構建農村基層黨建的長效機制

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在農村踐行“三個代表”重要思想，很重要的一點就是讓干部長期受教育、農民長期得實惠，這也是農村基層組織建設的主題。

建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制

在新形勢下，做好“三農”(農業、農村、農民)工作，必須建立一支穩定的高素質的農村基層干部隊伍，特別是鄉(鎮)、村干部隊伍。只有抓住了這支隊伍，“三農”工作才有保證。

1．改革選人用人辦法，實行“三推一審一選”。目前，農村基層在使用干部的工作中，標準不高、視野不寬、渠道不暢、機制不健全的問題比較突出，直接影響了領導班子的優化和作用力的發揮。因此，在選人用人上要不斷開闊視野，拓寬渠道，創造公開、平等、競爭、擇優的新機制，全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鄉鎮黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，選拔有能力、有威信、德才兼備的黨員任村黨支部書記。要切實打破“限定村內選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實行職業化管理。

2．培養后備力量，“把能人中的黨員培養成村干部”。隨著農村經濟戰略性調整加速，農村大部分有文化、有能力的青壯年農民紛紛外出務工或從事個體、私營經濟，加之農村黨員年齡結構老化，村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題越來越突出。因此，必須從鞏固黨的執政基礎的高度認真看待和研究解決，打破以往舊的條條框框，不拘一格選人才。建立“把能人培養成黨員，把黨員培養成能人，把能人中的黨員培養成村干部”的選人用人機制。一是“把能人培養吸收到黨內來”。為了解決個別村吸收黨員標準不高，發展黨員為完成任務而“湊份子”等問題，我們制定出優先培養吸收能人積極分子入黨的新舉措。積極做好在優秀青年農民中發展黨員工作，特別是把那些政治素質好、年紀輕、有文化、懂經營、善管理的返鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企業負責人和致富能手等納入視野，重點培養。建設一支數量充足、素質高的村級后備人才隊伍。二是“把黨員培養成能人”。充分利用鄉鎮黨校、黨員活動室和黨員電化教育文化陣地，積極組織黨員學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實十六大精神；學習黨的基本知識和科學文化知識、社會主義市場經濟知識、法律法規知識，提高他們的致富本領。使一部分黨員成為懂經營，會管理的行家里手，成為黨員中的能人。三是“把黨員中的能人培養成村干部”。把黨員中的能人確定為后備村干部，建立健全后備干部隊伍檔案。通過開展“無職黨員設崗定責活動”和“黨群共富工程”活動，為后備干部提供實踐鍛煉的機會，使其充分發揮作用，盡快成熟，逐步走上領導崗位。

3．研究制定配套政策，在解決干部工資、福利、養老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對抓村級黨組織建設和經濟發展有突出貢獻的優秀黨支部書記，可以打破干部身份界限，破格提拔其為副鄉(鎮)長等職務。二是提高經濟待遇。探索建立在職村干部工資基金制，即按月持卡到銀行領取工資(一部分工資由鄉鎮進行目標責任考核后發放)；建立村干部離任補助制度，采取措施籌集離任補助基金，離任后再按照在職時繳納基金年限定期領取生活補助費。

分類目標管理，建立“針對性、操作性、有效性”的管理機制

隨著農村改革的進一步深化，特別是我國加入世貿組織以后，農村經濟結構發生重大變革，農村黨員的個體行為增多，參加組織活動的黨員有逐年減少的趨勢。其主要原因還是在黨員的管理上存在著問題，沒有根據農村黨員的思想、生活、生產等方面的差異提出相應措施，缺乏針對性、操作性和有效性。為此，我們嘗試分類目標管理制。把黨員分為任職黨員和無職黨員；無職黨員中又按經濟收入、生產狀況、年齡結構、地域分布等情況，分為一般務農黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據不同類型的黨員提出共性目標和個性目標。在此基礎上，落實責任、強化考評，并由黨員與支部簽訂責任書，每年一簽，作為年度民主評議的依據。凡目標任務完成不好的，不能評為先進；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點幫助整改。同時，每季度由支部對目標任務完成情況進行抽查，督促黨員履行職責。

壯大集體經濟實力，“六抓并舉”，建立“有錢辦事，辦好事”的保障機制

因地制宜，選準突破口和增長點，堅持“六抓并舉”。一抓調整。積極引導農民發展高產高稅產業，把產業結構調整始終作為農業的重點，增強市場觀念，合理調整種養結構，積極推廣新技術，開辟多種增收渠道，增加農民收人。二抓民營。大力發展個體私營經濟，培植新的經濟增長點。三抓開發。一村一策，充分利用“四荒地”、漁塘、場房等資源，進行綜合開發。四要抓清欠。加大工作力度，清債權債務，盤活現有集體資產，使村集體資產保值增值。五抓土地。規范土地承包合同，對承包地、機動地要切實管好用好。六抓服務。基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為農民提供服務，切實解決集體收入減少特別是“空殼村”問題。

強化競爭激勵措施，建立“一把手管黨責任制，上下聯動各負其責”的領導機制

當前，有的基層黨組織抓工作存在這樣一些問題：熱在上面，冷在下面，用文件落實文件，用會議落實會議；熱在點上，冷在面上；熱在一時，冷在平時，不經常抓，不持久抓。究其原因首先是思想認識問題，認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓關系不大。為此，我們教育黨員干部樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職，出問題是瀆職”的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”，一是落實責任。實行“一把手”管黨責任制，實行分級管理、分級負責、分級落實。形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的局面。二是明確目標。按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定基層黨務工作目標。把縣(市)、鄉(鎮)、村三級目標有機結合起來，把黨建目標和經濟建設有機結合起來，把長遠目標和近期目標有機結合起來，構筑農村基層組織建設的目標聯動體系。實行目標管理，縣(市)委要與鄉鎮黨委、鄉鎮黨委要與村黨支部層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。三是嚴格考核。按照“實事求是、注重實效、堅持標準、快捷高效”，定量與定性相結合，群眾評議、自我評價和組織考核相統一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核、工作指導和監督。四是明確獎懲。根據考核結果，定序排名，兌現獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領導要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人進取、個個爭先”的工作新局面。

確保各項制度落實，建立“有章管事、真管事"的監督約束機制

大力推進農村基層民主政治建設，是搞好農村基層組織建設的必然要求。過去，我們有些制度在實際工作中確實起到了較好的規范和約束作用，但隨著時間的推移，有些制度已經不適應農村發展的需要。為此，我們對已有的制度進行完善，對工作中好的做法進行總結，逐步形成新制度。今春，我們進一步完善了公開的內容，規范了公開的程序和時間、明確規定：第一,由村會計和文書把需要公開的內容進行認真整理，交村“兩委”聯席會議進行研究。第二，公開內容經“兩委”聯席會議研究通過后，交村務公開監督小組審議。第三，村務公開監督小組審議無異議后，把公開內容交黨員大會進行審議。參加會議的黨員都要簽名，缺席會議的人數及原因都要注明。會議內容和黨員表決情況都要記錄。第四，黨員大會通過、形成決議后，再交村民代表大會表決通過。特殊重大的事項要召開村民大會通過。第五，報鄉鎮基層組織建設領導小組辦公室審批。第六，指導各村建立《村務公開檔案》，并統一編印，一式兩份，一份由鄉鎮基層黨組織建設領導小組辦公室管理，一份由村管理，設專柜存放，有專人管理。這種公開形式密切了干群關系，還干部一個清白，給百姓一個明白。

為了理順村黨支部和村委會的關系，我們還建立了兩委聯席會議制度。明確規定：村內的重大問題，未經黨支部和村委會聯席會議研究，不得提交村民會議和村民代表會議討論決定。凡有重大問題，如村集體資產、資源的發包、租賃、出售、土地集中連片經營以及1000元以上支出等，必須召開村兩委聯席會議研究決定。并規定會議的決策程序：由黨支部和村委會分別提出決策意見，交兩委聯席會議討論修訂，提出決策意見；廣泛征求黨內外群眾意見和建議；召開村民大會或村民代表會議，對討論意見進行表決，表決通過后付諸實施。