于企業安全設施和規章制度的不斷完善與強化，也在于堅持“以人為本”的理念、和實現安全長周期的能力。它需要是“三工”之間以及與承包單位之間的協作、配合、服務和應急、應變能力的不斷改進與提高。積極開發“三工”的潛力，使其有機組成一個團隊，才能保證施工現場的安全，才能萬無一失，這相當于對第一級資源和第二資源的配置方式起保證作用的“軟部分”。由于它的作用是不直接、不具體，但具有隨機性、模糊性、直覺性、適度性的特點，所以創造性也應貫穿于“三工”管理的方方面面。因為“以人為本、與時俱進創一流”所代表的內涵，也是“三工”所需要的一種企業精神和價值趨向。

2.3企業規模與人性化管理

企業規模越大，其內部的潛在關系、人—機系統的安全隱患就越多，并隨人數的增加呈幾何級數增長2。所以，對12人以上的“三工”承包班組，應強調管理的剛性、嚴明性，因為這里的“三工”,趨向于正規化的員工，能夠明確自己應負的責任范圍、工作完成狀況的衡量標準、獎罰程度等，安全生產的確定性有相應的保證。對12人以下的承包班組，由于成員之間、管理者和被管理者之間的接觸、交往以及面對面的溝通比較頻繁，彼此熟習、了解，容易產生感情互動、較強的凝聚力和統一行動，又能添補制度空間的縫隙。此時過于強調某些非人性化的規范和制度就顯得多余和冷酷無情，不利于“三工”對安全生產與文化的追求和認同。

2.4.交換目標

交換目標（工資、獎金以及個人獲得心理滿足的各種因素）是企業與“三工”之間的一種利益互動關系。嚴厲的獎懲是保證安全管理體系正常運轉的重要手段，但“三工”群體和個人都有自己的交換目標及排列順序。企業的交換目標，表現為實現資源利用率的最大化和實現安全效益的最大化，難免和“三工”比較復雜的交換目標及排序不一致。所以，造成的對立和偏差，特別會導致“三工”在安全生產中盲目的自我調節，以至習慣性違章和誤操作、惡性事故的反彈，影響安全目標的實現。對此采取強化、細化規章制度的剛性管理，維持正常的組織互動原則，可以協調和規范“三工”行為，避免企業損失。

相反，“三工”從企業的安全價值體系中看到自己的切身利益，就能產生相應的責任感。說明組織與“三工”的交換目標與排序越一致，“三工”的自主約束行為與企業的安全規章制度就越一致，此時的剛性制度管理很容易挫傷“三工”的主動性和創造性。

3.剛性與柔性管理的內在關系

3.1.剛性管理

剛性管理是一個多維理念，針對“三工”群體的特殊性，要求：

⑴.規章制度要堅決體現國家“安全第一、預防為主”安全生產總方針的持續性，要求“三工”強化“要我安全”同時，規范、標準也要統一、明了、可操作性強；

⑵.規章制度要體現職業安全健康與環境管理工作規定“以人為本”的基本準則，要求危險源的辯識、風險評價和控制措施的管理到位，并落實到“三工”的班組和個人。管理者的重心一定下移、前移，變粗放模式為“嚴、細、實、快”管理、變管事為主、為管人為主、促使“三工”形成“我要安全”的群體效應，

⑶.要求不斷完善企業的規章制度、做好各項管理制度的補充工作。

這樣，對“三工”的剛性管理就適應了安全生產的動態過程，顯示出一定的柔性關系。否則，作為從計劃經濟體制下走出來的施工企業，就存在諸多不適應“三工”管理的問題，如：機構設置不靈活、不緊湊、活力不足、效率不高、各項規章制度滯后、陳舊，肯定會影響對“三工”的安全管理，問題也必然增多。

3.2.柔性管理

柔性也是一個多維的概念：

柔性需要靈活性與多樣性，要求與變化、革新、新穎相聯系，這必然激活“三工”保證安全生產的創造力，但也具有一定的模糊性與離散性，所以必須有一定的聚合力與凝聚力，要與穩定性與持續性相聯系、從而和剛性管理相聯系。對“三工”的柔性管理一定要體現，讓“軟”環境“硬”起來的原則，否則難以達到預期的效果，當然也要進行全方位、多角度的營造。

4.結束語

安全生產中的剛性與柔性管理怎樣互補，形成效益歷來是企業的重要課題，以系統安全理論為指導，靈活運用于“三工”的安全管理，應該是解決安全生產長周期問題的關鍵.