通過機制創新推進新農村建設

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推進社會主義新農村建設，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是全黨工作的重中之重。在建設社會主義新農村的過程中，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持統籌兼顧，在機制創新上下功夫。近年來，福建省三明市探索建立了目標帶動、組織推動、典型促動、上下聯動的新農村建設“四動”機制，努力發揮村黨組織領導核心作用、村委會組織實施作用、黨員隊伍先鋒模范作用、群團組織生力軍作用、“六大員”隊伍服務帶動作用、農民專業合作組織橋梁紐帶作用、老人協會參與幫促作用、農民群眾主體作用，有力地推動了農村各項事業的發展。

目標帶動機制。用新農村建設的目標來引領村黨組織等各類組織、各支隊伍履行好各自職責，發揮好各自作用。為增強目標帶動的實效性，我們努力做到“三細化”。一是細化目標任務。按照新農村建設20字總體要求，因地制宜地制定新農村建設三年發展規劃和年度實施方案。村黨組織和村委會根據各類組織、各支隊伍的功能定位和職責分工，將年度工作任務分解到各個方面，確定責任人，使各類組織、各支隊伍心中有大局、工作有目標、行動有遵循。二是細化職責要求。村黨組織主要履行好決策、引領、指導、協調職責；村委會主要履行好實施、管理、督促、落實職責；黨員隊伍主要履行好帶頭、帶動職責；群團組織主要履行好教育、引導職責；“六大員”隊伍主要履行好示范、推廣、服務職責；農民專業合作組織主要履行好聯結、服務、幫扶職責；老人協會主要履行好參謀、宣傳、監督職責；農民群眾主要履行好參與、落實、監督職責。三是細化考評措施。推行公開承諾，由各類組織、各支隊伍公開向群眾承諾擬完成的年度工作任務和其他服務項目，接受群眾監督。年終組織群眾對各類組織、各支隊伍履行公開承諾、完成任務情況進行考評，考評結果與評先評優、表彰獎勵、報酬補貼等掛鉤。

組織推動機制。圍繞新農村建設的目標規劃和年度工作任務，各類組織、各支隊伍在村黨組織帶領下，引領農民群眾做好各項工作。一是暢通組織推動的各種渠道。建立村黨支部委員聯系黨小組長、黨小組長聯系黨員示范戶、黨員示范戶聯系群眾的制度，構建起黨員聯系、帶動群眾的網絡。二是搭建組織推動的有效平臺。在農民黨員隊伍中開展帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”活動，在村民代表中開展關心村務、關心群眾的“雙關”活動，在團員青年中開展爭當創業標兵、爭當致富能手的“雙爭”活動等。三是健全組織推動的保障措施。通過選拔創業致富能人、選聘大學畢業生、選派機關企事業優秀干部到村任職，優化村級組織班子結構，做到“有人管事”；建立健全征求意見、議事決策、執行實施、承諾考評、財務管理、村務公開等制度，規定“八個方面作用”發揮的運行程序，努力做到“有章理事”；采取資源開發生財、林權改革添財、興辦企業增財、政策扶持育財等辦法，壯大集體經濟，努力做到“有錢辦事”。

典型促動機制。堅持分類指導，積極培育、宣傳、推廣不同層次的先進典型，以之帶動整體工作水平的提高。一是培育一批示范村。在全市確定一批基礎較好的新農村建設示范村，市、縣、鄉共同負責指導這些村制定方案、搞好宣傳、加強培訓、分解任務、完善制度、抓好落實。二是提升一批重點村。選擇一批在某個或若干方面做得較好的村進行重點培育，由市、縣、鄉共同對有關工作開展指導。三是轉化一批薄弱村。針對相對后進薄弱村存在的工作基礎差、各方面作用發揮難的問題，選派優秀干部到薄弱村任職，幫助他們加強組織建設、提高隊伍素質、健全各項制度、發展集體經濟。

上下聯動機制。構建市、縣、鄉、村四級聯動工作格局，上級有關部門依托鄉鎮黨委和村黨組織，指導幫促所對應的村級組織和隊伍發揮好作用。這包括三項制度：一是組織協調制度。市、縣、鄉都成立了發揮“八個方面作用”工作領導協調小組，建立了由組織部門、涉農單位、群團組織等組成的聯席會議制度，履行組織、指導、協調、督查的職能。二是工作運作制度。建立上級組織部門及有關單位依托鄉鎮黨委和村黨組織共同指導村級各類組織、各支隊伍工作的相關制度，完善村黨組織引領、指導村級各類組織各支隊伍的具體舉措、辦法和程序。三是服務幫促制度。各級各有關部門發揮各自優勢，加大對村級相關組織和隊伍的服務幫促力度，努力加快新農村建設步伐。