政策在煙草產業新規

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一、高度重視產業政策對產業未來指向和現實問題解決的重要操作性作用

主要集中在以下幾個方面：一是可以通過經濟的行政的法律的手段，產業政策對產業未來指向和現實問題的解決具有重要的操作性作用。調節資源的合理分配，促進產業資源的優化配置，加速實現產業結構的合理化和高度化。二是可以促進產業在較短的時間內形成具有競爭力的規模和技術體系，有效的參與國際分工，以“后發優勢”實現超常規發展。三是可以彌補單靠市場機制配置資源、調節產業方向、產業結構、產業規模的滯后和缺陷，把產業政策和市場機制結合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經濟運行的質量。四是可以增強本國產業的國際競爭力，順應經濟全球化和區域經濟一體化浪潮時，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，目前形勢下研究產業政策對于煙草行業的改革與發展具有非常重要的意義。

國家局、總公司和省級局、省級公司機關工作人員，國家局領導最近幾次強調指出。尤其是各級領導干部，要把加強政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當前要高度重視和加強產業政策的研究。煙草行業深入學習和貫徹落實57號文件，改革與發展進入新階段的形勢下，國家局領導高屋建瓴及時提出加強產業政策研究，對于行業上下理清思路、把握全局、明確方向、統一思想、抓住重點具有重要的現實意義，對于全行業積極研究探討如何走出符合中國煙草實際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實力必將產生積極而深遠的影響。

發展方向和實施操作都要受到政策層面不同于其它行業的調控。產業政策作為一種經濟調控手段和重要的政策工具，煙草行業作為國家壟斷產業。就是與產業有關的規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當·斯密1776年發表《國富論》以來，就引起經濟學家們強烈興趣。二次世界大戰以后，日本、美國、英國都成功地運用產業政策促進了經濟的發展，國從20世紀80年代開始引入產業政策這個概念，1988年國務院授權國家計委（現發改委）成立產業政策司，形成了研究、組織、制定和實施產業政策的組織體系，并頒布了產業政策要點和國家產業政策綱要，從實施“七五”計劃開始運用產業政策來調節經濟運行，完善產業結構和產業組織方面取得了顯著成效。一般來講，產業政策由產業結構政策，產業組織政策，產業布局政策，產業技術政策，產業全球化政策，產業現代化政策等內容構成，這些政策之間又不是封閉的靜態的而是相互聯系和相互交叉的并且在不同的時期側重點也是不同的

從產業的演變和各國實施的產業政策來看，產業政策發揮作用有一定的模式：（1）以優化產業結構和全面提升企業競爭力為目標、以結構政策和組織政策為主要內容的產業政策。這種類型的產業政策重點是推進產業結構優化及產業組織的合理化，通過扶持、傾斜等措施，提高產業的競爭力。（2）以形成產業自我調節為主要目標、以彌補市場機制缺陷、完善市場機制政策為主要內容的產業政策。這種類型的產業政策重點通過市場競爭，促使社會資源向產業結構未來發展的方向合理流動有效配置。適合較發達的國家。（3）以結構變化為主要目標、以指令性計劃為主的產業政策。這種類型的產業政策是行政干預實現資源增量的重點配置，促進社會資源增量的調整。但在使用這種模式時要重視發揮市場機制的作用。

二、密切關注新形勢下我國產業政策的新走向

在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，世界各國都在根據自己的國情調整各自的產業政策。中國作為一個發展中國家，正在建立社會主義市場經濟和積極融入世界經濟之中。我國煙草行業自1983年實行統一管理以來，取得長足的發展，為國家財政積累做出了重要的貢獻，特別是近年來緊緊圍繞行業“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”的主要任務，行業的發展與改革發生深刻的變化。面對新的形勢，在堅持完善《煙草專賣法》和靈活適從“WTO和WHO規則”的基礎上，走出一條符合中國煙草實際的新路子，在專賣體制框架內，以經濟的、行政的、法律的手段引導和促進煙草產業持續穩定協調健康發展，必須密切關注我國產業政策的新走向。

未來一個時期我國產業政策的新走向主要體現在如下幾個方面：

1．進一步構建在新形勢條件下的產業政策體系，更加有效地發揮產業政策加快完善社會主義市場經濟體制、防范經濟風險的作用，保持我國宏觀經濟持續、穩定和健康發展。

2．進一步加快我國農業現代化和農業產業化的發展，通過工業返哺農業等一系列政策，努力提高農業生產效率和農民收入，確保農業基礎地位。