鞏固農村基層黨組織領導核心地位

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為貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進加強農村基層黨組織建設，湖州市在德清縣武康鎮和長興縣虹星橋鎮組織開展了調整和完善農村基層黨組織設置的試點工作。通過試點，組建了5個跨行政村的專業協會黨組織，升格了12個村級黨組織，重新劃分了102個黨小組。試點突破了農村基層傳統黨建模式，鞏固了農村基層黨組織領導核心地位。

主要緣由

改革開放二十多年來，在黨的農村政策正確指引下，湖州市農村經濟結構戰略性調整深入推進、城鎮化水平不斷提高、“四個多樣化”日益明顯，農村經濟社會發展進入新階段。在新形勢新任務面前，農村各種資源面臨新整合，農村基層黨組織設置的傳統模式面臨新挑戰：一是農業產業化蓬勃發展要求調整黨組織設置范圍。隨著經濟市場化程度提高，農村出現了多種形式的生產聯合和經營聯合。到2002年9月底，全市農村有各類專業協會、合作社等145家，參加會員近萬戶，其中黨員1300多人。這些黨員會員的活動越來越多地突破行政村范圍，單純依托行政村設置黨組織已不適應開展組織活動、加強黨員管理、促進經濟發展的需要。二是農村城鎮化加速推進要求提升黨組織設置規格。通過行政村區劃調整，全市出現了一批中心村，這些村區域規模成倍擴大，社會事務更加繁重，黨員人數急劇增長。全市1069個行政村中，黨員50名以上、100名以下的行政村有383個，黨員100名以上的行政村有20個。這些村的黨組織繼續保持支部建制，已難以適應加強黨組織自身建設及領導中心村改革發展的需要。三是農民多元化從業結構要求改進黨組織設置形式。從業方式的多樣化使處于不同階層的農民黨員開展活動的方式和發揮作用的途徑都應有所不同，客觀上已不能仍然“一刀切”地按村民小組設置黨小組。為此，湖州市委組織部在調查研究、聽取意見基礎上，選擇中心村發展比較快、產業化水平比較高的兩個鎮進行了試點。

基本做法

按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》有關規定，根據依章有序、與時俱進、綜合配套、注重實效原則，整個試點工作分為調研準備、組織實施、總結提高三個階段，突出摸清基本情況、統一思想認識、調整組織設置、選配領導班子、健全工作規范五個主要環節，扎實穩妥地推進，調整后的基層黨組織迅即步入正常運轉。基本做法是：

依托農村專業合作經濟組織，組建跨行政村的基層黨組織。在兩個鎮的輕紡、水產、西瓜、早園竹、青蝦等5個專業協會中建立5個黨支部，分別直接隸屬于鎮黨委領導。制定《專業協會黨支部工作細則》，明確黨支部在協會中發揮政治核心作用，履行宣傳貫徹黨的路線方針政策、教育管理監督黨員、參與協會重大問題決策、發揮會員黨員“雙帶”作用、密切聯系會員群眾等職責。在做好深入細致思想政治工作和黨員自覺自愿基礎上，把66名黨員會員的組織關系從各行政村遷出，轉入協會黨支部。武康鎮早園竹、青蝦兩個協會黨支部的黨員分別來自7個和5個行政村，虹星橋鎮輕紡、水產、西瓜三個協會黨支部的黨員分別來自4個、2個和4個行政村。組織關系轉入協會黨支部的黨員會員以協會黨支部管理為主，黨員會員的日常教育管理、黨費收繳、民生生活會、黨員評優、民主評議黨員等工作由協會黨支部負責，居住地村黨組織支持配合。專業協會黨支部經召開黨員大會，選舉產生了支委會。5名協會黨支部書記中，2名由協會理事長兼任，1名由副理事長兼任，1名由黨員會員擔任，1名由鎮黨委下派機關黨員干部經組織程序擔任。

根據中心村發展需要，升格村黨支部為村黨總支（黨委）。經調研論證，將9個黨員50名以上100名以下、黨建基礎好、經濟發展快的行政村黨支部升格為村黨總支，將3個黨員100名以上、條件較成熟的行政村黨支部升格為村黨委（另有4個行政村雖黨員人數已達到50名或100名，但因條件不成熟，黨支部暫緩升格）。升格后的村黨總支（黨委）仍隸屬鎮黨委領導。村黨總支（黨委）下設黨支部，8個經濟比較發達、黨員從業結構多元的行政村，每村設置了工業、農業、綜合（含商業、個體、三產）、老年等3至4個黨支部，黨員按從業情況分別劃到相應的支部；對10個黨員從業結構比較單一的行政村，仍按黨員居住區域劃分黨支部，重劃一般都打破行政村撤并前的局限。升格后的村黨總支（黨委）及其下設黨支部經選舉產生了領導班子，下設黨支部書記一般由總支（黨委）委員兼任。制定《農村基層黨組織工作細則》，明確村黨總支（黨委）在村級各種組織和各項工作中處于領導核心地位，主要履行貫徹執行黨的路線方針政策、領導制定本村經濟社會發展規劃、討論決定本村經濟建設和社會發展的重大問題、領導和推進基層民主政治建設、發展壯大集體經濟、培養選拔和管理監督村組干部等職責，而各下設黨支部主要履行加強黨員日常教育管理、密切聯系群眾、完成上級黨組織下達任務等職責。

按照黨員隊伍結構狀況，重新劃分黨小組。根據黨支部設置情況，按行業相近、地域相鄰或作用類同原則，重新劃分黨小組。兩試點鎮有8個行政村按黨員從業狀況新設工業黨小組2個、農業黨小組38個、商貿黨小組4個、老年黨小組10個，有10個行政村按黨員居住區域新設黨小組43個，有3個行政村在外出黨員比較集中的上海等地單獨建立了5個黨小組。在重新劃分黨小組過程中，發揚黨內民主、尊重黨員民主權利，先發動黨員自己報名，再召開支委會研究，最后在黨員大會上宣布，不搞硬性分配，把組織意圖和黨員意愿結合起來，使廣大黨員心情舒暢地參加新的組織生活。重視選配好黨小組長，注重把“雙帶”作用明顯的黨員、村級黨員后備干部以及有威望的老黨員充實進黨小組長隊伍。重新修訂了黨小組工作職責，明確了各類黨小組的主要任務，試行了處于不同崗位農村黨員“績效公示”的管理辦法。

初步成效

由于各級黨組織思想重視措施扎實、基層黨員干部積極支持，試點工作進展順利，并取得階段性成效。主要有：

——實現了農村基層黨組織設置由垂直式向網絡化轉變，增強了整合社會資源能力。一是突破了農村基層黨組織單純按地域設置的傳統模式，實現了按地域設置與按生產單位設置的有機結合。經過試點，兩試點鎮中既有按行政村設置的村級黨組織，又有依托專業合作經濟組織新組建的5個協會黨支部。5個協會黨支部的黨員66名，分布于22個行政村。二是突破了農村基層黨組織縱向垂直的傳統模式，構建了縱橫交錯的網絡格局。兩試點鎮在基層黨組織設置上，已不再是單純的“鎮黨委——村黨支部”一種模式，而是包括“四縱”即“鎮黨委——協會黨支部”、“鎮黨委——村黨委”、“鎮黨委——村黨總支”、“鎮黨委——村黨支部”，和“四橫”即鎮黨委、村黨總支（或村黨委、村黨支部、協會黨支部）、村黨總支（黨委）下設支部、黨小組四個層面的網狀結構。三是突破了農村黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，探索了條塊兩個支部對黨員雙重管理的新模式。協會黨組織與村黨組織建立了雙向聯系、雙向溝通制度，協會黨組織在評優及民主評議黨員時，主動征求會員黨員居住地村級黨組織的意見，村級黨組織定期向協會黨組織反饋會員黨員在居住地的表現，形成了對會員黨員的全方位管理。這種多元、網狀的設置模式，符合當前農村經濟社會發展不平衡、農民組織化程度不斷提高等狀況，使基層黨組織體系能容納多種不同水平生產方式的發展，從而有利于基層黨組織加強對農村各個領域和各種組織的領導管理，增強了基層黨組織的控制力。

——實現了農村黨員教育管理由“一刀切”向個性化轉變，發揮了黨員先鋒模范作用。一個時期以來，農村黨員教育管理缺乏有效性，其直接原因在于工作沒有針對性。調整農村基層黨組織設置，為實行黨員教育管理分類指導構筑了新平臺。一是便于活動組織。調整組織設置，克服了黨員之間因工閑差異大而給活動安排帶來的矛盾。如武康鎮堪山村老年黨員較多，以前與其他黨員一起參加組織生活很不方便。成立老年支部后，建立了老年活動室，每月開展一次學習交流活動，閑余時間協助村委調解民間糾紛，支部活動搞得有聲有色。二是便于內容安排。組織設置調整后，可以根據黨員的不同需求，因“行”制宜地安排黨員學習教育內容，提高教育吸引力和有效性。如虹星橋鎮輕紡協會黨員張末林，平時一門心思搞經營，以前村里組織學覺得索然無味，不大愿意參加。輕紡協會黨支部一成立，他馬上和其他14名黨員會員將組織關系轉入，協會黨支部在組織學習黨的十六大精神時，注意與發展輕紡產業相結合，他每次都是踴躍參加。三是便于作用發揮。調整組織設置，為黨員管理分類設置目標及組織考評提供了可能，使黨員管理更趨于具體化。如虹星橋鎮新設立的三個協會黨支部，在黨員中廣泛開展了爭創一批黨員奔小康示范戶、建立一批黨員責任區和結好一批黨員帶會員對子的“三個一批”活動，由于切合黨員會員實際，受到了廣大黨員和群眾歡迎，25名會員黨員已結對61名會員，建立黨員責任區11個，發揮了黨員示范引導作用。

——實現了農村基層黨組織領導方式由封閉性向多元化轉變，促進了農村經濟社會發展。農業農村經濟發展新階段，迫切要求基層黨組織領導方式更多地轉到規劃指導、示范引導和提供服務上來。調整組織設置，為基層黨組織轉變領導方式創造了有利條件、提供了有效載體。一是在工作內容上變基層黨組織事無巨細一把抓為統籌規劃抓重點。中心村黨組織升格后，形成了黨總支（黨委）抓支部、支部抓黨員的工作格局，使村級黨組織有條件從日?，嵤轮薪饷摮鰜恚芯I劃中心村發展中的重大問題。如武康鎮對河口、三橋、郭肇三個村黨組織升格為黨委后，村黨委集中精力抓好發展壯大村級集體經濟，去年三個村集體經濟可支配收入達到250余萬元，比前年有了大幅度提升。虹星橋鎮河橋村黨組織升格為黨總支后，經廣泛深入征求黨員群眾意見，多方籌集資金建起1000平方米村農貿市場，著力解決村內農產品流通不暢等制約效益農業發展的“瓶頸”問題。二是在工作方式上變行政命令下計劃為示范服務作引導。如虹星橋鎮三個協會黨支部成立后，及時組織會員黨員開展了如何提升產業層次、發展產業規模的討論，推出一批會員黨員先進典型，推動了協會健康發展，目前協會會員比黨組織建立前新增90多戶，帶動了100多戶農戶從事特種水產養殖業、112戶農戶擺起家庭織機，走出一條以黨組織作用發揮推動協會健康發展、以協會健康發展帶動產業提升、以產業提升帶動農業增效農民增收的新路子。三是在工作力量上變主要依靠一班人為充分調動大批人。調整黨組織設置后，克服了以往村級工作主要依靠村級班子幾個人的狀況，以明確分類的職責調動了村黨總支（黨委）、下設支部、黨小組等各個層次的積極性，形成了上下聯動、貫穿到底的工作格局。

工作啟示

調整農村基層黨組織設置試點，在廣大農村基層黨員干部中引起強烈反響，為今后進一步健全農村基層黨組織體系提供了有益啟示。主要是：

健全農村基層黨組織體系要與經濟發展、社會進步相適應，力求組織架構科學化。黨的組織是按照民主集中制原則將自己的全體成員組織起來的統一整體，黨的基層組織是實現黨的領導的重要環節?；鶎狱h組織功能的強弱，首先取決于組織架構是否與經濟發展水平和社會結構形態相適應。傳統的農村基層黨組織設置模式，是一定歷史條件下的產物。隨著農村改革的深入推進和市場經濟的不斷發展，農村社會的結構形態、農村經濟的組織形式以及農民黨員的分布狀況都發生了很大變化，農村主導社會關系日益發展的橫向性決定了黨組織體系結構不能再停滯于垂直型，農村經濟社會發展水平的非均衡性決定了黨組織形態不能只限于一種模式，農村黨員從業結構的多樣性也決定了黨組織設置不能單純固守地域原則。農村基層黨組織要鞏固領導核心地位，唯有與時俱進調整自身的設置形式。這次試點，正因為充分考慮了農業產業化、農村城鎮化和農民階層分化所產生的影響，在組建協會黨組織時審慎把握協會發展的前景，在升格中心村黨組織時客觀分析實際工作的需要，在重新劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿，從而使基層黨組織設置與經濟發展、社會進步保持了同步，優化了農村組織資源的重組配置，增強了基層黨組織的覆蓋面和控制力。

健全農村基層黨組織體系要與制度建設、班子建設相配套，力求組織功能最大化。組織架構科學，只是為增強組織功能提供了可能。組織功能的充分發揮，還需要有堅強的領導班子和健全的工作機制作保障。在試點中，由于兩個試點鎮著力防止了兩種不當傾向，使新組建的黨組織工作運行迅速轉入正規，組織功能迅速得以提升。一是防止了只注重組織設置調整，不重視組織功能提升的傾向。強調黨組織設置調整后，就要賦予相應的職責、健全相應的功能、發揮相應的作用，及時研究了鎮黨委如何加強和改進對村和協會黨組織領導管理的問題，制定了協會黨支部、村黨總支（黨委）及其下設支部的工作職責，防止了“新瓶裝陳酒”。二是防止了只注重組織設置調整，不重視干部素質提升的傾向。組織設置調整后，按照新黨組織的功能要求選配領導班子，黨組織內沒有合適人選的，由鎮黨委從鎮機關選派黨員干部下去。新建立的5個協會黨組織、升格的12個村黨組織，全部重新進行了班子選舉，還選派了1位優秀黨員鎮干部下去擔任黨組織書記。新班子產生后，鎮黨委又專門組織了集中培訓，提高干部能力水平，防止“老馬拉新車”。

健全農村基層黨組織體系要與創新黨建理論、變革黨員管理模式相同步，力求組織運行高效率。調整設置后的農村基層黨組織，在運作中不免與傳統黨建理念和黨員管理模式相碰撞。為此，在試點中，我們要求基層黨員干部解放思想、實事求是、與時俱進，堅持以有利于鞏固黨在農村的執政基礎、有利于發揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農村經濟社會發展為標準，勇于創新黨建理念、變革黨員管理模式，與時俱進加強農村基層組織建設。兩試點鎮在實踐中大膽探索，逐步確立了網絡建黨的理念，使農村基層黨組織體系從垂直式轉向網絡化；確立了間接領導的理念，使基層黨員干部越來越多地采用說服教育、示范引導的柔性領導方式；確立了雙重管理的理念，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨員議事會、參與村黨組織開展的“雙帶”活動，在居住地黨組織仍有發表意見的場所和發揮作用的舞臺；確立了黨員組織生活與村民自治活動可分離的理念，使會員黨員在加入協會黨支部的同時，繼續擁有參與居住地行政村村民自治的各項權利，從而確保了組織設置調整工作的順利開展。