街道社區黨建設實施意見

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各鎮、城區街道黨（工）委，區屬有關單位：

為深入貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神，進一步加強和改進我區城市街道、社區黨的建設工作，根據《中央組織部關于加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》（中辦發〔2004〕25號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區建設的意見》（粵發〔2005〕19號）、《中共**市委組織部關于進一步加強街道社區黨的建設工作的意見》（肇辦發〔2005〕34號），結合我區實際，現提出實施意見如下。

一、充分認識進一步加強和改進街道、社區黨的建設工作的重要性和緊迫性

(一)提高對加強我區街道、社區黨建工作重要性必要性的認識。隨著城市基層管理體制改革的推進和經濟的不斷發展，街道社區在城市工作中的地位越來越重要，社區黨組織承擔的工作任務越來越多。一方面，大量的離退休人員、下崗人員、流動人員進入社區，迫切需要街道、社區黨組織改進工作方式，加強黨員管理，做好群眾工作，鞏固黨在城市的執政基礎。另一方面，社區群眾對物質文化的需要不斷提高，迫切需要社區黨組織整合社會資源，完善服務功能，全面推進社區建設。近年來，雖然我區街道、社區黨建工作有了一定的發展，但是總的來說，這項工作的基礎仍然比較薄弱。例如,社區黨建辦公場地和辦公經費緊缺的情況仍然比較突出,社區黨員的管理仍然比較松散，社區社區黨建工作協調機制不夠完善，一些領導干部對社區黨建工作重要性的認識仍有待提高，一些街道社區工作人員素質不能適應形勢發展要求等等。因此，大力加強街道、社區黨的建設，對于鞏固和擴大黨在城市的執政基礎、促進城市發展、構建和諧**具有重要意義。

二、正確把握街道、社區黨建工作的指導思想和目標要求

（二）進一步明確街道、社區黨建工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高街道、社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，建設和諧安康新**提供堅強的組織保證。

（三）努力實現“五個好”的目標要求。（1）領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執行黨的路線方針政策，密切聯系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創新，勤政廉政，團結協作。（2）黨員干部隊伍好。街道干部、社區工作者能夠發揮骨干帶頭作用，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用。（3）工作機制好。街道、社區黨組織工作制度健全、運行規范，社區黨建工作協調機制完善。（4）工作業績好。社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好。（5）群眾反映好。社區群眾和駐區單位對街道、社區黨組織的工作滿意，街道、社區黨組織得到社區群眾的擁護。通過努力，到2010年，我區100%街道、社區黨組織要達到“五個好”的要求。

三、加強和完善社區黨建的基本建設

（四）落實社區辦公用房。我區將把社區建設納入“十一五”經濟與社會發展規劃和城市建設的總體規劃，把加大社區辦公用房建設的投入列入財政預算，拿出專項資金，并通過購置、新建、改造、擴建等各種渠道著力解決社區辦公用房問題。重點解決沒有辦公場所以及在危房、臨建房、違章建筑中辦公的社區辦公用房的問題，力爭在2007年，全區所有社區辦公用房面積達到80平方米以上，有條件的要達到150平方米以上。在加強社區辦公用房建設的同時，要預留并規劃好社區黨員活動室。黨員活動室的設施必須達到“六個有”：有足夠的面積，有配套的設施，有電教設備，有可接收的電視（寬帶）信號，有一定數量的黨報、黨刊及電教片；有齊全的管理臺帳。

（五）落實社區工作人員。依法依規配備社區黨組織、居委會工作人員，努力建設一支高素質的社區工作者隊伍。每300戶左右配備1名社區工作者，每個社區的工作人員最少不低于5人。采取依法選舉、公開招聘等方法，面向社會選賢任能，選聘社區居委會干部。結合干部交流工作，選擇派機關優秀年青干部、大中專畢業生，挑選復退轉業軍人、下崗職工和國有企業黨員，充實社區干部隊伍。

（六）落實專職社區黨務工作者。為解決好社區黨建無人辦事的問題，提高我區社區黨建工作水平，區委為每個社區配備1名專職的社區黨務工作者，協助社區黨支部（總支、黨委）書記處理日常黨務工作，搞好社區黨員的教育管理。黨員人數較多的社區可適當增配名額。要通過面向社會公開招聘等形式,不斷提高社區黨務工作者隊伍年青化、知識化和專業化水平。街道黨工委和社區黨組織要加強對社區黨務工作者的教育、管理和培訓，建立完善考評機制和激勵機制，充分發揮社區黨務工作者隊伍的工作積極性和主觀能動性。為了加強對社區黨務工作者隊伍的管理和業務指導，今后將在街道一級設置1—2名社區黨建指導員。

（七）落實社區正常工作經費及工作人員工資補貼。區政府將根據建立公共財政的要求，加大對社區公共服務的投入，建立穩定的財政投入機制，把社區辦公、服務、黨建經費和社區工作人員、社區黨務工作者的工資補貼納入財政預算。要采用誤工補貼的辦法逐步解決社區兼職人員（如部分社區黨委、總支下屬的黨支部書記）的報酬問題。各級有關職能部門要按照“事權轉移，權隨責走，費隨事轉”的原則，明確社區各項責權利，賦予社區相應的事權，移交相應的工作經費，確保社區開展工作有穩定的經費來源。同時，社區各項建設也要通過多形式、多渠道籌措資金解決。

四、加強街道社區黨的組織和隊伍建設，擴大黨在城市工作的覆蓋面

（八）以“雙聯雙建”為載體加強社區黨組織建設。“雙聯”，即市、區、街道三級聯抓，建立和落實市、區、街道抓社區黨建的責任制，市、區、街道向每個社區派出黨建指導員或督導員，黨員領導干部每人要聯系一個社區；駐區單位黨組織與社區黨組織聯建，建立健全聯建的有關制度，積極探索黨政機關黨員到居住社區參加黨的活動的制度，充分發揮駐區單位的優勢?！半p建”，就是建立健全黨的組織，實行“一居一支部(總支、黨委)”，黨員人數超過50名的要建立黨總支，超過100名且具備條件的可建立黨委。通過抓好塔腳、柳園、康樂北、芙蓉四個社區黨建示范點的建設，積極探索完善社區黨組織設置和加強社區黨員管理的新途徑新方法。要認真貫徹落實《**區實施固本強基工程推行社區黨組織建設目標管理工作意見》，使社區基層黨組織管理逐步走上制度化、規范化、經?；?、科學化的軌道。建設一個堅強有力的領導班子，社區黨組織領導班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職，提倡黨組織書記經過民主選舉兼任居委會主任，增強社區黨組織整合、協調各方的能力和水平，加強對居委會、群團組織、民間組織等的領導，團結一切力量，共建平安和諧社區。

（九）以“雙爭雙促”為載體加強社區黨員隊伍建設?！半p爭”，就是黨員爭創“三有一好”，做到有理想、有責任、有能力、形象好；爭當服務居民群眾的帶頭人，做到串百家門、知百家事、解百家難，記民情日記，在建設平安和諧社區中發揮先鋒模范作用?！半p促”，就是促進黨員教育管理工作，建立和完善黨員電化教育播放網點，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。促使黨員與群眾感情和諧交融，黨員與責任義務和諧相稱，進一步鞏固和發展黨執政的社會基礎。

（十）加大新經濟組織、新社會組織黨建工作力度。街道、社區黨組織要把在新經濟組織、新社會組織（“兩新”組織）黨組織的組建和管理列入工作的一項重要任務，努力實現黨的組織和工作在城市基層的全覆蓋。要指導、協調和支持駐區“兩新”組織（如非公企業和私立幼兒園等）建立黨組織并加強對“兩新”黨組織的管理，努力完成上級下達關于“兩新”黨建的各項工作任務。積極推動實施“黨群工作一體化”，把街道社區工青婦等群眾組織建設納入“社區黨建”范疇，通過廣泛開展社區黨建和工建、青建、婦建互帶互促活動來實現各自的工作目標，整合社會資源，增強工作效果，把黨的工作開展起來。

（十一）加強和改進對退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理。街道、社區黨組織工作人員要認真熱情地做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。社區工作人員要關心社區黨員生活，認真細致做好社區黨員的思想工作；采取適當方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動；積極開展“雙找”活動和“雙關”活動，大力實施黨員“安家”工程，增強社區黨組織的凝聚力和向心力。要重視做好在社區居民、下崗失業人員、流動人員及其他社會階層中發展黨員工作。

五、創新思路，建立完善街道、社區黨建工作長效機制

（十二）建立適應街道社區黨的建設要求的協調議事機制。城市社區黨的建設要以服務群眾為重點，突出社會關懷和利益協調功能，建立完善區、街道、社區三級黨建工作資源共享、優勢互補、共駐共建的協調議事機構。如在區一級成立社區黨建工作指導委員會，在街道一級成立街道社區黨建工作協調委員會，在社區一級成立街道社區黨建工作聯席會議。街道黨工委和社區黨支部（總支、黨委）書記要分別兼任聯席會議等協調議事機構的主要負責人，為街道、社區黨建工作新機制提供有效的組織載體。協調機構或議事協商機構要堅持定期溝通信息，交流經驗，通報情況。街道社區黨建工作協調委員會每年至少召開一次工作會議，街道社區黨建工作聯席會議每年至少召開兩次專題會議，研究協調社區黨建工作。

（十三）建立運行有序的街道、社區黨的建設工作模式。逐步形成街道、社區“黨建聯席會議決定、主題活動落實、社區黨員參與、工作制度規范”的工作方法。街道社區黨建工作聯席會根據共同利益、共同目標，討論決定街道社區黨建工作的計劃和目標任務。通過開展形式多樣、富有成效的主題活動，落實街道、社區黨建各項任務，通過動員組織轄區內黨員參加社區服務，發揮黨員的先鋒模范作用，通過建立健全各項規章制度，促進和保障街道社區黨建工作正常開展。

（十四）建立健全街道、社區服務體系。要進一步加強社區服務中心和社區服務站的建設和管理，開展便民利民、再就業、社會救助和福利、維權等形式多樣的社區服務活動；要充分利用社區資源，動員和鼓勵轄區單位的后勤服務和公用設施向社區開放，提高社區資源共享的水平；要加強結對共建，單位黨組織在黨建業務、工作制度、硬件建設等方面為社區提供幫助的力度，加強以黨員，共青團員、優秀青年為骨干的社區志愿者服務隊伍建設，為社區內黨員、共青團員、優秀青年發揮作用提供載體和平臺。

（十五）建立街道、社區黨建共駐共建的工作新機制。推行實施市直和省駐肇單位黨組織、區直單位黨組織與城區社區黨組織結對共建制度，是加強街道、社區黨建工作的一項重要舉措。各街道、社區、結對單位要按照市委、區委有關文件要求，充分履行職責，創新活動形式，大膽開展工作，努力提高共建水平，進一步完善符合**實際、適應新形勢要求的街道、社區黨建運行機制，形成在市委區委領導下，以街道黨工委為核心、以社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、轄區內各類黨組織共同參與、團結廣大群眾共同奮斗的社區黨建工作新局面。區直部門要加大結對共建（掛點聯系）力度，要把結對共建工作擺上重要議事日程，與本單位的日常工作一起同研究、同部署、同檢查、同落實。區直單位、部門領導班子成員考核、任免，要征求結對共建社區所在街道黨工委的意見。

六、切實加強對社區黨建工作的領導

（**）健全機構，落實責任。各級黨組織要高度重視，切實把街道、社區黨建工作擺上重要議事日程。區委、區政府成立社區建設工作領導小組，加強對社區建設和社區黨建工作的領導和協調。為進一步加強社區黨建工作的領導力量，促進街道社區各項工作的發展，根據上級文件精神，區委決定在城區各街道黨工委增加2名委員職數，選派素質高、能力強、業務精、實績突出的優秀人員擔任。街道黨工委委員為副局級干部，可享受街道黨政班子副職待遇。要把社區黨建的成效納入考核街道黨工委領導班子工作實績的重要內容，各街道黨工委書記要認真履行第一責任人的職責。區委每半年、街道黨工委每季度至少要分析研究、檢查一次街道社區黨建工作。要繼續堅持和完善區領導街道、社區黨建工作聯系點制度，努力把聯系點建成示范點，指導和推動面上工作。

（十七）齊抓共管，形成合力。黨委、政府各有關職能部門和單位，要各司其職，各負其責，努力形成黨委統一領導，組織部門具體牽頭，有關部門密切配合，齊抓共管的工作機制。區直、市直和省駐肇單位及其他駐區單位要強化“駐于社區、關心社區、建設社區”的觀念，充分發揮各自優勢，共駐共建，形成合力，促進社區各項建設。結對單位和駐區單位要進一步加強對街道、社區黨建和社區建設的指導，總結創造新鮮經驗，加大宣傳推廣力度，不斷開創街道社區黨建工作新局面。