人口和計生上半年工作總結

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2010年是實現“十一五”規劃目標的攻堅之年，人口和計劃生育也同全縣各行各業一樣，在縣委政府的正確領導下，向著目標，攻艱克難，奮力拼博。緊緊圍繞“統籌解決人口問題、促進人口均衡發展，為××經濟社會快速持續發展創造良好人口環境”這個總體目標，以完成“十一五”規劃任務，制定“十二五”規劃為總體思路，以深化改革為動力，以機制

建設為抓手，千方百計穩定低生育水平，進一步推進提高出生人口素質，保持出生人口性別結構正常，建立流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作機制，健全計劃生育養老生活保障機制，保障人口健康安全等工作，全縣人口和計劃生育工作按照既定的方向目標健康發展。

一、人口和計劃生育主要目標任務完成進展態勢良好

（一）人口增長：預計到2010年6月30日止，全縣半年出生人口1450人，半年人口出生率為3.7‰，與去年同比下降了0.18個千分點；半年自然增長率為1.15‰，仍保持低自然增長率；全縣總人口為390700人。

（二）計劃生育：出生人口中，計劃內出生1385人，計劃生育率為94.4%，與去年同比保持平衡。流動人口違法多生育為0。

（三）避孕節育：全縣已婚育齡婦女為83300人，落實各種避孕節育措施人數為77050人，綜合節育率為92.5%。落實長效避孕節育措施73800人，優選節育率為88.6%。避孕及時率為71%。

二、繼續加強領導，切實保障投入

（一）全面安排部署人口和計劃生育工作

縣人民政府于4月27日召開了2010年全縣人口和計劃生育工作會議，認真總結了2009年全縣人口和計劃生育主要工作和取得的主要成效及基本經驗，深入分析了當前人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務，存在的困難和問題，面臨的機遇與挑戰，明確提出了2010年人口和計劃生育工作的總體思路和奮斗目標，全面安排部署了2009年的主要工作任務。

（二）堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制。

根據省、市人口計生工作會議精神和關于目標管理責任制改革的具體要求，縣人民政府從××人口計生工作實際出發，認真研究制定了《2010年度人口和計劃生育目標管理責任書》，科學的設置了2010年度人口和計劃生育主要工作目標和工作任務。并在全縣人口和計劃生育工作會議上分別與各鄉鎮人民政府簽訂了責任書。同時，為確保市政府與縣人民政府簽訂的責任書既定的工作目標的實現、工作任務的全面完成，縣人口計生局圍繞責任目標，結合部門工作，制定了《××縣人口和計劃生育局2010年度人口和計劃生育目標管理實施意見》，將各項目標任務進一步延伸、細化，使其有更強的指導性。為加強指導、管理、督查，縣人口計生局繼續與縣、鄉計劃生育服務站、所簽訂了目標管理責任書，層層落實了工作任務、明確了工作目標。

（三）切實保障人口計生事業投入

2009年在縣財政狀況逐步好轉的條件下，縣人民政府高度重視人口計生工作，加大了投入保障力度，切實解決了人口計生工作的重難點問題。2010年，縣人民政府進一步加大投入保障力度，上半年，在緊縮各項支出的情況下，面對人口計生工作中基層基礎臺帳建設和個案信息錄入繁重復雜的工作任務，縣人民政府根據上級要求，一次性安排了經費30萬元，確保了臺帳建設和信息錄入工作順利推進，按時完成。

（四）堅持“一線”領導和指導

2009年12月開始，全縣人口計生出現了前所未有的緊張繁忙局面，有“農業人口獨生子女保健費兌現”、“新農合參合補助資金發放”“獎優免補”資金發放、“出生缺陷一級預防項目實施”、“育齡婦女及家庭成員信息庫建設”等5項重要工作必須于2010年上半年啟動并完成，在繁重的工作任務面前，縣人民政府和各鄉鎮人民政府堅持“一線”領導、“一線”指導，多次聽取人口計生部門工作匯報，研究工作方案和措施，并先后以縣人民政府辦公室文件下發了《關于認真做好農業人口和其它非農業人口獨生子女保健費發放工作的通知》（永政辦發2009159號）、《關于統籌做好當前人口和計劃生育工作的通知》（永政辦發20102號）、《關于育齡婦女及家庭成員數據庫信息上報的緊急通知》（永政辦發201012號）。全面及時的安排部署督查了人口計生工作。各鄉鎮人民政府按照縣人民政府的安排部署，主要領導親自抓，親自部署人員、經費、設備，親自督查，分管領導與人口計生干部一道進村入戶調查，加班加點工作。與此同時，縣人口計生局也進一步加大指導督查力度，把責任落實到人，15個鄉鎮分別掛鉤一名干部，主要領導全面負責，三個副職各自具體負責5個鄉鎮，形成了強有力的三級干部齊抓共管的合力。黨委政府的“一線”領導，主管部門的“一線”指導，保障了各項工作任務的圓滿完成。

三、圍繞“統籌解決人口問題”主線，全面推進各項工作（一）進一步抓好獎勵扶助政策的落實，著力完善利益導向機制，引導群眾少生優生。

隨著新農合參補、一次性教育“獎學金”、特別扶助等繼“獎優免補”后新的獎扶政策的實施，特別是城鄉居民和下崗職工獨生子女保健費補兌決定的出臺，堅定了一大批育齡群眾對黨和政府計劃生育利益導向政策的信任。全縣人口和計劃生育工作以此為契機，進

一步抓好獎勵扶助政策的落實，到村到戶，從準從快從便兌現獎勵扶助政策。半年來，兌現2009年10月至2010年3月一次性獎勵金9.3萬元，初中升高中（中專）、高中升大學（大專）一次性獎學金35.36萬元，2010年度新農合參合補助80.86萬元；完成了2009年度秋季學期獨生子女初中學生和高中學生的升學加分申報工作。同時，全面開展了城鄉居民和下崗職工獨生子女保健費的補兌工作，補兌了自1991年以來至2009年的獨生子女保健費近400萬元。獎勵扶助政策的進一步落實，更有效的發揮了利益導向的作用，影響了更多的育齡人群自覺執行計劃生育政策、少生優生。預計到6月30日止，全縣農村居民辦證和獨生子女近300余名，是2009年同期辦證人數的2.5倍。

（二）繼續推進優生促進工作，著力預防人口出生缺陷發生，提高出生人口素質。

根據省、市關于繼續實施出生缺陷干預一級預防工作的總體要求，2010年全縣繼續開展出生缺陷干預一級預防工作。同時，根據省政府關于由人口計生部門具體組織實施“在農村女中開展增補葉酸預防神經管缺陷項目的決定及省、市人口計生委的安排部署，全面開展了增補葉酸工作。近半年來，共開展婚（孕）前培訓50期1500余人次，孕前檢查850人次，服用葉酸人數1110人，占目標人群3280人的34%，發放葉酸5794瓶，跟蹤隨訪500余人次。

（三）全力以赴完成人口計生基層統計臺帳建設和育齡婦女家庭成員個案信息錄入工作，著力推進人口計生信息化建設，提升管理和服務水平。

為實施全員人口信息化管理，提高人口和計劃生育統計管理質量，為各級黨委政府決策提供準確、科學、權威的信息支持，并為第六次人口普查奠定基礎，國家人口計生委于2009年底開展了人口和計劃生育基礎信息核查工作，根據國家人口計生委的安排，結合全省實際，省人口計生委實施了全省育齡婦女及家庭成員數據庫建設項目，并要求于上半年完成全部工作。面對艱巨的工作任務，縣、鄉人民政府高度重視、加強領導、統籌安排，在抗旱救災、村級“兩委”換屆的特殊時期，仍然抽調了人力、投入了物力、安排了時間盡力保障工作需要，鄉鎮人民政府各部門積極配合大力支持，縣人口計生局、鄉鎮計生辦及服務所干部全力以赴，加班加點，統籌兼顧，在全面開展保健費發放，服務所建設等各項工作的同時，確保臺帳建設和信息錄入工作的重點推進。按時于3月10日前完成了2000年以來有出生的育齡婦女及家庭成員個案信息臺帳建設和信息錄入工作，共32387戶，出生人口38952人，總人口151914人。于6月10日前初步完成了全員人口臺帳建設和信息錄入工作，目前正在匯總和復查修正中，預計在6月25日全面完成工作任務。育齡婦女及家庭成員數據庫的建立標志著人口和計劃生育的信息管理和服務提升到了一個新的水平。

（四）抓機遇促發展，著力加強基層計劃生育服務所基礎建設，促進以避孕節育、生殖健康、優生促進技術服務為重點的優質服務提質提速。

在國家拉動內需加強計劃生育服務體系建設中，通過積極爭取，我縣連續在2008年第一批和2009年第四批中安排了建設項目，第一批的光華、片角、仁和服務所業務用房建于2009年竣工，第四批的東山、程海服務所于2009年底開工建設，在2010年3月底全部竣工，由于兩批的建設項目均按時優質、合法規范的實施并完成，在第四批建設項目竣工之際，大安、松坪兩個服務所300平方米的業務用房建設項目又列入了2010年度建設項目中，目前，建設前期工作已基本完成，7月底將開工建設，在項目主體工程建設的同時，環境美化、綠化、附屬設施改擴建等工程也自籌資金投入建設，服務所面貌為之一新。服務條件、服務環境的明顯改善為促進以育齡人群為主體，以服務站所為陣地，以生殖健康、優生促進、避孕節育為重點的計劃生育優質服務提質提速奠定了堅實的基礎。

（五）深化宣傳教育工作，加強人口文化建設。

以深入學習宣傳中央、省《決定》和市《決定實施意見》精神為主線，進一步喲蠹蘋竟吆屯吵锝餼鋈絲諼侍獾男岣吡爍骷兜癡剎?、相关部门和箲|筧嗣袢褐詼孕率逼諶絲諍圖蘋男問坪腿撾?，工佐u悸泛凸ぷ鞣椒ǖ娜鮮隊脛с幀r越ㄉ櫛幕笤何腥氳?，进一步紤n苛巳絲諼幕ㄉ?，栽偨{掏晟樸辣閉蛄樵瓷縝絲諼幕笤旱耐?，今臅岱N氐閽諂諛燒蚵俅蹇谷絲諼幕笤航ㄉ韞ぷ鰨技蘋竟吆屯吵锝餼鋈絲諼侍獾男賂窬種鴆叫緯傘?/span>

（六）進一步加強計劃生育協會建設，積極穩妥的推進人口和計劃生育基層群眾自治工作。

認真組織學習宣傳了《中國計劃生育協會科學發展綱要》，以此為契機，進一步加強了各級計劃生育協會建設，特別是基層村（社區）計劃生育協會建設，按照《云南省計劃生育協會基層計生協評估認定細則》和《云南省人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動評估標準》在全縣147個村（社區）計劃生育協會全面推進了以“組織機構、協會章程、協會管理、宣傳倡導、生育關懷、政務公開、民主評議、民主監督、政策執行”等九項內容為主的協會建設和計劃生育村民自治活動，并以順州鄉州城村計劃生育協會和永北鎮靈源社區計劃生育協會為試點，重點指導建設，積極穩妥的推進人口和計劃生育村民自治。

（七）科學開展“十一五”評估，謀劃“十二五”規劃。

按照縣委開展“十一五”發展總體評估和“十二五”發展規劃制定的部署和全縣人口計生工作會議的安排，縣人口計生局及早開展了評估總結和規劃謀劃工作，于上半年完成總結評估稿和“十二五”發展目標、工作任務、發展項目、工作措施等主要內容的規劃，并按時上報縣人民政府。

（八）認真貫徹落實效能政府四項制度。

繼“陽光政府”四項制度的推進實施，為進一步加強政府的自身建設，決定在全縣推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升為主要內容的效能政府四項制度。按照縣人民政府的安排，縣人口計生局及時成立了推行效能政府四項制度，局長親自抓、支部書記具體抓，分管副職和兩站負責人按照分工各負其責，各司其職。結合部門工作實際，制定了《××縣人口和計劃生育局推行效能政府四項制度實施方案》，按照方案計劃，于3月開始，利用2日的時間，全面開展了宣傳動員，學習培訓工作，認真組織學習了效能政府四項制度和××縣行政機關推行效能政府四項制度的具體實施辦法等一系列關于推行效能政府四項制度的重要文件和上級指示精神，通過宣傳、學習、培訓，每位干部熟悉效能政府四項制度的具體內容，理解掌握了其精神實質和深刻內涵。為深入推行四項制度奠定了良好的思想基礎。4月下旬開始全面進入了四項制定的具體實施，按照四項制度的不同內容和××縣監察局、財政局、人事局、審計局制定的各項制度的推進實施方案，結合本部實際成立了統一的領導小組和不同的工作機構，并制定了具體的工作方案，目前，各項方案已全面組織實施。

四、下半年的主要工作和工作措施

上半年，全縣人口和計劃生育工作健康發展，《2010年度人口和計劃生育目標管理責任書》和市《人口和計劃生育工作目標管理責任制實施意見》執行和完成進展態勢良好，但從統籌解決人口問題大局和人口計生整體工作要求分析，還需下半年加倍努力，認真做好以下工作：

（一）圍繞《2009年度人口和計劃生育目標管理責任書》既定的工作任務和目標，認真做好執行和完成進展情況中期評估和督查，通報評估和督查結果，分類提出下半年執行和完成責任目標任務指導意見，確保2010年度人口和計劃生育工作目標任務全面完成。

（二）繼續抓好獎勵扶助工作。在繼續做好“獎優免補”各項工作的同時，重點加強：（1）2010年度新農合補助金發放的督查和結算、2011年新農合補助申報和申報情況抽查工作；（2）2009年度前補兌城鄉居民和下崗職工獨生子女保健費的結算、2010年度城鄉居民和下崗職工獨生子女保健費的申報和發放工作。確保新農合補助政策落實到位、保健費發放到位。

（三）繼續抓好出生缺陷干預一級預防和向農村已婚育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目。重點加強項目進展情況的督查，確保按計劃要求完成項目實施任務。

（四）繼續抓好拉動內需計劃生育服務體系建設項目，爭取6月底完成程海服務所主體工程驗收。做好大安、松坪服務所業務用房建設項目的前期準備工作，待項目投資計劃下達，立即辦理相關手續，開工建設，爭取早日竣工投入使用。

（五）認真開展“人口和計劃生育系統基層文明執法專項活動”，推進文明執法，著力糾正執法簡單粗暴，社會撫養費和處罰款征收管理使用不規范，計劃生育政務公開不規范等執法不規范、不文明行為。通過深入調研，會同財政局制定《社會撫養費和處罰款征收管理使用細則》，進一步規范征收管理使用，確保經費全部用于人口和計劃生育事業。

（六）切實抓好兩個試點建設。一是期納鎮滿官村的人口文化大院建設；二是永北鎮靈源社區的基層群眾自治試點示范單位建設，認真對照人口文化大院建設的基本要求和基層群眾自治村（居）示范活動評估標準，切實加強硬件、軟件兩方面的建設。

（七）進一步完善信息化建設工作。針對全縣育齡女及家庭成員個案信息錄入結果，部分數據與原統計上報數據出現誤差的情況，開展一次專題抽查調研活動，同時，以第六次人口普查為契機，再次對育齡婦女及家庭成員個案信息采集情況進行復查，力求信息全面準確，旨在準確查實全縣人口情況、分析出現誤差的主要原因，得出一個具有說服力的結論，并會同公安、統計部門對全縣人口信息作一個準確的統計，切實建立起運轉正常、信息準確、相互統一的人口計生信息庫，為政府決策提供科學、權威的人口計生統計數據。

（八）繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”。協調藥監、衛生、公安等部門開展打擊“兩非”和藥械市場整治行動，綜合整治出生人口性別比偏高的問題。

（九）依據省、市人口和計劃生育“十二五”規劃，進一步修正《××縣人口和計劃生育“十二五”發展規劃》，形成一份與全縣經濟社會發展總體規劃和上級主管部門人口和計劃生育發展規劃相符合，對“十二五”人口和計劃生育具有全面指導作用的發展規劃。

（十）完成《人口和計劃生育志》的審定工作，爭取在年底出版發行。

（十一）認真組織實施推進行政效能政府四項制度工作，貫徹落實好《××縣行政機關推行效能政府四項制度實施辦法》和監察、人口、財政、審計4部門制定的四項制度具體實施工作方案，促進人口計生系統管理和服務水平全面提升。