財政局上半年重點工作總結

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2009年上半年，我縣財政工作在縣委、縣政府的正確領導下和縣人大的監督指導下，認真貫徹黨的十七大精神和省、市財政工作會議、縣委十二屆八次全會精神，落實××縣十五屆二次人代會的有關決議，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設科學財政、和諧財政、民生財政、服務財政的目標任務，努力提高財政服務經濟社會發展的能力與水平，以提升“三個核心指標”為著力點，積極培植壯大財源，努力組織財政收入，不斷提高財政保障能力,進一步深化財政改革，以增收節支為重點，以構建社會主義和諧社會為目標，強化財政監管，確保財政資金使用安全、規范、高效，財政工作難中求進，為全縣改革、發展、穩定做出了積極的貢獻。

一、2009年上半年工作完成情況

2009年上半年，全縣財政部門始終按照縣委、縣政府的總體部署，努力從“八個突出”全面開展財政工作，不斷開創全縣財政工作新局面。

(一)突出科學發展，加強縣域經濟建設，做大做強財政蛋糕。

2009年上半年，全縣共組織財政收入4879萬元，完成縣人代會批準任務數10500萬元的46%，比上年同期6171萬元減收1292萬元，下降21%。其中：上劃中央及省級稅收收入1705萬元，完成縣人代會批準預算4500萬元的38%，比上年同期3072萬元減收1367萬元，下降44%;地方一般預算收入完成3174萬元，完成預算數6000萬元的53%，比上年同期3099萬元增收75萬元，增長2%?；鹗杖?31萬元，上年同期無基金收入。

分部門完成情況是：國稅部門1138萬元，完成縣人代會批準任務4500萬元的25%，比上年3082萬元減收1944萬元，下降63%;地稅部門2336萬元，完成縣人代會批準任務4800萬元的49%，比上年2189萬元增收147萬元，增長7%;財政部門1405元，完成縣人代會批準任務1200萬元的117%，比上年900萬元增收505萬元，增長56%。

上半年，全縣組織財政收入異常困難，主要原因：一是受金融危機等因素的影響，世界經濟增長降低。二是國家持續實施宏觀調控政策，使經濟發展趨于減速，影響財政收入增長。三是我縣重點企業抗拒市場風險能力較弱，主要支柱產業白糖價格大幅下滑直接造成財政減收。四是國際有色金屬市場持續滑坡，導致企業產品大量積壓，稅收下降。面對嚴峻的形勢，縣委、縣政府高度重視并切實加強對財稅工作的領導，建立主要領導負總責，分管領導親自抓的工作目標責任制，通過對全縣稅源進行全面調研分析，及時了解全縣稅源情況，主動作為，研究對策，積極應對;稅務部門以組織收入、加強征管為中心，加大執法力度，按照“科技加管理”的總體要求，強化基礎工作，不斷深化征管改革，強化稅源監控，加大稽查力度，積極清繳欠稅，堵塞跑、冒、滴、漏，做到應收盡收;財政部門對全縣非稅收入進行了摸底調查，落實征收任務，制定詳細的征收方案，使非稅收入成為收入增長的新亮點。

經濟和財政相互依存，只有經濟發展才有財政富裕，只有財政支撐才能促進經濟發展。為此，要充分發揮財政職能對經濟發展的反哺作用，努力實現經濟發展和財政增收“雙贏”目標。一是加快縣域經濟發展，積極儲備和培育優勢財源項目，縣域經濟發展在全縣范圍內得到整體推進，以“礦電結合”為代表的縣域經濟發展項目初顯成效，為財政收入的增長奠定了基礎;二是認真貫徹把招商引資作為××發展的第一要務，房地產業和有色金屬開發建設，拉動了消費市場，帶來稅收收入增加;三是大力推進甘蔗、茶葉、橡膠、泡核桃、木瓜等優勢農產品基地建設，為社會主義新農村建設奠定產業基礎;四是積極支持以交通、農業、水利、城建為重點的基礎設施建設，逐步緩解“瓶頸”制約，改善發展環境。2009年上半年全縣預算內基本建設項目的投入涵蓋了交通、農林水、文教衛生、城市基礎設施等行業，有效拉動了全縣經濟增長。

(二)突出公共財政職能，積極籌措資金，增強財政保障能力

2009年上半年，全縣共安排一般預算支出13315萬元，完成年初預算46507萬元的29%，比上年11019萬元增支2296萬元，增長21%。其中:縣級支出11990萬元,完成年初預算43307萬元的28%，比上年9745萬元增支2245萬元，增長23%;鄉(鎮)級支出1325萬元，完成年初預算3200萬元的41%，比上年1274萬元增支51萬元，增長4%。

安排基金支出96萬元，完成年初預算307萬元的31%，比上年22萬元增支74萬元，增長336%。

從財政支出情況看，財政支出按照全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持量入為出，著眼于改革發展穩定的大局，嚴格預算管理，強化預算約束，按照“保工資，保運轉，保穩定，促發展”的支出原則，進一步調整優化支出結構。一是保障在職、離退休人員工資、國有企業下崗職工基本生活費、低保人員生活補助以及優撫救濟對象的各項補助及時足額發放，確保了社會穩定;二是加大和改善民生投入，加大對公共服務領域的投入，特別是增加對三農、教育、衛生、社會保障、環境保護、公共安全等關系民生的重點支出，維護了社會穩定，促進了社會各項事業和諧發展;三是安排一定的公務費、業務費和車輛經費，保證國家機關事業單位的機構正常運轉;四是基本保證了各項重點支出和事業發展的資金需要，支持了經濟和社會事業的發展，促進和諧社會、平安××建設。

(三)突出“三農”問題，落實支農惠農政策，積極支持社會主義新農村建設。

繼續實施對農民的各項直接補貼政策，完善“一折通”的管理辦法和措施，不斷改善農業農村發展基礎，促進農民持續增收，拓展投資渠道，增加農業投入，2009年上半年共投入支農資金1615萬元，用于支持農業和農村發展，為新農村建設提供堅實的財力保障。加強對種糧農民糧食直補、綜合直補和退耕還林資金補助的管理，保障農民的切身利益。共落實以“一折通”方式兌現種糧農民綜合補貼1254.26萬元，發放能繁母豬補貼287.86萬元，發放對象35982頭，兌付石油產品價格補貼15.24萬元，有效地激勵了農民發展生產的積極性。

(四)突出以人為本，促進社會和諧，推進民生財政建設。

大力促進就業，完善社會保障體系，全面推進新型農村合作醫療，健全農村義務教育保障機制，落實優撫安置和救災救濟各項資金。

按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，千方百計爭取資金，加大對教育、衛生、就業和社會保障的投入力度。切實加強民生支出的保障，不折不扣貫徹落實惠農政策，支持農村各項社會事業發展。一是加大農村義務教育投入，2009年上半年共投入農村義務教育資金2827.34萬元;二是積極推進新型農村合作醫療試點改革和城鎮居民基本醫療保險體系建設，投入資金356.27萬元;三是加強社會保障體系建設，切實解決農村弱勢群體生產生活問題，共組織發放農村居民低保資金837.71萬元，發放城鎮低保資金266.58萬元。

(五)突出“立足項目爭財”，積極爭取上級支持，促進××各項社會事業發展。

全力做好建立項目庫工作，加大項目申報力度，積極爭取上級的支持，2009年共申報3個邊境地區專項轉移支付項目，申報金額750萬元;申報基層政權建設項目2個，申報金額370萬元;為謀求××農業更好更快發展，財政局全力以赴做好農業綜合開發申報工作，申報勐捧鎮噸糖田改造和忙丙鄉雙高蔗園建設2個項目，申報金額757萬元;多渠道籌措資金加強基層組織活場所建設，建設31個基層組織活動場所，投資189萬元。

(六)突出機制體制創新，深化財政改革，提高理財水平。

繼續深化部門預算改革，全面實施“鄉財鄉用縣監管”和穩步推進國庫集中支付改革試點工作，以勐堆鄉為試點進行“村財民理鄉監管”改革。強化非稅收入管理，集中財力辦大事。

一是按照內容完整、項目明細、定額科學、程序規范的原則，全面推行部門預算改革，為實施國庫集中支付制度改革試點創造條件;二是選擇會計核算基礎較好的財政局、廣播電視局、勞動保障局、水利局4個部門推行國庫集中支付制度改革試點工作。著手制定了實施方案和改革措施，將試點單位財政性資金納入改革范圍，加快建立以國庫集中支付為主要形式的現代國庫管理制度，每月及時將試點單位額度下達銀行和人民銀行，月末與試點單位做好額度結余資金的對賬工作;三是繼續深化非稅收入“收支兩條線”管理改革，積極做好非稅收入征管機構的組建工作;四是認真貫徹落實《云南省人民政府采購管理暫行辦法》，按照“建制度、抓規范、上規?！钡目傮w目標，不斷加大工作力度，制度建設和規范管理取得了新的成效，2009年上半年共組織政府采購33次，采購金額551.31萬元，節約資金28.89萬元，綜合節約率5.2%。;五是繼續深化鄉(鎮)財政預算管理方式改革。在保證資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，實施“鄉財鄉用縣監管”改革工作，把鄉(鎮)作為縣級財政的一級預算單位，實行“預算縣編、核算統一、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，由縣級財政部門直接管理鄉(鎮)財政收支。

(七)突出監管職能，規范財政管理，提高資金使用效益。

強化預算約束，加強財政日常監管，積極推動財政管理科學化、精細化和規范化，確保財政資金規范、安全、有效。

一是狠抓會計基礎管理。開展了會計從業資格證、會計電算化、會計專業技術資格報名、培訓、考試和會計人員登記注冊工作，會計隊伍的專業技術水平有所提高;加強對鄉鎮財政干部財政業務指導，提高基層財政干部的專業素質和實務能力。

二是嚴格財政監督管理。加強稅費收入全過程監督和管理，并重點開展全縣鄉鎮預算外收入情況檢查，努力提高收入質量;積極開展行政事業單位小金庫清理工作;嚴格執行縣對鄉財政管理體制，規范鄉(鎮)財務，充分調動鄉(鎮)組織非稅收入的積極性;加強對專項資金的監督管理，確保把有限資金用在刀刃上，實現了專項資金的專戶管理和封閉運行，確保了專項資金的規范、科學使用。

(八)突出優質服務，狠抓隊伍建設，切實轉變機關工作作風。

不斷加強思想建設、學風建設、作風建設和機關文化建設，提高執行力、激發創新力、增強凝聚力。

一是加強作風建設，規范機關管理。開展機關思想紀律作風整頓活動，切實轉變工作作風，提高財政服務全縣大局能力。突出整頓機關紀律，營造優美環境。嚴格執行機關考勤、請銷假、值班等制度;強化學習教育，打牢思想基礎。深入開展學習實踐科學發展觀活動，優化政務環境，提高工作效率。向社會公開承諾、股室崗位職責、辦事流程、辦事制度、文明辦公用語等，做到對外公開辦事依據、辦事程序、辦事要求和服務承諾，方便了辦事人員，提高了辦事效率;突出建章立制，形成長效機制。推行崗位責任制、首問負責制、請假和去向告知制等制度，促使局機關的行政行為更加民主化、規范化、科學化、法制化;做好政府信息公開工作,為宣傳××和領導決策提供依據。

二是加強精神文明建設，營造和諧發展氛圍。積極開展“掛鉤幫扶制”活動，廣大黨員領導干部多次深入扶貧掛鉤點木場鄉綠蔭村與兩委班子進行座談，深入農戶訪貧問寒，了解村情民意，積極幫助解決生產生活中存在的困難和問題;積極參與社會主義新農村建設，安排一名新農村指導員，為社會主義新農村建設提供人才、技術和資金支持。另外，由于各項工作實績突出，今年3月份被縣委、縣政府授予文明單位稱號。

三是加強廉政建設，樹立財政部門良好形象。堅持以人為本的理念，加強和完善制度建設，用制度管權、用制度管人，按制度辦事。堅持標本兼治，懲防并舉，用嚴密的制度來約束、用有力的監督來防范，筑牢了拒腐防變的思想防線。簽訂了黨風廉政建設責任書，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務層層分解，層層落實，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

四是加強檔案管理，服務全縣經濟建設。2009年上半年對2008年檔案進行了全面整理歸檔，完成了單位文書、財會、基建、設備、聲像、實物等檔案資料的收集、分類、裝訂、歸檔工作，并完善了各項保管利用制度和檔案設施。

二、存在的困難和問題

半年來，全縣財政工作難中求進，取得了一些成績。但在肯定成績的同時，我們還清醒的認識到，財政改革和發展中還存在很多困難和問題。主要表現為：一是受“金融”危機等因素的影響，世界經濟增長降低。二是國家持續實施宏觀調控政策，使經濟發展趨于減速，影響財政收入增長。三是全縣重點企業抗拒市場風險能力較弱，主要支柱產業白糖價格大幅下滑直接造成財政減收。四是國際有色金屬市場持續滑坡，導致企業產品大量積壓，稅收下降。五是經濟總量小，經濟運行和效益不高，財政收入持續穩定增長的基礎不牢固。六是基礎設施建設仍然滯后，交通瓶頸制約，城鎮化、程度不高，社會事業欠賬較多。七是財政收入規模小，質量差，對上級財政依賴程度大。八是鄉(鎮)之間、城鄉之間發展不平衡，公共服務均等化還有差距。

三、2009年下半年工作計劃

針對存在的困難和問題，2009年下半年，全縣財政工作將以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十七屆三中全會精神，充分發揮財政職能，綜合運用財政政策杠桿，支持經濟加快發展，打牢財政增收的經濟基礎，實現財政良性互動;以人為本，統籌兼顧，進一步健全和完善公共財政體系，優化支出結構，保證重點支出需要;全面推進財政各項改革，強化財政監管，努力增收節支，提高資金使用效益，促進全縣經濟社會又好又快發展。

為更好地完成2009年下半年財政收支目標任務，我們應做好以下幾項主要工作：

(一)采取有力措施，確保財政收入穩定增長

繼續保持財政收入穩定增長，逐步提高我縣財政收入占gdp比重，實現財政收入與gdp同步增長，2009年財政收入計劃11500萬元，比上年增長2%。繼續配合稅務部門做好收入組織工作，做到應收盡收，確保財政收入穩定增長。一是建立財政收入增長長效激勵機制，繼續實行主要領導負總責，分管領導親自抓，收入任務分解落實到部門，工作職責落實到個人的財稅工作目標責任制。二是加大稅收稽查力度，依法嚴厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，防止“跑、冒、滴、漏”現象發生。積極配合稅務部門加大依法治稅力度，規范和整頓稅收秩序，強化征管責任，嚴格征收制度，提高收入質量，確保稅收及時足額均衡入庫。三是加強非稅收入征管，拓展財政收入增長空間，認真做好政府性基金、土地出讓金、罰沒收入、行政性收費收入、國有資產收益等收入的清繳入庫工作。

(二)優化支出結構，確保重點支出需要

轉變計劃經濟體制下的理財思路，按照“財源建設為基礎、結構調整為主線、深化改革為動力、收支平衡為目標”的基本原則，實現理財觀念、理財方式和財政服務質量的轉變，切實有效地解決好財政“缺位”與“越位”的問題。財政支出要按照公共財政的要求，繼續貫徹“一要吃飯、二要建設、三要科學發展”的原則，調整范圍，確保重點，壓縮一般，注重效益。財政支出重點必須緊緊圍繞縣委、縣政府發展思路來安排預算。在支出安排上，研究投入方式、規模，用于“吃飯”的資金精打細算，用于“建設”的資金講求效益。2009年財政支出預計比上年增長5%。

(三)強化項目管理，提高資金使用效率

一是按照基本建設財務管理制度的有關規定，加強資金管理，做到資金跟著項目走，撥款跟著進度走的要求，督促項目按期完工，及早發揮經濟效益和社會效益;二是加快推進社會主義新農村建設，落實惠農政策;三是切實搞好2009年農業綜合開發項目及邊境地區專項轉移支付項目實施和資金管理工作;四是積極配合項目部門爭取項目，督促項目部門按期完工，使項目盡快發揮效益。

(四)轉變觀念，穩步推進財政各項改革

財政改革是規范和提高財政理財能力、規范政府行為。一是全面實施部門預算和國庫管理制度改革。通過建立預算單位基礎信息數據庫和完善定員定額標準體系，增加預算透明度，提高預算編審質量，硬化預算約束;二是進一步深化“收支兩條線”改革，積極組建非稅收入征管機構，規范非稅收入管理，拓展財政增收空間;三是規范政府采購管理，認真貫徹落實《政府采購法》，不斷擴大政府采購的范圍和規模，規范政府采購行為，逐步實行采管分離，提高采購資金節約率;四是積極穩妥推進農村綜合改革，建立防止農民負擔返彈的長效機制;五是加強行政事業單位國有資產管理工作，提高國有資產利用率;六是加強鄉(鎮)財政管理，推進鄉鎮預算管理方式改革;七是著力推進金財工程建設，提高財政信息化水平。