山村經濟社會發展思考

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根據自治區黨委組織部選派農村工作指導員駐村工作的要求，在海原縣委組織部、曹洼鄉黨委及政府的領導和關懷下，在冶套村兩委的幫助和大力支持下，自**年8月1日駐村工作以來，我深入冶套村社會各階層中，認真對該村經濟社會發展狀況開展調查研究。并結合自己一年來在該村駐村的工作經歷，對調研的結果進行了認真的疏理?，F將情況報告如下：

一、基本情況

冶套行政村位于曹洼鄉西北、南華山麓東側，中靜（中寧—靜寧）公路穿境而過，村部距縣城20公里。位置正是縣中部干旱半干旱帶，長年干旱少雨，年平均降雨量不足300毫米，是曹洼鄉最干旱的一個村。全村土地總面積10平方公里，其中耕地面積10300畝。共轄亂堆子、新莊、冶套、路家溝四個自然村，有農戶261戶，人口1183人，其中勞動力586人，是一個純回族聚居村。目前全村有生產窖380眼，戶均2眼，正常年景，基本能夠解決人畜飲水，但遇到大旱之年，仍然存在吃水困難的問題。

全村累計退耕還林3449畝，人工種草3373畝，**年全村農民人均純收入1325元。**年全村農民人均純收入1440元。目前全村農戶的主要收入依托外出務工，其次亂堆子、新莊兩個自然村得益于退耕還林（草）以糧代賑。而冶套、路家溝兩個自然村仍主要延續著傳統的低產低效農作物種植業。種草養畜業在該村雖有廣泛的群眾基礎，但由于缺乏資金和技術支持，一致以來沒能進一步形成該村的支柱產業。

全村共有正式黨員15名（另有1名預備黨員），其中女黨員、初中文化程度的黨員和能人黨員均為4名，分別占26.7％；貧困黨員5名，60歲以上黨員5名，分別占33.3％；35歲以下黨員僅有3名，占20%。

二、存在的問題及分析

通過一年多的調查研究，結合工作實踐體會，筆者認為限制該村經濟社會發展的因素除了不確定的自然環境條件外，主要有以下幾個方面：

〈一〉、基層組織建設嚴重滯后，遠不能適應該村經濟社會亟待發展的需要。

1、村級黨組織缺乏活力。

一是黨員老齡化問題比較突出。冶套村現有的15名黨員中，年齡最大的已經79歲，最小的33歲，平均年齡50歲。二是黨員發展不正常。15名黨員中，其中7人是上世紀80年代以前進入組織的，8人是上世紀90年展的。自2000年以來的7年中未發展一名黨員，且15名黨員中就有10人分別有父子、夫妻、公媳、兄妹等關系，家族黨員現象十分嚴重。三是黨支部主要負責人沒有起到“帶頭羊、領頭雁”的作用。對全村的經濟和社會發展及精神文明建設等沒有基本思路，采取“不求有功，但求無過”萬事無主張的消極態度。

2、村兩委及班子內部不夠團結。

冶套村兩委班子成員共6人，黨支部和村民委各占1/2。兩套班子6個人，關系十分復雜，矛盾重重。既有黨支部與村民委之間的矛盾，也有黨支部內部成員和村民委內部成員之間的矛盾。而且矛盾經常在發展演化，此消彼長，呈無規則狀態。雖然這些矛盾時隱時現，時兒緊張時兒緩解，但是已經成為分散村兩委凝聚力、削弱村兩委戰斗力的一個致命癥結。給冶套村的經濟和社會的發展帶來了一定程度的影響。

3、班子成員素質不高。

一是整體素質低下。無論是思想解放程度，還是政策、法律、經濟知識等都亟待極大的加強和提高。兩套班子6個人中，只有3人具有初中文化水平，且實際水平與學歷不相符，個別村干部連報紙和文件都無法閱讀。二是大部分班子成員工作缺乏連續性，沒有長遠思想，工作不敢碰硬，怕得罪人，工作效率低下。少數班子成員甚至存在“一年干、二年看、三年就滾蛋”的思想。三是個別班子成員思想覺悟不高，沒有以農村干部、共產黨員的要求衡量自己，價值觀念模糊不清，不給報酬不干事，甚至如果沒有報酬村兩委會也不參加，影響了農村干部的形象，也在一定程度上影響了黨群、干群之間的關系。

4、村級集體經濟薄弱。

長期來，由于該村無村級集體經濟，造成了村兩委辦公經費和村干部的誤工補貼無著落，興辦公益事業更是望而興嘆，村級政權的運轉受到了一定影響，也影響了村干部的工作積極性和干部隊伍的穩定，甚至出現無人辦事、無人管事的局面。

5、黨員先鋒模范作用發揮不明顯。

一是黨員隊伍年齡偏高，文化層次低、思想陳舊、觀念保守，無現代經濟知識，跟不上時代的步伐，難以適應市場經濟發展的需要。二是部分黨員在市場經濟大潮中不能正確處理個人發家致富與帶領群眾共同致富的關系，“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀律，部分黨員組織觀念淡薄、紀律渙散，個別黨員甚至長期游離于組織之外，不參加組織生活，黨員的地位、作用、價值無法得到體現，根本發揮不了先鋒模范作用。三是由于原村“兩委”班子及干部、黨員因為換屆選舉及經濟糾紛等問題，造成互不團結，黨員、干部之間，黨員、干部與群眾之間，群眾與群眾之間的關系處理的不是很融洽，相互猜疑。個別已卸任的黨員干部非但不能正確處理與現任兩委班子成員的關系，甚至利用家族黨員和宗派勢力另立山頭，搞小集團，對村里重大事項及重要工作不時干擾，從而在當地群眾中形象的流傳著“開不了學的阿訇，下了臺的村干部”的說法，可見其在群眾中影響極壞。四是由于長期封閉組織大門，當地一些有文化、有能力、有意愿帶領群眾脫貧致富的年輕人卻長期被拒絕于黨組織的門外，造成村民對村級黨組織的概念產生模糊認識，對黨員的先進性更是麻木不仁，黨的先鋒模范作用沒有有效發揮的平臺。

6、發展思路不明。

當前，正值海原縣調整產業結構的開局之年，曹洼鄉黨委政府對全鄉2007年農業產業結構已作出整體規劃部署，計劃在全鄉落實壓砂西瓜7000畝，并準備爭取項目資金，培育肉牛養殖示范戶100戶，在全鄉發展肉牛養殖5000頭。這對冶套村的發展正是機遇難得。但是，由于種種原因和復雜多變的矛盾，村干部們面對機遇和挑戰茫然不知所措、無所適從。對冶套村今后發展沒有長遠目標和近期規劃；對如何帶領村民利用已經具備的條件更快更好的發展心中沒數；對如何加強村級精神文明建設推動社會全面進步，使冶套村舊貌換新顏無能為力。

〈二〉、產業結構調整步伐緩慢，無法將相對豐厚的資源轉化為加快發展的有利條件，農業增收困難。

1、勞務產業缺乏科學組織形式和有效輸出途徑，后繼效應不足。

被當地群眾譽為“鐵桿莊稼”的勞務產業，一般也只能作為大多數有青壯年勞動力家庭賴以養家糊口的權宜之計，卻不能真正成為廣大群眾脫貧致富的有效門徑。分析其原因如下：一是由于勞動力素質不高，且大多缺乏必要的勞動技能，形成當地勞動力相對富余和輸出的勞動力不能適應各類勞動力市場對高素質勞動力需求的矛盾。大多數外出務工人員只能以從事簡單的重體力勞動獲取低廉勞動報酬。二是無論從各級政府及勞動就業部門，還是民間勞務中介組織，都缺乏對當地勞務產業的科學有效組織和引導，既不能堅持經常性做好勞務市場供需雙方信息的采集和溝通，更不能按照勞務市場的需要對勞動者進行必要的技能培訓，形成了勞務市場供需之間的瓶頸，從而使當地勞務輸出多為群眾自發的分散式外出務工，不能形成規模效應。三是由于這種簡單的勞務產業多為短期行為，外出務工人員多從事的是粗重體力勞動，其間并不能獲得更多的勞動技能和市場信息及經營管理能力，因而他們返鄉后既不能成為帶領群眾脫貧致富的骨干和能人，待其老病殘疾喪失勞動力后境況只能是更為凄涼?；谏鲜銮闆r，該村勞務輸出產業既缺乏市場競爭力，同時缺乏應有的后繼效應。因此不能真正成為當地新的有效的經濟增長點。

2、傳統種植業和養殖業不能做大做強，缺乏效益，農民增收步履徘徊不前。

本村亂堆子、新莊兩個自然村由于緊靠南華山東麓，又有中靜（中寧--靜寧）公路穿境而過，自然條件相對優越，大部分土地已實施了退耕還林以糧代賑，使絕大部分農戶的溫飽基本得以解決。加之一直以來，當地群眾就有養殖牛羊的習慣，且實施退耕還林封山禁牧后，在各級政府及扶貧辦的大力扶持和鼓勵下，種草養畜業在該村已有了較為廣泛的群眾基礎，本因成為本村的一個快速發展的新的經濟增長點，但卻不能發展為該村的一項支柱產業。究其原因，有以下幾點：一是群眾缺乏資金、技術和市場信息的支持，無論是在擴大養殖規模、引進新優品種還是在占領市場份額方面都顯得無能為力。二是在實施退耕還林（草）的過程中，大部分群眾缺乏長遠發展的眼光，只將退耕還林（草）作為等要以糧代賑補貼的依靠，而缺乏基本的日常維護管理和進一步的開發利用，加之自然條件惡劣及鼠害、蟲害破壞，造成樹木成活率和畜草產量低下，限制了種草養畜業的進一步發展壯大。三是盡管各級政府投入了大量的項目資金對當地種草養畜業大力加以扶持，但由于貧困人口面積大，在歷次落實扶貧項目時均實行了平均主義，卻沒能集中有限的資金培育出有條件、有能力、有意愿發展的示范戶和專業戶，使分發到各戶的牛羊大多成為群眾應急變賣的家當。既浪費了資源，同時也使廣大群眾看不到發展的希望。

冶套和路家溝兩個自然村無論在自然資源、基礎設施還是經濟基礎等方面均遠不如前兩個自然村，由于未實施退耕還林（草），這兩個自然村除少數人員通過做生意和跑長途運輸等途徑首先脫貧致富外，大多數農戶主要依托于勞務輸出和傳統的農業種植，目前尚難以脫貧。根據逐戶調查了解到，由于大部分農戶思想保守、因循守舊，缺少發展思路，多以種植小麥為主，正常年景，其畝產也不過50公斤左右，逢去年和今年連續兩年大旱之年，大多數農戶種植的小麥幾乎絕產。其次種植的作物多為油料、馬鈴薯、蔥蒜、豌豆、蕎麥等作物，相對小麥而言，這幾種作物既能適應本地不利的自然氣候，市場需求率也較高，且價格較為可觀，但由于當地農民缺乏市場意識，同時缺乏必要的科學田間管理技術和經營管理能力，不能引進新優品種，致使上述幾種農副產品產量較低、品質不高，規模較低，加之缺少市場信息，因此缺乏市場競爭力。**年，冶套和路家溝的蔥、蕎麥、豌扁等種植面積約2000多畝，馬鈴薯種植面積約為1000畝，由于不能與市場接軌，主要是自產自用。

在當地，無論種植業還是養殖業，都因缺乏規模化、集約化的生產經營模式而不能發展壯大。同時由于本鄉本土缺少各種農村經紀人和致富帶頭能人，更無農民合作協會等各種民間中介組織及各種農副產品加工企業，使當地本應具有區域特色優勢的農副產品和畜牧產品卻不能很好與市場接軌，更不能形成產供銷和加工一體化的長條產業鏈。因此無法拉動當地農業經濟的快速增長，大多數群眾既看不到效益，更摸不清發展思路，積極性嚴重受挫，只能等待觀望。

3、有限的自然資源承載著超負荷的人口，卻缺乏對資源的合理維護、開發和利用。

在以往兩輪土地承包的基礎上，由于人口的自然變動、遷移，形成了不盡合理的現狀：一方面，女兒戶因其女兒出嫁遷出，土地多而勞動力缺乏，另一方面多子戶卻因其子婚姻娶成家和自然出生，家庭人口增長過快，形成人多地少的現象，進而造成大面積的土地閑置和大量人口無地可種的反常局面。這種狀況尤以冶套、路家溝自然村為明顯。

退耕還林（草）后的土地缺乏進一步的維護、開發和利用。同時筆者還發現當地其實一樣可以種植出品質較高的杏、棗、果、梨等經濟林的土地，卻種植了大面積的檸條等生態林，由于對退耕還林的農戶而言，除了成為賴以取得國家以糧代賑糧款補貼的資本以外，再無其他效益可言，因此這些林地既缺乏必要的日常管理維護，更沒能夠進一步進行綜合開發利用。

由于產業結構調整緩慢且力度不大，農民增收徘徊不前，特別是面對近幾年的旱情嚴重的不利自然因素，群眾返貧的現象更為突出。

〈三〉、公共事業和基礎設施薄弱，難以適應當地經濟社會全面發展形勢的迫切需要需要。

1、文化教育和計劃生育工作由于基礎薄弱，整體人口素質嚴重偏低。

該村的廈新小學和冶套教學點均為上世紀末分別由廈門市與**縣包扶時建造。因此在筆者走訪的群眾中（走訪率85%以上）90%以上為文盲半文盲。除有三戶家庭目前有在讀大中專學生外，全村就連初中以上文化程度者也是屈指可數。截至**年上半年，全村共有在讀學生154人，而就讀初中的學生不足十人。且能夠讀到初中的學生基本為全村經濟狀況中上水準者。音體美等“小三門”課程由于缺乏師資及教學器材設備，基本無法開展。由于經費緊張，位于冶套自然村的教學點一直聘用本村內的一對夫婦當民辦教師，教學基礎差。因此，近來兩年來就讀于該教學點的冶套和路家溝兩個自然村的學齡兒童，逐漸轉到鄰近教學質量較好的黃坪與曹洼小學，目前該教學點只有十余名學生。由于當地群眾受教育程度嚴重偏低，直接造成勞動力素質低，且思想觀念陳舊落后，缺乏艱苦奮斗和自主創業的能力和精神，等靠要思想嚴重，這也是當前和今后長期限制本地經濟和社會發展的最首要的主觀因素。

由于當地過去計劃生育工作薄弱，盡管近年來當地政府和計生部門不斷加強此項工作，通過不懈努力，使過快的人口增長速度得到了明顯的控制，但過去基礎薄弱給現在和今后很長一段時間內造成了諸多不利影響：一是還有相當部分群眾婚育觀念仍十分落后，不利于今后的計生工作的深入順利開展。二是部分婦女因過度生育和長期撫育子女，在青壯年時期就喪失了勞動能力。三是過度增長的人口進一步加重了土地和自然資源的承載能力，并形成惡性循環，進一步加重了黨和政府對當地扶貧攻堅難度。

2、公共衛生、文化宣傳、普法及精神文明建設等事業滯后。

一直以來由于無村級衛生室，三級醫療預防保健網不健全，該村群眾就醫用藥困難，更沒有基本的健康教育陣地。本村現雖有專業學校畢業村醫以一名，但因無固定服務場所和基本的診療服務設備，也只能靠走家串戶打針賣藥賴以謀生，公共衛生服務在本村是一個空白點。在筆者駐村初期，一名村干部的親屬因為節省醫療費用未上醫院分娩，在家采取土法接生，導致產婦難產三天而死亡，令人痛惜。由于缺乏必要的預防保健措施及疾病防治知識，群眾衛生與健康意識差，小病防治不及時，患了大病治不起的現象十分普遍，因病致殘喪失勞動力、因病致貧、因病返貧情況突出。

和其它山區農村一樣，由于廣播電視信號網絡無法覆蓋，村里大多數群眾無法收看收聽廣播電視節目，精神文化生活單調，信息閉塞，很大程度限制了黨和政府的各項富民政策和措施在群眾中的及時宣傳，同時也不能使群眾通過這種最直觀的、最有效的載體學習掌握和了解農業科技文化知識及衛生、法律、市場經濟常識與經濟信息。

另外，地方各級文化宣傳組織機構不健全，同時相關部門也不能夠組織開展經常性的文化、衛生、科技、普法下鄉宣傳活動。群眾的精神文化生活得不到活躍和豐富，也不能通過這些有效途徑和載體使群眾受到宣傳教育和激勵鼓舞。同時民間也無各種文化社團組織，群眾不能自發組織開展各種形式的業余精神文化生活。使得村級精神文明建設不能進一步得到加強。

3、道路交通、農田水利、電力通訊及人畜飲水工程等基礎設施亟待加強。

在筆者駐村初期，了解到該村冶套及路家溝自然村至曹洼唯一的一條村道年久失修，車輛及行人難以通行，造成農資及農副產品難以出入流通。雖經筆者本人協助村兩委通過鄉黨委政府爭取了項目，重新勘測放線修設了一條8公里的壓砂路，但由于項目資金有限，未能進一步修設防洪涵洞與排水邊溝系統，而當地夏秋以來降雨較多，部分路段又有不同程度的毀壞。如不進一步鞏固，難免在幾年后又使這兩個自然村的村民回到沒有“出路”的原狀。另外，亂堆子自然村莊內有近2公里的村道由于路面坡勢較陡，多處已被雨水沖毀，靠近南華山腳的部分村民出行時只能從地勢較緩的農田中經過。

由于一直未能爭取到農業及水利部門的項目資金支持，全村的1萬畝農田全部為未經梯田化改造的山坡地，被當地群眾稱為“三跑地”（跑水、跑肥、跑土）。既造成了當前該村農業種植的低產低效，更不利于今后的農業產業結構調整。

在以往的農電電網建設改造中，由于該村配備使用的變壓器功率過小，只能滿足全村村民的日常民用照明，近兩年隨著種草養畜業的逐步發展，低配置的電力供應設施，難以滿足群眾使用鍘草機等農機機械的需求。

隨著山區群眾生活的逐步改善和社會文明程度的逐步提高，加之勞務輸出人口流動頻繁，人們與外界經濟交往和社會交往也日漸頻繁，電話和手機等現代通訊工具的使用在當地群眾中也非常普及。但由于通訊網絡建設滯后，通訊信號覆蓋范圍不廣，信號弱，盲區較多，難以適應當和滿足當地群眾對通訊事業的需求。

該村亂堆子和冶套兩個自然村均有天然山泉資源，且水量充足、水質好，在村兩委與前任掛職干部的積極爭取和努力下，縣水保局也曾下撥項目資金，利用天然源泉幾次進行了人畜飲水工程建設和維護改造，但由于缺乏必要的維護管理，加之該村宗族勢力和其它矛盾的干擾，這項本應惠及近千人的工程幾修幾毀，至今使大多數群眾仍無法享受上這得天獨厚的天然資源。盡管全村每戶都建有蓄水水窖，但遇到大旱之年，仍然存在人畜飲水困難較嚴重的問題，使得大多數農戶不得不到數公里以外的鄉政府所在地水廠高價買水飲用。

該村存在的以上問題和矛盾，既有自然環境造成的，也有社會人文環境形成的；既有群眾自身原因造成的，也有村級組織開展工作不利形成的；既有客觀的原因，也有主觀因素；既有當地普遍存在的共性問題，也有該村獨有的矛盾問題。但總的來說，筆者認為還是人為多于自然，主觀甚于客觀。矛盾重重，問題不斷，各種原因相互交織、錯綜復雜，且相互影響、互為因果。嚴重制約了該村經濟社會及各項事業的發展。

三、思考與建議

〈一〉、深入調查，找準原因，理清思路。

當前正值全縣全面加強經濟和社會發展、大力調整產業結構的開局之年。面對機遇，曹洼鄉各村紛紛響應鄉黨委政府號召，爭先恐后，大多都能早作籌劃，積極配合鄉黨委政府認真貫徹落實各項工作。但由于冶套村矛盾錯綜復雜，工作千頭萬緒，村兩委組織渙散，工作推進艱難。針對這種不利局面，筆者建議，鄉黨委政府有必要抽調精干力量成立工作組，派駐該村，加強對各項工作的領導。一是開展深入調查，找出該村各項工作的差距，分析癥結所在，找準原因，以便為今后的工作提供可靠依據。二是充分發揮政策導向作用，加大政策宣傳力度。幫助村民提高認識，統一思想、凝聚民心。三是理順村兩委及其內部的關系，化解矛盾，統一意見，凝聚力量。幫助他們拋棄個人的恩恩怨怨和局部利益，認清冶套村發展前景，心往一處想，勁往一處使，群策群力把冶套村的經濟和社會發展事業做好。四是理清發展思路，幫助制定冶套村遠近期的發展規劃。根據筆者調查走訪整理出來的突出問題，經過與部分村干部認真分析歸納，理出了該村的以下發展思路：依照“五個好”的目標要求，要沿著“班子建起來、隊伍壯起來、制度嚴起來、路子活起來、業績干出來”的思路不斷加強基層黨建工作；根據村上實際情況，要沿著“打好一個基礎（農田水利建設基礎）、鞏固兩項成果（封山禁牧和退耕還林）、發展三大產業（傳統種植業、草畜業、農副業）、壯大四種經濟（以牛羊為主的養殖經濟、以蔥蒜、油料、馬鈴薯等為主的特色經濟、以本村篩砂和外出打工為主的勞務經濟、集體經濟）”的“一、二、三、四”的經濟發展思路不斷加大產業調整力度，加快全村經濟發展和脫貧致富的步伐。

〈二〉、創新機制，加強基層組織建設，充分發揮基層組織作用。

1、加強制度建設、強化黨員隊伍管理，切實提升基層黨組織的核心和堡壘作用。

通過加強“”制度落實，要狠抓本村廣大黨員的學習和教育，提高黨員隊伍的整體理論水平，牢記新時期黨員的責任和使命，增強加快發展的緊迫意識。制定落實“無職黨員設崗定責制度”和“黨員評星定格制度”，切實增進黨員模范履行義務、發揮模范帶頭作用及服務群眾的宗旨意識。認真落實“黨員民主評議制度”，加強對黨員的管理，針對本村一些黨員組織觀念淡薄、組織紀律渙散、不能履行黨員義務的情況，要進行嚴肅的批評教育和誡勉，特別是對個別無視組織紀律、甚至任意破壞組織紀律、嚴重干擾黨的政策貫徹落實、在群眾中造成惡劣影響的違紀黨員和行為，必須要嚴厲打擊，疏通“出口”,堅決清理出組織，以嚴肅黨的紀律，保持隊伍的的純潔性。堅持保持共產黨員長效機制，認真落實“黨員聯系群眾制度”，結合本村各項實際工作的開展情況，搞好“回頭看”工作，繼續鞏固和擴大先進性教育活動的成果，樹立創新發展意識，使本村黨組織切實成為服務群眾、服務大局的隊伍，樹立黨在群眾的威信，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮核心和堡壘作用，真正成為帶領群眾脫貧致富的“領頭雁”。

2、優化隊伍結構，充實基層組織，增強村級組織活力，切實體現黨的先進性。

針對本村黨員隊伍老齡化、家族黨員嚴重、發展黨員困難和黨員作用發揮不充分的現狀，在加強教育，嚴肅紀律，下大力氣整治的基礎上，應重點搞好“雙培促雙帶”活動，在本村內發現和培養有文化、品德好、有能力、有愿望帶領大家致富創業的能人和其他方面表現優秀的年輕人，作為重點培養對象加以培養和鍛煉，使他們真正成為本村發展的希望，并將這些“新鮮血液”吸收到組織中來，以改善兩委班子的結構，增強村級組織的活力，提高班子的整體工作能力，能夠切實為村里謀利、為百姓辦事，使黨的先進性落到實處。

3、大力發揚基層民主政治，不斷推進村級民主管理，進一步增強和調動廣大群眾加快發展的積極性和創造力。

針對冶套村錯綜復雜的矛盾和村級組織軟弱渙散的實際，筆者建議，在下一屆村兩委換屆選舉上創新機制，在確保選舉程序合法化的前提下，吸收借鑒外地先進經驗，努力在村干部的選舉任用上實現新的有效突破?？梢砸碧状遄鳛樵圏c，實行選舉協議制：一是實行施政演說公示制。兩委班子候選人，特別主要領導候選人要實行選前施政演說。并將演說內容書面張榜公布，接受黨員和村民的監督。二是實行選前協議制。競選之前將演說內容形成書面協議。黨支部任職候選人與上級黨委簽定協議，村民委任職候選人與村民代表會簽定協議，以確保村干部在任職期內遵守和履行承諾內容。三是實行任中述職考核兌現制。村干部在任職期間，上級黨委和村民代表會在規定期限內，在村干部自我述職的基礎上，按照選前承諾內容逐項進行考核。四是實行責任追究制。根據考核結果，并結合客觀實際和平時表現，由上級黨委和村民代表會對沒有履行好選前承諾的干部，依照協議作出處罰，該免職的免職，該罷免的罷免。通過選舉協議制，切實對村級組織加強黨內監督和群眾監督，不斷推進村級民主管理。

冶套村的許多矛盾和問題，其最主要的一個癥結就在于歷屆村兩委班子由于缺乏民主監督，在落實許多工作中，未能真正做到公正、公平、公開透明而形成的。筆者在駐村一年多來切身感受到，農村工作中有時一些看似微不足道的小事，由于處理不當，往往會演化為全村范圍內的激烈矛盾和群體性上訪事件。因此，村級民主管理的另一項重要內容就是村務公開，村務公開的重點是財務公開。要以規范化、科學化、經?；癁槟繕耍訌妼Υ鍎展_的管理。特別是在群眾比較關切和敏感的扶貧救災物資發放、低保救助確定和發放、退耕還林和種養殖補貼兌現發放、扶貧項目發放落實及興辦各項公益事業中，都必須“一事一議”，所議項目要在事前、事中、事后都要公開，加強群眾的監督。既給群眾一個明白，也給干部一個清白。要把此項工作作為理順民心、化解矛盾、保持社會穩定的大事來抓。

4、積極爭取創辦村級集體經濟，著力改善村級辦公條件和村組干部待遇。

可嘗試利用本村砂石礦產資源和富余勞動力，爭取2萬元內資金，購置2到3輛農用三輪車，通過與本村農戶簽訂承包或租賃合同，在本縣內以販運砂石興來辦村級集體經濟。根據筆者的實地調查，借鑒村內幾個農戶的致富經驗，每輛農用車每日販運3--4車砂石，每車可售40元，以2輛車每車每日販運3趟，每年販運8個月計算,販運總收入約為6萬元，除去人工勞務費（40元/人.日）1.9萬元，燃油及其他成本（40/車.日）1.9萬元，村內每年可由此項獲得凈利潤2萬元，一年內即可收回成本。這樣，既可以解決村兩委辦公經費困難的問題，又可以對村干部的交通費、通訊費、誤工補貼等進行適當補貼，有效調動村干部的工作積極性，穩定干部隊伍。同時通過逐年積累，也可以進一步擴大村級集體經濟，用以興辦本村的公益事業。

〈三〉、創新思維，綜合開發、合理利用，加大產業結構調整力度和步伐。

1、因地制宜、因勢利導，選準合適項目，培育和壯大是特色亮點產業。

以退耕還林（草）為依托，合理利用優勢資源，大力發展種草養畜業。該村亂堆子、新莊兩個自然村已實施退耕還林，并有廣泛種草養畜的群眾基礎，并且緊靠南華山東麓，氣候溫潤潮濕，可利用退耕林地和耕地生產豐富的草資源。根據這一有利條件，適合培育發展草畜業?？蓢L試通過爭取扶貧項目資金與農戶自籌資金相配套的形式，選擇部分有能力、有意愿的農戶，采取協議方式，通過資金、技術、信息重點加以扶持，大力培育專業示范戶，引導群眾大力發展種草養畜業，并逐步培育壯大為該村的重點支柱產業。

積極拓展勞務市場，以市場需求為導向，提升勞務輸出組織化、規模化程度和勞務產業的技術含量。要充分發揮各級勞務輸出機構的橋梁作用，積極采集勞務輸出信息，開拓勞務市場，并根據市場需求，通過政府補貼形式，對富余勞動力組織進行培訓，提高其就業技能，打造品牌勞務產業，增強勞務輸出的市場競爭力。同時提高勞務輸出的組織化和規模化，切實將當地的勞務產業壯大為一項特色支柱產業。

下大力氣，改變傳統農業種植業低產低效的格局。一是要繼續鞏固基礎農業的重要地位，特別是對一些能夠適應當地自然氣候、產量和效益較穩定、市場需求量較大且群眾習慣種植的特色農作物（如紅蔥、油料、蕎麥、馬鈴薯），要通過引進和改良品種、擴大種植規模、拓寬和挖掘市場潛力等綜合措施來提高農業效益、增加農民收入。二是在尊重群眾意愿的基礎上，根據本地已有的成功范例，對近幾年才開始引進和種植、確能適合本地生長、市場走勢好的高產高效作物（如壓砂瓜），通過試點鼓勵和引導農民推廣種植。

根據本村實際，針對本村由于人口自然變遷，造成部分農戶缺乏勞動力使土地無人耕種閑置與部分農戶勞力富余而無地可種造成的突出矛盾，建議對該村局部內進行小范圍的土地承包調整，避免耕地資源浪費。

2、整合資源，合理安排，使整體扶貧開發工作切實取得成效。

在能夠保證解決當地群眾基本溫飽和社會穩定的基礎上，改變以往“撒胡椒面”式的分散扶貧策略。在充分調研論證的基礎上，選擇適合本村本地的項目，有計劃、有步驟，集中各種有限的資金和項目，有針對性的選擇有條件、有能力、有愿望發展的村社和農戶，發展各種產業，培育典型示范戶。變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。不但避免政府投入的大量項目和金浪費，而且通過典型示范作用啟發群眾，拓寬發展思路，更能教育引導群眾更新觀念，改變“等靠要”的惰性思想，充分激發和調動更多群眾發揮自力更生的創業精神。只有這樣，才能真正達到扶貧開發工作的實際效果，從根本上改變和扭轉當地的貧困面貌。

3、通過調整產業結構，采取綜合措施，挖掘培育、發展壯大各類市場，切實增加農業和農民收入。

一是通過引進項目、引進技術、培育種養殖專業示范戶，發現和培養致富能人和帶頭人，采取“走出去、引進來”的模式，培養一支懂經營、會管理、熟悉市場的經紀人隊伍，并借鑒其他地區和本地一些鄉村的成功經驗，建立和發展各種種養殖協會（或支部加協會）等民間中介組織，走規?；?、集約化的路子，逐步培育、發展和開拓具有本村本地優勢特色的農業、畜牧業產品市場，將當地的優勢特色產品打入本地、本區及國內市場，提高產品知名度，形成產供銷及加工一體化的具有地區特色優勢的長條產業鏈，提升當地的農業畜牧業產值。

二是通過提高勞務產業的組織化、規?；⒓夹g化程度，采取“送出去，帶進來”的模式，培養一支高素質的勞動大軍，使他們不但能夠帶回大量的資金支援家鄉建設，更能帶回技術、知識、市場信息和管理經驗等無形資產，成為帶頭致富、帶領群眾致富、造福家鄉的能人，并且能夠進一步拓寬當地勞務市場和其他商品市場，發揮更大的后繼效應。

三是在本村本地的優勢特色商品市場和勞務市場的發展和帶動下，通過“賣出去，招進來”的模式，吸引各地企業客商投資建廠，不僅能夠吸收本地更多富余勞動力，更能夠拉動本地其他產業快速發展和經濟的快速增長。

〈四〉、合理統籌、綜合治理，加大對各項公共事業的投入，加強各項基礎設施建設，為當地經濟社會的長遠發展創造和提供有利條件。

1、整合、優化資源，集中投入，加強和完善各項公共事業，全面提高人口整體素質。

針對該村冶套教學點基礎薄弱，生源流失殆盡的狀況，建議地方教育部門將師資及教學設施撤并到位于村活動室附近的教學軟硬件及師資力量相對較好的廈新小學。這樣既節約和優化了有限的教學資源，又便于管理。同時通過爭取逐年加大投入，改善軟硬件條件，又可以作為開展科普文化、計生衛生、普法宣傳及精神文明建設工作的陣地。

積極爭取國家公共衛生項目，健全完善村級醫療預防保健網底?？稍诖妩h員活動室附近建立村級衛生室，利用一名現有村醫，為村里群眾提供基本的公共衛生服務，方便群眾就醫用藥困難。同時既可以作為健康教育宣傳陣地，提高群眾的衛生預防保健及疾病防治知識意識。又可以作為各級計劃生育部門開展計生工作的陣地。

采取綜合措施，通過加大投入、加強宣傳、實施少生快富工程，教育和引導當地群眾轉變婚育觀念，進一步控制過快的人口增長速度，改善和優化人口結構，提高人口素質，從根本上緩解人與自然的矛盾為本村的長遠發展提供優裕的人力資源。

通過國家和地方財政投入，加強和改善當地區農村廣播電視信號網絡建設工程，擴大廣電信號覆蓋面。同時向農戶投放電視機和衛星信號接收器，使廣大數群眾能夠收看到電視節目，豐富群眾精神文化生活，及時了解黨和政府的各項富民政策和措施，同時也能使群眾通過這種最直觀的、最有效的載體學習掌握和了解農業科技文化知識及衛生、法律、市場經濟常識與經濟信息。

健全地方各級文化宣傳組織機構，同時能夠由相關部門經常性的組織開展文化、衛生、科技、普法下鄉宣傳活動。通過多種載體開展豐富的各類形式的宣傳和演出，活躍和豐富群眾的精神文化生活，寓教于樂，使群眾受到教育和鼓舞。同時通過鄉村各種陣地，發動組織群眾開展各種形式的業余精神文化生活。通過多種綜合措施和手段，使村級精神文明建設得到進一步得到加強。

2、加大項目投入，加強和改善各項基礎設施建設。

按照全區2008年實現村村通公路的目標，積極爭取交通部門項目，對該村冶套及路家溝自然村至曹洼8公里村道能夠進一步修造成柏油路，修設防洪涵洞與排水邊溝系統，進一步鞏固，避免以后再次被雨水山洪沖毀。對本村亂堆子自然村內2公里村道可由地方投入，進行改造，方便群眾日常生產生活。

積極爭取各級農業及水利部門的項目資金扶持，重點對該村冶套、路家溝兩個自然村的山坡地實行梯田化改造，變“三跑地”為“三保地”。增加農業種植的效益，提高群眾種地的積極性，也有利于今后的農業產業結構調整。

建議地方協調電力部門，進一步對當地農電電網進行改造中，改善供電設施，滿足群眾日常生產生活的需求。協調信息產業部門，加強衛星通訊網絡基礎建設，改善通訊條件，以適應和滿足當地群眾對通訊事業的需求。

加強管護，充分利用該村現有的天然山泉資源。建議將亂堆子和冶套兩個自然村天然泉源通過水保部門進一步改造后，能夠免費接入每個農戶家中，由村委會發放承包、租賃或拍賣給有條件的本村村民，由承租者經營管理維護并適當收取管護費用，使這項得天獨厚的自然資源真正能夠造福廣大群眾，徹底結束該村人畜飲水困難的歷史。