司法部門上半年改革工作總結

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2009年上半年，我區司法行政工作在區委、區政府的正確領導和區人大常委會的監督支持下，在上級業務主管部門的精心指導下，緊緊圍繞全區“三個年”活動，深入學習實踐科學發展觀，以服務經濟平穩較快發展為主線，著力深化普法依法治理工作，著力夯實司法行政基層基礎，著力推進司法行政體制和工作機制改革，著力加強司法行政隊伍建設，為推進和諧拆遷、維護社會穩定、構建平安××營造了良好的法治環境

一、上半年工作總結

（一）服務中心，普法宣傳影響進一步擴大

1、針對性地開展普法工作。年初，制訂了今年的普法依法治區工作實施意見，明確目標任務和工作職責。抓好公務員學法用法，發放《2009年公務員學法作業本》2160冊。在禁毒宣傳月,以“參與禁毒斗爭、構建和諧社會”為主題，介紹《禁毒法》及新型的類型、危害，通過發放禁毒宣傳資料、刊出禁毒宣傳板報、懸掛橫幅、張貼圖片等形式宣傳知識，進一步提高群眾的識毒、防毒和拒毒能力。結合《城鄉規劃法》、《食品安全法》、《消防法》等一批新的法律頒布實施以及稅法宣傳月、安全生產宣傳月、浙江法治宣傳月等特定時期，通過懸掛橫幅、圖版展覽、法律咨詢、專題講座、知識競賽等形式，送法進企業、進工地、進社區、進農村。同時，部署了新農村建設法制宣傳教育“百千萬工程”和“（青少年）法制教育基地”創建工作，確定8個農村普法依法治理聯系點和相應的聯絡員。

2、創造性地服務中心工作。結合區委“建設基礎年、保穩促調年、合力攻堅年”活動和“09平安××行”等中心工作，充分發揮法制宣傳教育的先導性、基礎性作用，營造良好的征地拆遷氛圍。5月25日晚，聯合區委宣傳部（文廣局）、普法辦、區拆遷辦在寧波大劇院廣場舉行了“和諧拆遷、與法同行”文藝巡演暨“法律服務直通車”啟程儀式。隨后，在莊橋、洪塘、慈城舉行了3場后續巡回演出。“法律服務直通車”開辟了便民利民法律服務“綠色通道”，將普法宣傳融入法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正等職能工作，增強普法宣傳的滲透力和實效性。將文藝演出與普法、拆遷工作相結合，開辟了更為廣闊的法制宣傳新天地，對于加快我區拆遷工作，有效促進法治××建設起到了很好的推進作用。

3、規范性地深化創建工作。迎接市普法辦對已命名的寧波市級民主法治示范村（社區）和四星級民主法治村（社區）復檢抽查，確保先進性和示范性。加強與總工會及相關部門的協作，積極推進“誠信守法企業”創建活動，按照“共建共創”的要求，命名10家企業為“××區誠信守法企業創建先進單位”。

（二）圍繞穩定，人民調解網絡進一步延伸

1、在組織網絡延伸中健體系。區聯合調解委員會建設得到新的發展，區勞動局、衛生局和總工會先后成立了人民調解委員會，區農業局成立了農民債權糾紛人民調解委員會，實現了司法調解、行政調解、人民調解的有效銜接。百人以上企業調委會建設工作有了新的推進，洪塘5月底前百人企業調委會全部組建完畢，其他單位也完成了部分組建任務。目前，全區已建人民調解組織298個，其中街道鎮8個，社區村138個，企業136個，其他區域性、行業性16個，逐漸形成了一個縱向到底、橫向到邊、覆蓋全區的人民調解組織網絡體系。

2、在學習教育培訓中強素質。6月，組織了一次全區街道（鎮）、社區調委會主任及聯合調委會有關單位人員參加的，共計178人的業務培訓，培訓內容涉及人民調解、社區矯正心理矯治、法律援助等知識。同時，開展人民調解典型案例的調查、撰寫、交流，并進行評比；印發“有矛盾、找調解”宣傳冊1200份；組織人民調解員旁聽民事案件庭審2批30余人次。通過各種形式的培訓活動，切實提高人民調解員的業務水平和工作技能，進一步規范矛盾糾紛的調解工作。

3、在排查調處矛盾中促穩定。堅持每月和重大節假日的排查制度，各調委會按排查方案走居（村）入戶，廣泛收集情況,對排查出的信息情況及時上報。對“熱點”、“難點”問題進行重點排調。特別是土地征用、房屋拆遷、村務財務民主化管理等群眾普遍關注的“熱點”、“難點”，能主動靠前，進行人民調解?；咀龅脚挪閿祿?，糾紛原因清，調處工作快，化解力度大。今年1-5月，全區一般民間糾紛排查1949起，調處成功1913起，成功率98.2%。各人民調解委員會為我區的基層穩定發揮了應有的職能作用。如甬江街道調委會在灣頭地塊拆遷開發過程中，走進拆遷第一線，深入矛盾，為重點工程推進提供服務保障，獲得了很好的成效。

（三）規范管理，社區矯正質量進一步提高

1、注重配合協作。建立社區矯正工作成員單位聯席會議制度，各部門責任落實、分工協作。公安××分局在繼續將矯正對象列入重點人口管理外，各派出所明確專人負責社區矯正工作，分局治安大隊和相關科室也積極配合做好矯正對象的日常管理和教育改造；區法院在作出判決后，及時以書面形式通知矯正對象的報到地點，對外來務工人員是否判緩刑，通過書面材料征求當地司法所意見；區檢察院依法對社區矯正執行情況進行全過程監督；其他各部門根據各自職責，制訂落實相應措施。同時，加強志愿者隊伍的建設，按照矯正對象和歸正人員與社會志愿者至少1：1的要求，吸收了一批有責任心、熱心矯正工作的退休政法干部、教師等加入志愿者隊伍，不定期地開展培訓工作。目前，我區共有156名社區矯正志愿者，較好地彌補了專職人員的不足。

2、注重規范管理。結合打擊整治“兩搶”犯罪、社區矯正“規范落實年”活動等工作，組織各司法所對矯正對象和歸正人員進行全面的排查、摸底和走訪，做到底子清、記載明、訪問勤、談得深、考核細。除了常規的集中學習和公益勞動外，還通過法制講座、心理服務講座、訂閱法制日報、分發《社區矯正工作簡報》和相關宣傳資料、組織助學和慈善捐助等活動，逐步提高矯正對象和歸正人員的法治觀念、文明意識。在元旦、春節期間，各司法所對重點幫教對象和特困歸正人員進行了走訪幫教送溫暖活動，走訪78人，對33名有特殊困難的歸正人員發放了16500元救濟金和物品。目前，我區已累計接收各類矯正對象205名，解除矯正82名，現有矯正對象123名。矯正對象無一再犯新罪。全區歸正人員共有361名，已落實幫教361名，安置335名，全部落實分類管理。歸正人員重新犯罪5名，重新犯罪率為1.4%。

3、注重創新探索。根據社區矯正對象的犯罪性質、刑罰種類以及不同的生理、心理特點，逐個制訂矯正方案，有的放矢地開展監管工作。4月，組織了54名矯正對象前往望春監獄進行警示教育。在去年莊橋街道試點的基礎上，今年依托區心理咨詢中心，建立了××區社區矯正心理服務基地，制作了專門的網頁，在慈城、莊橋、甬江建立了社區矯正心理健康服務站。每個服務站明確一名固定的專業心理咨詢師，公布咨詢熱線，為矯正對象提供個別咨詢免費服務。心理咨詢師定期到各服務站開展面對面咨詢活動，并不定期開展集中心理健康輔導。幫助社區矯正對象消除自卑、消極心理。同時，廣泛宣傳社區矯正和安置幫教工作在社會穩定中的特殊作用，編印《社區矯正學習簡報》進行學習交流，印發社區矯正工作宣傳冊和社區矯正心理服務基地宣傳資料2500冊，為開展社區矯正工作營造了良好的輿論氛圍和社會環境。

（四）保障有力，法律服務職能進一步發揮

1、積極主動做好法律服務工作。圍繞今年拆遷安置工作重點，按區里要求，抽調兩名工作人員在拆遷辦協助做好拆遷調解工作，協調解決拆遷中的矛盾糾紛，為重點工程推進營造和諧穩定的法律環境。今年年初，與區總工會一起參與市局和市總工會組織開展的“百名律師進千家企業”活動，組織律師分別與30家企業結對，為企業進行“法律體檢”，協助企業順利渡過全球金融危機。今年，區領導信訪接待日由每月一次增加至每月兩次，認真組織好律師繼續參與信訪接待活動，當好顧問和參謀。同時，抓好律師事務所和基層法律服務所的規范化建設，3家律師事務所和25名律師、6家基層法律服務所和32名法律工作者全部通過了年檢、注冊工作。

2、切實維護弱勢群體合法權益。強化“12348”職能作用，形成了以區“12348”法律服務熱線為主導，16個法律服務站熱線為輔助的法律咨詢網絡。上半年，共接待來電來訪法律咨詢283起。健全法律援助網絡，鞏固法律援助組織。上半年，對全區行政村、社區、外來務工人員聚集地的法律援助點，工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委、勞動保障局等部門社團的法律援助工作站，進行了清理，調整充實了人員，進一步明確了工作職責。同時，進一步擴大法律援助覆蓋面，對涉及追索勞動報酬和工傷賠償的援助申請，不再審查其經濟困難條件；把勞動就業、社會保障、土地承包、征地拆遷等與民生問題緊密相關的權益保護事項納入法律援助范圍。按文件規定，調整提高了辦理法律援助案件的補貼標準，充分調動律師和基層法律工作者的積極性。上半年，共為困難群眾提供法律援助105起，比去年同期增長191.7%，其中民事法律援助案件76起，刑事法律援助案件29起。

3、創新方法提升法律服務水平。5月底，“法律服務直通車”正式啟程，圍繞征地拆遷、保障民生，為不同的人群帶去最需要、最關注的法律知識和法律服務：直通導航，專為廣大人民群眾解答法律咨詢，提供法律服務；鄉村快車，以“一村一法律顧問”和村級法律援助點為平臺，法律專家直通百個行政村，架起政府和群眾的連心橋；企業快車，以“百名律師進千家企業”為載體，為企業開展“法律體檢”，為保穩促調服務；聯通網絡，形成以區法律援助中心為龍頭、街道（鎮）法律援助站為骨干、村級法律援助點為補充的三級法律援助組織網絡，方便群眾就近申請法律援助。上半年，開展了各類村（社區）法律咨詢8場，為農民提供法律援助案件80起，占上半年案件總數的76.2%。

（五）夯實基礎，司法行政形象進一步提升

1、司法所建設有新的提高。按照省市兩級要求，管好用好司法行政編制。與區人事局聯合發文，明確全區14名司法助理員，全部落實到各司法所任職，實行專編專用。注重司法所工作人員的教育培訓，通過集中培訓、以會代訓、工作指導等方式，進行數據統計、信息報道、人民調解協議書制作等培訓，切實提高司法所工作人員的業務知識和技能。堅持司法所長例會制度，編印了《司法所規范化建設制度匯編》，從職能職責、紀律制度、檔案管理等八章五十四項內容，進一步強化司法所的規范化建設，使司法所能圍繞中心工作，成為基層“調處糾紛的陣地，法制宣傳的課堂，安置幫教的渠道，法律援助的橋梁”。

2、科學發展觀有新的成效。局黨組把深入學習實踐科學發展觀活動作為當前和今后一個時期的重大政治任務來抓，領導班子高度重視、周密部署。全局同志工學結合、以學促工。集中學習了上級領導關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的重要講話，參加了費國良同志的深入學習實踐科學發展觀報告會，自學了《科學發展觀重要論述摘編》、《、鄧小平、論科學發展》等書目。局班子領導多次召開理論學習中心組會議，4名黨組成員帶頭作專題中心宣講，舉行民主生活會，開展批評與自我批評。同時，十分注重下基層調查研究。深入司法所、法律服務所、律師事務所、基層站點等開展調查研究，通過聽取匯報、召開座談會、實地考察等方式，就如何用科學發展觀指導、推動司法行政各項職能工作，同各個層面的黨員干部進行了交流和探討。發放征求意見稿100多份，召開行風廉政建設監督員懇談會，聽取各個層面對我區司法行政工作的意見和建議?；顒娱_展以來，全局共撰寫學習體會21篇。局領導撰寫案例分析4篇、調研文章4篇、剖析材料4篇、建議書4份，上報區委“科學發展三十六計”2篇，有力地推動了各項職能工作的開展與創新。

3、黨風廉政建設有新的氛圍。今年，根據人事變動，重新下發了《××區司法局黨組成員黨風廉政建設責任分工》，進一步明確班子成員的廉政責任。局領導班子嚴格執行集體領導和個人分工負責制，堅持局長辦公會議制度和黨組會議制度，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規則，堅持財務一支筆和重大問題必須經局黨組或局長辦公會議討論決定，堅持定期通報局財務經費使用情況，增強了經費使用的透明度。結合科學發展觀活動，組織黨員干部學習黨風廉政建設規定，進行警示教育，召開民主生活會，開展廉潔自律談話活動，自覺地把黨風廉政建設工作貫穿于各項工作之中，做到立黨為公，執政為民。

二、下半年工作計劃

1、繼續抓好各類對象的法制教育。舉辦1-2場領導干部法制講座，制定落實全區領導干部學法用法考試（考核）意見辦法。積極參與“全國公務員學法用法征文”、“全國青少年法律知識大賽”、“全省企業經營管理者法律知識競賽”等活動。申報2家市級（青少年）法制教育基地，重新對法制副校長進行培訓。年底實現全區50%的街道（鎮）建有法制輔導站、80%以上的行政村建有法制宣傳欄和法制圖書室（柜）的目標。

2、繼續深化地校共建。組織寧波大學學生參加法制文藝匯演活動，安排寧大法學院學生到我區各街道、鎮開展暑期社會實踐。

3、繼續推進新一輪“民主法治示范村（社區）”創建。及時發現和認真解決創建過程中出現的問題，積極開展和參與“送法下鄉”、“流動書屋進鄉村”、放映法制電影等活動，加強農民和外來務工人員法制宣傳教育，不斷提高全區基層民主法治建設水平。

4、繼續拓展人民調解領域和觸角。積極推進外來人口聚居區、大型商貿市場、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織，形成區、街道（鎮）、社區（村）、行業協會四級“大調解”網絡體系。

5、繼續加強對人民調解員的培訓。積極探索人民調解員隊伍培訓管理形式和機制，堅持統一規劃、分級實施，努力把調解員培訓工作納入各級年度培訓計劃。

6、繼續加大疑、難、重矛盾糾紛的調處力度。圍繞推進社會主義新農村建設和城市化進程，積極參與土地承包、環境保護、征地拆遷、物業管理等社會熱點、難點糾紛的調解，妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，提高對跨區域、跨行業、復雜疑難矛盾糾紛的調處水平，確保國慶期間的社會穩定。

7、繼續開展“社區矯正規范落實年”活動。完善和落實對社區矯正對象的監管網絡和考核制度，探索外出矯正對象的調查和跟蹤教育管理，做好國慶期間社區矯正對象的幫控和教育工作，在第四季度，開展一次社區矯正工作執法檢查。

8、繼續做好心理矯治工作。在對矯正對象的個人、家庭、社會關系等情況進行全面分析和心理評估后，制定相應的心理輔導計劃，對矯正對象分別開展集體心理輔導和個別心理輔導。使矯正對象能在矯正中得到良好的教育、幫助和本質上的矯治。

9、繼續開展打擊整治“兩搶”犯罪大會戰。加強對重點對象的幫教和管控，深化完善分類分層幫教和動態管理模式，積極探索建立歸正人員重新犯罪可能性評估機制，增強幫教工作的針對性和實效性。特別要做好國慶期間歸正人員的幫控工作，為新中國成立60周年創造和諧穩定的社會環境。

10、繼續健全安置幫教工作制度。進一步落實分類管理、跟蹤幫教措施，加強安置基地建設。下半年對歸正人員進行一次全面排查，會同有關部門組成聯合幫教組，赴監所對××籍罪犯勞教人員開展幫教活動。

11、繼續為經濟社會發展提供法律服務。做深做實企業法律顧問工作，推進實施勞動合同制度，完善企業規章制度，努力將企業的經營風險由事后化解變為事前預防。

12、繼續做好“一村一法律顧問”工作。進一步完善農村法律顧問工作的規章制度，加強對農村法律顧問工作的跟蹤、督查、培訓、考核及情況通報，及時協調解決工作中遇到的相關問題。對工作中成績突出、效果明顯的單位和個人給予表彰和獎勵。

13、繼續維護弱勢群體的合法權益。開辟特困人員法律援助“綠色通道”，發揮工會、婦聯、共青團、殘聯、勞動局等各職能部門法律援助站的作用，最大可能地保證符合法律援助條件的弱勢群體得到援助。及時發現和糾正辦案中的問題，確保法律援助的辦案質量。

14、繼續抓好司法所規范化建設。協調好基層黨委、政府對司法所的投入，全面加強基層基礎設施建設，開展學習競賽活動，不斷提高業務能力。

15、繼續落實科學發展觀。按區委要求，抓好科學發展觀活動第三階段各項措施活動的落實，以科學發展觀不斷促進司法行政各項職能工作的改革與創新。

16、繼續抓好黨風廉政建設。組織開展一次革命傳統教育、反腐倡廉警示教育，進一步落實黨風廉政建設責任制，不斷增強隊伍的廉潔自律意識。