農業和農村節能減排大有可為

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節能減排，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是轉變經濟發展方式、實現經濟社會又好又快發展的必由之路。認真落實中央關于節能減排的工作部署，扎實推進農業和農村節能減排，為實現國家“十一五”節能減排目標作出應有貢獻，是農業和農村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務。

農業和農村節能減排意義重大

扎實做好農業和農村節能減排工作，對于促進農業和農村經濟發展、實現國家節能減排目標具有重要意義。

推廣節能技術，開發生物質能源，有利于優化能源結構、緩解國家能源壓力。隨著現代農業發展、新農村建設推進和農民生活水平提高，農業和農村的能源消費迅速增長。由于技術和設備等方面的原因，目前農業和農村的能源利用效率還很低，節能潛力巨大。同時，我國農村地區能源資源十分豐富，以農作物秸稈、畜禽糞便和農產品加工業副產品等農業廢棄物的綜合利用為主，通過發展農村戶用沼氣、建設養殖場沼氣工程、實行秸稈氣化固化，推進廢棄物循環利用，可以滿足農村生產生活能源的部分需求，有效替代高污染、高排放的傳統能源。在不適宜種糧的地方，利用荒山、荒坡、鹽堿地等，適度發展甜高粱、木薯和甘蔗等能源作物，前景廣闊。

提高投入品使用效率，減少污染物排放，有利于降低農業面源污染、減輕環境壓力。我國農村生態環境建設已取得了很大進步，但局部改善、整體惡化的趨勢沒有根本改變。部分農村地區既是工業“三廢”消納地，農業面源污染也比較嚴重，成為影響水環境特別是湖泊富營養化的原因之一。目前，全國每年化肥使用量達4700萬噸，利用率僅為35％左右；農藥使用量140多萬噸，利用率僅為30％左右；灌溉用水效率僅為45％；大量畜禽糞便沒有得到資源化利用。加強農業和農村節能減排，切實推進農業清潔生產和節約生產，將有效促進農業投入品的高效利用，減少農業面源污染，保護生態環境。

推進農業和農村節能減排，促進農業節本增效，有利于轉變農業發展方式、加快發展現代農業。改革開放以來，我國農業和農村經濟發展取得了很大成就。但總體上看，農業和農村經濟增長方式還比較粗放，存在著資源消耗大、浪費嚴重、污染加劇等突出問題。抓好農業和農村節能減排，發展循環農業，提高農業資源和投入品利用效率，走投入少、效益高、可持續的發展之路，是發展現代農業的必然選擇。

做好農業和農村節能減排工作須突出重點

做好農業和農村節能減排工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，大力提高能源利用效率，減少污染物排放，推進廢棄物能源化、資源化利用，走中國特色的生物質能源發展道路。農業和農村節能減排的基本目標是：力爭到2010年，新增能源節約和開發能力5000萬噸標準煤以上；農村戶用沼氣發展到4000萬戶，畜禽養殖場大中型沼氣工程達到4700處；顯著提高化肥、農藥、用水效率和畜牧、水產健康養殖水平；逐步淘汰一批高耗能老舊農業機械、老舊漁船和裝備、落后的鄉鎮企業工藝和設備等；建立一批循環農業示范區。在實踐中，要堅持把發展循環農業作為主攻方向，重點抓好以下幾方面工作：

大力推進農業生產和農村生活節能。積極推進農業耕作制度改革，大力推廣免耕或少耕等保護性耕作，實施各種類型的秸稈還田、節水保墑、保溫防寒、生態間作等節約高效的耕作制度。大力發展節油、節電、節煤的農業機械和漁業機械技術及裝備，加快更新淘汰高耗能農業機械、老舊漁船和裝備。推廣應用復式聯合作業農業機械，提高農業機械作業質量，減少作業環節和次數，降低農業機械單位能耗。推廣節約、高效、生態畜禽養殖技術，大力推進農村生活節能，推廣應用保溫、省地、隔熱的新型建筑材料，發展節能型住房。

大力推進農業廢棄物能源化、資源化利用，適度發展能源作物，走中國特色的生物質能源發展道路。抓好農村沼氣建設，以“一池三改（沼氣池，改圈、改廁、改廚）”為主要內容，逐步普及農村戶用沼氣；以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快建設養殖場沼氣工程；在人畜分離、實行小區集中養殖的村莊，建設沼氣集中供氣工程。積極推廣秸稈氣化固化。推進鄉村清潔工程建設，以自然村為基本單元，建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化。推廣秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟、秸稈氣化、過腹還田和機械化還田技術，實現農業資源和廢棄物的高效利用和循環利用。在確保國家糧食安全和農產品有效供給的前提下，堅持“不與人爭地、不與地爭糧”的原則，利用大量宜農宜林荒山、荒坡、鹽堿地種植甜高粱、甘蔗、木薯等非糧能源作物，發揮其對我國能源供給的補充作用?？茖W制定主要能源作物發展規劃，建設能源作物專用良種的引進、選育基地和生產示范基地，鼓勵大型能源企業引導帶動農民發展能源作物生產。

積極發展農村可再生能源。我國農村蘊藏有豐富的小水電、風能、太陽能等可再生能源，但目前開發利用程度不高，在農村能源總消費中所占的比例還很小。應按照因地制宜、多元發展的原則，采取有力的扶持政策，克服技術和成本等方面的障礙，大力發展適宜不同區域、不同資源稟賦的農村社區、企業和農戶使用的風能、水能、太陽能等可再生能源，向農民推廣可再生能源技術和產品。

大力推廣節約型農業技術，切實降低農業面源污染。以節肥、節藥、節水、節能為突破口，推廣應用節約型農業技術。廣泛開展測土配方施肥技術指導與服務，提倡增施有機肥?？茖W合理使用高效、低毒、低殘留農藥，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保機械，推廣低容量噴霧技術，建立多元化、社會化病蟲害防治專業服務組織，運用農業、物理及生物防治技術，減少農藥使用的次數和數量，提高防治效果和農藥利用率。開展全國農業面源污染普查，加強重點區域農產品產地環境監測，積極防治規?；笄蒺B殖污染，建立和完善污染減排體系，切實降低農業面源污染。

抓好鄉鎮企業節能減排工作。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能設備更新改造，更新淘汰小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后技術、工藝和設備。引導和督促鄉鎮企業嚴格遵守資源利用標準和能源消耗標準。加大高能耗、高水耗和高污染鄉鎮企業的治理力度，嚴格限制污染環境的企業發展。引導鄉鎮企業聚集發展，統一建設治污、排污等基礎設施，實現資源和能源的集約利用、環境污染的集中治理。

扎實推進農業和農村節能減排工作

農業和農村節能減排工作涉及面廣，基礎薄弱，任務艱巨，必須采取切實有力的措施，扎實加以推進。

提高思想認識，加強組織領導。各級農業部門和廣大農業農村工作者要把思想和行動統一到中央關于節能減排的決策和部署上來，不斷提高落實節能減排的自覺性和緊迫感；真正把節能減排擺到重要位置，建立節能減排工作責任制，把節能減排的目標任務分解到各層級、各單位，強化監督、管理和服務，嚴格績效考核，確保任務完成、目標實現。

制定工作規劃，完善相關政策。實施好農業和農村節能減排工作意見。把節能減排作為各地農村制定產業發展規劃的重要內容，明確提出工作目標、任務、措施。進一步完善農業和農村節能減排法律法規體系，完善農業各產業節能規范，建立農業和農村節能減排認證制度，強化執法監督。制定和完善農業節能減排標準體系，嚴格控制對各種農業資源的浪費和不合理利用。加快研究制定農業和農村節能減排的相關政策，建立和完善生態補償機制，通過財政補貼、投資政策、稅收優惠、價格支持、市場配額、用戶補助等多種激勵手段，鼓勵農業廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發展循環農業和生物質經濟。

加大支持力度，推進重點項目。加大對農業和農村節能減排重點項目、重大工程的支持力度，特別是繼續實施好農村沼氣、秸稈氣化、節水農業、保護性耕作、沃土工程、生物質能源開發等重點項目。拓寬融資渠道，探索建立政府引導、企業帶動、社會參與、多方投入的節能減排投入機制，逐步形成農業和農村節能減排穩定的資金來源。

鼓勵科研開發，推廣先進技術。強化農業節能減排技術的研究開發與轉化，引導和鼓勵大專院校、科研院所、骨干企業等各方面的科技力量努力攻克節能減排的關鍵性技術，重點在農業資源節約和清潔生產技術、農業廢棄物及相關產業廢棄物的資源化利用技術等方面進行突破，打破農業和農村節能減排的技術瓶頸。堅持把企業作為技術創新的主體，引導和鼓勵企業進一步加強技術成果轉化工作，采用各種先進、實用、環保節能的新設施、新工藝和新技術。鼓勵和扶持農業和農村節能減排技術的推廣應用。

加強科普宣傳，營造良好氛圍。在農村廣泛開展節能減排的科普宣傳，加強對農民的節能減排技術培訓，把節能減排作為新型農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農民素質教育工程的重要內容，營造“人人講節約、事事講節約、時時講節約”的良好氛圍，逐步使節能減排成為廣大農民的自覺行動。