淺論企業反腐敗建立的體系

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黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時，高度重視預防腐敗的工作，明確提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。新形勢下，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯系，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，以同志為總書記的黨中央，認真總結歷史經驗，科學判斷形勢，深入分析腐敗現象產生的原因，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，明確提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

2005年1月中央正式頒布實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。

國有企業貫徹落實《實施綱要》，要在加快建立現代企業制度的進程中，以推進內部改革、規范權力運作、加強經營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、產權交易、財務管理、選人用人、營銷采購、工程項目等關鍵部位和環節，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。以下從三個方面就國有企業如何貫徹實施綱要構建懲防體系，談一些個人粗淺的認識。

一、積極開展誠信和道德教育，努力從源頭防腐

《綱要》從教育方面，明確提出：一是以領導干部為重點進行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會進行反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。加強黨風廉政建設和反腐敗工作有兩條防線，一是思想道德防線，一是黨紀政紀和法律防線。思想道德防線是首要的、基本的一道防線，是從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。今年初，同志在中央紀委第五次全體會議上強調指出，“反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證”，“進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律”，“要經過努力，建立起思想道德教育的長效機制”。我們要充分認識構建黨員、企業員工思想道德教育長效機制，對于保持黨的先進性、提高黨員特別是黨員領導干部反腐倡廉能力、提高黨的領導水平和執政水平的重要意義。

企業要配合社會誠信和道德建設，著重做好各級領導和員工的學習和宣傳教育工作。宣教工作要嚴格執行上級黨組織關于宣傳思想工作的要求和部署，充分領會公司黨委的宣傳意圖，建設好宣教骨干隊伍，確保信息渠道暢通，通過報紙、電視、網絡、宣傳欄、專題教育材料等形式，宣傳黨和國家的方針、政策、形勢，同時圍繞企業中心工作，進行主動、正面的宣傳和引導，積極維護企業的生產經營秩序和塑造良好的社會形象。

一要加強政治理論學習。作好年度政治學習安排，確定全年學習重點和研討問題，保證學習質量與學習效果，進一步落實領導干部理論學習責任制，提高廣大干部員工的政治素質，更好地把員工的思想和行動統一到公司黨委的要求上來，為順利完成全年工作任務奠定堅實的思想基礎。領導干部要掌握馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法，提高執行黨的路線、方針、政策的自覺性。要使黨員確立正確的“兩論三觀”，認真履行黨員八項義務，貫徹黨的綱領，維護黨的利益，完成黨的任務，發揮先鋒模范作用。要注重解決員工對企業重大決策的認識上的疑點、難點，保證員工思想認識統一，營造安全生產、優質服務、電力營銷的良好輿論、文化氛圍。要通過以人為本的教育，做到員工思想基礎穩定，調動員工的工作積極性，形成良好的企業文化和團隊精神，增強企業凝聚力、向心力。

二是不斷深化員工道德教育。貫徹以德治國方略，通過以誠信建設為核心的職業道德建設和員工道德規范教育，把工人階級的優良傳統、中華民族的傳統美德同社會主義道德的基本要求結合起來，牢固樹立“人民電業為人民”的宗旨意識，促進良好的社會公德和家庭美德的形成和養成。堅持開展每年的公司“道德教育宣傳月”活動，與日常的行為規范職業道德教育相結合，樹立誠實守信、愛崗敬業、遵章守紀、忠誠企業、奉獻社會的理念和精神，培養員工成為具有較好的思想品德，業務素質過硬，團結協作，樂于奉獻的企業成員，使員工隊伍成為電力安全生產經營和提供優質供電服務的主力軍。

三是廣泛開展普法教育。貫徹依法治國方針，通過有計劃的普法工作，加強遵紀守法教育，使廣大干部員工自覺學法、知法、守法、用法，做守法公民、遵紀員工。增強員工法制觀念，明確權利和義務關系，自覺參與企業的民主管理和監督，依法維護企業和員工自身的合法權益。

四是加強黨風廉政教育。通過開展警示教育和職務犯罪預防活動，學習有關廉政建設的條規，重點解決權力觀問題，使干部正確認識手中的權力是誰給予的和為誰服務的問題，增強抵御腐敗的能力，樹立正確的權力觀、牢記“兩個務必”，以事為戒、以人為鏡，構筑牢固的思想道德防線和黨紀國法防線，遵紀守法、廉潔自律。黨員和職工群眾要自覺遵章守紀，加強參與和監督意識，創建和營造良好的反腐倡廉氛圍。

二、發揮黨組織作用，構建民主規范化工作平臺

國有企業中如何發揮好黨組織作用隨著時代和社會的變化也不斷面臨新的任務。發揮黨的民主集中制原則優勢，對企業的“三重一大”事項進行民主決策，是保證企業黨組織把握企業發展方向、參與企業經營管理等的重要途徑，也使企業重大決策行為有了民主規范化決策的平臺。

1、加強基層黨組織建設

要從加強支部建設、夯實黨建工作基礎入手，積極運用公司黨委提出的思想政治工作結合滲透法，把黨建工作與生產經營工作緊密結合起來，理清工作思路，拓寬工作渠道，豐富工作內容，增強工作效果，使黨支部在企業安全生產、經營管理、三支隊伍建設、黨風廉政建設、精神文明建設等方面有效發揮服務、保證、監督等作用，促進企業整體管理工作，提升企業綜合實力。要根據新的形勢和企業實際不斷完善黨支部工作制度，規范支部基礎工作的基本內容、工作程序和各種記錄，使支部工作更加規范化；要切實抓好工作落實，注重各項工作的閉環管理，加強過程督導和結果考核，確保黨建工作質量。

2、發揮黨組織政治核心作用

公司黨委要堅持“管大事、管方向、管全局、管穩定”，堅持以科學的發展觀指導企業發展，充分發揮黨委政治核心作用，為企業改革、發展和穩定把關定向。認真落實《黨委議事規則》，全面參與企業重大問題決策，加強對企業中心工作的指導，強化過程管理，指導監督到位，保證企業各項工作實施落實到位，高標準，嚴要求，不斷加強兩級班子建設，并不斷加強企業思想政治工作、精神文明建設、企業文化建設等。

各總支、支部要緊密結合企業中心工作，按照《黨總支、支部議事規則》的要求，有效參與企業生產、經營、管理活動，討論決定本單位黨的建設、思想政治工作、生產經營、精神文明建設、工會、共青團等群眾組織的有關問題，參與本單位重大問題的決策，使黨的路線、方針、政策和公司黨委的決議、指示在本單位貫徹落實。

3、進一步細化和完善黨風廉政建設責任制

要明確和劃分公司各級領導在黨風廉政建設中應承擔的具體責任及責任區域，各基層單位、機關部室根據各自的實際情況和工作特點，對職責范圍內的黨風廉政建設責任內容進行認真地分解并抓好落實工作，確保責任到人，覆蓋各個重點崗位、重點工作。依照各部室、各專業的工作特點，提出明確的、有針對性的黨風廉政建設責任目標，通過責任書的簽訂，規范一級抓一級的責任鏈條，使落實黨風廉政建設責任制工作朝著制度化、規范化方向發展。公司黨委通過定期自檢和對各基層單位、各部門的黨風廉政建設責任制執行情況進行檢查、抽查，來保證責任制的落實，并按相應考核辦法與公司業績考核掛鉤，對黨風廉政責任制完成情況進行考核，體現工作的剛性和進行結果的兌現。

4.構建新形勢下黨組織發揮作用平臺

依照《黨章》及有關條例、公司黨委議事規則、黨總支、支部議事規則等，各級黨組織要緊緊圍繞所在單位的中心工作，結合實際，努力把黨委會、支委（總支）會支部（總支）擴大會、黨政工團聯席會、民主生活會等作為實現民主管理、集體領導、科學決策的工作平臺，通報重要安全生產、經營管理等信息的溝通平臺，提出商討意見建議、協調均衡“勞資”雙方正當利益的聯系平臺。

三、注重預防和完善制度程序，保證合理有效監督

監督是懲防體系的重要環節，實現監督必須有相應的制度和機制作保證。要進一步健全黨內監督、民主監督、財務審計監督、輿論監督制度，通過制度和程序的規范性、約束性和嚴肅性，提高監督實效，達到預防目的。要發揚民主、維護團結，提高黨員領導干部自律意識，監督權力運行過程，落實責任、形成合力，統領、協調各項工作有序開展，促進企業兩個文明建設協調發展。要注重預防，抓好企業經營管理中的關鍵部門、重點對象的監督，加強“事前、事中”監督，做到預防腐敗關口前移。在監督方面要通過現有相應的制度規定或進一步制定或完善制度規定，來主要作好以下四個方面的監督：

（一）通過堅持制度和建立有效機制，努力使黨內監督到位

1.堅持集體領導和分工負責制度。公司各級領導班子應嚴格執行民主集中制原則，堅持集體領導與分工負責相結合，明確分工，落實責任。公司領導班子要認真執行《黨委會議事規則》、《總經理辦公會議制度》、《黨政工團聯席會議制度》等制度，嚴格按照議事規則和程序，對企業發展規劃、經營方針、年度計劃，企業財務預決算、資本運作重大問題，企業重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及廣大職工切身利益的分配原則，多種產業的發展規劃、重大項目決策等要由黨委集體討論提出意見和建議，對貫徹落實黨和國家的方針、政策及上級黨組織的有關決定、決議的實施意見，黨委機構的設置、基層黨（總）支部委員會的設置，企業領導班子成員的分工，企業中層以上管理人員的選拔、使用和獎懲等都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論做出決定?；鶎宇I導班子也要認真貫徹落實《黨總支、支部議事規則》、經理辦公會、黨政工團聯席會等制度，對涉及本單位領導班子成員分工、班組長及專責人配備和崗位調整、安全生產和經營目標的確定財務運作及各種經營的重點問題、涉及職工獎金分配和福利待遇等切身利益的重要事項要由支委會集體討論提出意見和建議；對上級黨組織重要指示和決議在本單位貫徹落實的措施、黨內“兩先一優”的推薦上報、本單位后備干部人選確定、工青婦等群眾組織負責人的推薦等，要經過支委會集體討論做出決定。

2.堅持重大事項通報和請示匯報制度。機關相關部室對于公司司務會召開情況、總經理辦公會召開情況、干部年度考核情況等需要在全公司范圍內進行通報的事項要及時進行通報；基層單位、機關部室遇安全生產等重大事故和案件、重大突發事件、不穩定苗頭、上級單位及有關領導視察工作等重大事項要及時通過規定渠道向公司黨政領導匯報；黨員領導干部個人重大事項也要按規定向公司領導或有關部門匯報。

3.堅持干部年度考核、述職述廉、收入申報制度。每年在職代會上做總經理工作報告，公司領導班子進行述職述廉，并由職工代表在職代會上對公司領導班子成員進行民主測評，每半年進行黨風廉政建設責任制執行情況總結并報告上級；基層單位領導班子在基層單位的職代會上進行述職述廉逐步推開。年度考核與述職述廉相結合，基層單位和機關中層干部年終對思想、工作、廉潔自律情況進行分析總結，在所在支部干部考核大會上進行述職述廉，接受職工代表民主測評和組織考核。黨委組織的干部考核組也通過個別談話、組織評價反饋等方式，提出班子和個人存在的問題，從而使領導班子及每名中層干部接受了上級領導和職工群眾的批評監督，使組織及時掌握了領導班子和干部個人情況。每年中層以上領導干部都要按照有關規定進行收入申報，填寫廉政檔案，接受組織從經濟收入等多方面的監督。

4.堅持民主生活會制度和黨員民主評議制度。公司黨委和各總支、支部每年要按照上級統一要求組織召開一次民主生活會（也可根據實際需要增加召開次數）。通過召開民主生活會，廣泛征求職工群眾的意見和建議，領導干部要認真分析查找自身存在問題，認真解決和答復群眾提出的問題；班子成員之間要交流談心和相互評議，本著增進團結、統一思想、改進工作的目的，認真開展批評與自我批評，從而提高領導班子整體和個人的工作水平。每年一度的黨員民主評議，全體黨員和黨員領導干部要按照黨員標準和自己的責任區任務認真對照檢查，在黨員大會上進行個人總結，接受全體黨員的評議和監督。

5.堅持三項談話制度。一是堅持紀委書記同所屬單位（部門）主要負責人談話制度，要圍繞加強黨風廉政建設、保證干部廉潔自律等方面了解、交流情況，指導具體工作中遇到的問題，以利于共同做好黨風廉政建設和反腐敗工作。二是堅持領導干部任前廉政談話制度，通過談話了解被談話對象廉潔自律情況、對廉潔自律的認識以及對上任后履行黨風廉政建設職責的打算，并代表組織提出廉潔自律方面的要求，明確職位廉政責任義務。三是堅持領導干部誡勉談話制度，通過談話指出被談話干部存在問題，幫助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要對被誡勉對象給予提醒和警示，也要體現組織的關懷和幫助。

（二）注重維護員工權益，認真開展民主監督

1.認真落實民主參與、民主管理、民主監督工作。對本單位重大決策、關于職工切身利益的重大事項等通過職代會、司務公開會等形式進行討論審議；按要求組織進行領導干部民主測評和評議；定期組織開展合理化建議活動；對本單位安全生產、經營管理、廉政建設等要實行民主監督，對工作中存在的問題、隱患，及時向主管領導、上級組織提出要求、建議，督促進行改進和處理，解決問題、消除隱患，體現員工民主參與、管理和監督的權力。

2.切實搞好公司司務公開工作。對于涉及企業經營發展、職工切身利益的重大事項、改制方案等要以職代會、司務公開會等形式和司務公開欄、報紙、網絡等渠道及時公開相關事項，并積極向下一級組織和班組延伸，增加企業管理和決策的透明度，通過多種形式對職工群眾進行宣傳教育，讓廣大職工群眾享有對重大事項的知情權，獲得職工群眾的理解和支持。

3.開好職工代表大會。公司兩級領導班子要在每年召開的職工代表大會上向大會報告各項工作開展和完成情況、廉潔自律情況，報告公司財務工作、業務招待費使用情況等。職工代表要充分發表對企業經營管理和發展的意見建議，通過職代會討論提出議案、民主測評領導干部等方式，履行職工代表職責，行使民主管理權利。

4.維護職工合法權益。認真進行集體合同的協商談判與簽訂，開展集體合同履行的監督、執行的檢查，積極反映職工意見建議，協商解決實際問題和困難。作好病困職工慰問和“送溫暖”。安排組織職工療養，積極建設集體福利設施，廣泛開展職工互助，維護職工應有權益。

（三）嚴肅財經紀律，重視財務審計監督

1.堅持和完善干部審計制度。對于各基層單位行政正職及涉及經濟責任的領導干部離任時，要嚴格按照規定進行離任審計，出具審計報告，澄清單位的資產底數，正確評價其任期經濟責任，從而對離任干部做一個客觀公正的評價，為繼任者交清家底。與離任審計和其他審計相結合，定期開展任期經濟責任制審計，對所屬單位主要領導干部按計劃周期安排進行任期經濟責任制審計，使審計監督常態化，以彌補離任審計相對的滯后性。促進領導干部勤政廉政，加強和改善經營管理，防止國有資產流失，加強對領導干部的管理和監督。

2.堅持資產經營和內控制度審計制度。對于基層單位和公司下屬各公司要定期進行資產經營審計和內控制度審計，評價其資產經營情況和國有資產保值增值情況，并分析其財務、經營、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落實情況，及時掌握基層單位和公司下屬各公司財務運作狀況，確保財務審計監督的實效性。

3.堅持對基層單位資金、成本使用情況定期分析和檢查制度?；鶎訂挝粦獔猿置吭逻M行財務分析，及時查找資金和成本使用中存在的問題；公司財務部門應定期對基層單位進行財務檢查、抽查，了解成本執行情況、資金使用情況，指出工作中可能存在的問題，規范資金運作，嚴肅財經紀律，較為全面掌握基層單位財務運作狀況，從源頭上預防和防止違反財經紀律現象的發生。

（四）注重信息反饋和民意導向，作好輿論監督

1.利用報紙、有線電視、網絡等媒體，及時反映群眾關心的熱點、焦點問題，反映工作中發現的問題和遇到的困難，發揮輿論監督作用，督促改進提高工作，并積極為下一步開展工作提供輿論導向。

2.認真對待信訪舉報。貫徹《信訪條例》和有關規定，對于群眾來信、來訪反應領導干部問題的，要組織相關人員認真核實反映情況，確實存在問題的要按照有關規定進行處理，不存在問題的要給予澄清，同時要將調查結果在一定范圍內給予通報和反饋，從而使信訪舉報件件有落實，有利于查清和疏導問題，加強干部監督和管理工作監督。

3.堅持干部任用、黨員發展、招工、招聘事前公示制度。通過公示，充分聽取職工群眾對重大決策、事項的意見，從而使各種權力的運用實施在群眾輿論的監督之下，充分發揚民主，增強工作透明度，加大約束、監督的廣度和范圍。

總之，推動懲治和預防腐敗體系地建立健全，要結合實際，通過制度和程序的完善，落實責任，落實措施，落實要求，建立機制，抓好督查，主要通過使領導干部的權力受到監督和制約，避免權力失控和權力的濫用，達到從源頭上預防和防止腐敗產生和蔓延的目的。