財政局生態補償工作要點

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一、指導思想和目標任務

1、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以建設現代國際旅游城市為目標，以跨省流域生態補償試點為契機，按照“用好機遇、嚴格保護、科學規劃、加快治理、永續利用、富裕百姓”總體要求，著力調整產業結構與工業布局，著力加強工業點源、農村面源、城鎮污水污染治理，著力加強生態修復，著力完善環境能力建設體系，著力建立健全流域水環境管理體制與運行機制，切實做好水資源保護和水污染防治，努力形成流域生態系統良性循環長效機制，保持好江流域山青水美的自然風貌，實現流域經濟社會和環境協調發展、人與自然和諧相處。

2、目標任務。以江流域生態補償機制試點為抓手，統籌推進江流域綜合治理，引導各種專項資金、社會資金等加大對流域生態保護的投入，力爭全年江生態補償試點項目總投資18億元，實施項目100個，確保我市境內江流域地表水水質功能區劃優良率達100%，城鎮集中飲用水源水質達標率達100%，江出境斷面（街口斷面）水質保持基本穩定。

二、重點工作

3、總體規劃編制。力爭11月底前完成江流域生態保護和發展總體規劃，確保規劃體現國際視野，具有科學性、前瞻性和可操作性，符合流域經濟協調發展要求，并提出一批重點項目。（責任單位：市財政局、市城鄉規劃局、市招管局）

4、農村垃圾整治。結合民生清潔工程，逐步在流域沿途鄉鎮和行政村建立保潔隊伍。進一步鞏固流域一期418個自然村環境整治工作，負責轄區內及交通干道兩側垃圾清運和公共區域的衛生保潔，做到垃圾統一收集。（責任單位：市農委、各區縣政府）

5、河面清潔整治。組建7支打撈隊對江干流和主要支流漂浮物進行打撈。主要從屯溪老大橋到街口江干流進行河面漂浮物打撈，確保河面清潔。（責任單位：市農委、市城投公司、屯溪區政府、歙縣縣政府）

6、鄉鎮垃圾處理設施建設。結合試點啟動項目和民生清潔工程，選擇20-25個鄉鎮建立垃圾焚燒爐或垃圾處理設置、配置垃圾運輸車，爭取流域50%的鄉鎮全面建立“組收集、村集中、鄉鎮中轉或焚燒”的農村垃圾處理體系。（責任單位：市住建委、各區縣政府）

7、網箱養殖整治。先期在街口至新門5公里干流開展網箱養殖整治試點，實施網箱養殖科學規劃，調整養殖結構，對退養戶網箱及器具、鮮活水產品、產業轉移等予以相關補償。（責任單位：市農委、歙縣縣政府）

8、畜禽規模養殖污染整治。按照扶大關小原則，重點支持流域10-20個規?；B殖場（區）治污工程，改變養殖方式、建設養殖污染物集中處理設施，確保畜禽規模養殖場（區）糞便、污水基本達到無害化處理。同時，新建畜禽養殖場（區）應距主要河流3公里以上，必須配套建設糞便污水處理設施。（責任單位：市農委、各區縣政府）

9、中心城區污水排放口綜合整治。實施市中心城區段及水源地上下游等30個污水排放口截留改造工程，鋪設網管，統一收集處理，防止污水直排，確保飲用水安全。（責任單位：市住建委）

10、中心城區生活垃圾處理提升工程。實施中心城區垃圾滲濾液二期處理提升項目，達到處理能力200m3/d，年減排COD717噸、BOD363噸、氨氮97噸項目。（責任單位：市城管執法局）

11、城鎮污水處理設施及配套管網建設。支持徽州區污水處理廠建設和學院生化樓污水處理設施建設。加大城鎮污水配套管網建設力度，支持市中心城區、高鐵新區、徽州區、歙縣、休寧縣等污水配套管網基礎設施建設，當年新建105.5公里，進一步提高城鎮污水收集及處理能力和效率，減少污染物入河，穩定和改善水質及水景觀。（責任單位：市住建委、相關區縣政府）

12、重點鄉鎮污水處理設施建設。支持宏村鎮、湯口鎮、東臨溪鎮、萬安鎮及齊云山等污水處理設施和配套管網建設，當年新建網管34.2公里。（責任單位：市住建委、相關區縣政府）

13、循環經濟園區污水處理設施建設。支持循環經濟園區徽州分園和歙縣分園基礎設施建設，推進“集中治污、集中脫鹽、集中供熱”等基礎設施建設，提高污水等廢棄物利用率。（責任單位：市住建委、歙縣縣政府、徽州區政府）

14、經濟園區污水配套管網建設。支持經濟開發區、屯溪西片區、黟縣經濟開發區五東殿新區、休寧經濟開發區等污水配套管網基礎設施建設，提高工業污水收集率，當年新建污水配套管網53.8公里。（責任單位：市住建委、各區縣政府）

15、江流域（片）水質自動監測及監測能力建設。重點建設街口和揚之河水質自動監測站。（責任單位：市環保局）

16、江流域（片）水環境管理系統建設。利用衛星遙感技術建立流域水環境的數字監控體系，建立健全干流、支流水環境監測網，新增19個監測斷面，由現有的8個增至27個，提升水環境質量監控水平。

17、江流域重點河道綜合整治。實施兩岸河道疏浚、堤防建設，促進生態修復及水環境提升。先期實施橫江（屯溪到休寧河段）生態治理及豐樂河水源地保護、江湖邊到花山段、橫江齊云山段、黟縣漳河、休寧夾溪河流域、豐樂河徽州區段及歙縣段、祁門率水段、區浮溪河等生態修復綜合治理；積極推進其他小流域綜合治理。

18、重點村鎮環境綜合整治。先期選擇歙縣深渡和休寧縣江源頭源村、左右龍村開展試點，重點開展污染企業整治、污水處理、垃圾處理設施、村莊環境整治、河道整治、規模養殖場污染整治、改水改廁等，打造生態、文明的社會主義新農村。

19、重點工業企業整治。加快全市重點工業企業關停、搬遷、產業優化升級步伐，引導新建工業向園區集中、生產要素向重點產業集中、同類產品向工業園集中，淘汰高能耗、高污染產業，鼓勵和支持發展生態型、環保型產業發展，加快產業結構優化升級，減少工業點源污染，今年爭取實施面達到30%。

20、中心城區江延伸段綜合開發工程建設。續建完成湖邊水利樞紐、花山攔水壩和湖邊至花山段6.3公里兩邊護岸、道路等工程建設，確保4月底花山壩蓄水并實現屯溪老大橋至花山壩的通航。同時，規劃啟動7000畝水面旅游綜合開發和兩岸4500畝建設用地的開發。

21、庫區水資源保護。開展黟縣東方紅水庫灌區節水配套改造工程。加強小型水庫除險加固工程，完成29座?。ǘ┬?、4座小（一）型病險水庫除險加固工程。

22、地質災害點防治。重點開展屯溪區東崩滑群工程治理，歙縣中心城區地質災害工程治理、五里欄桿礦山地質環境恢復治理，休寧縣五城鎮陽臺滑坡地質災害治理、鶴城鄉右龍泥石流地質災害治理等5個重大地質災害防治項目。

23、生態農業建設。加大有機、綠色、無公害農產品基地建設，新建油茶基地2.9萬畝，建成高效生態茶園5萬畝；大力推廣測土配方施肥新技術，做好農藥替代工作，最大限度做好農業面源污染控制和防治工作。

24、農業綜合開發工程。對江兩岸開展農業綜合開發，選擇2個鄉鎮圍繞高山茶園、經果林實施坡堤改造，大力發展和改造經果林基地。

25、綠色質量提升點建設。實施437個、4.6萬畝的綠色質量提升點建設。繼續抓好鞏固退耕還林、林業綜合開發、松材線蟲病三道防線、森林重點火險區治理等林業生態工程項目，完成人工造林6萬畝。

26、江兩岸苗木基地建設。建設8個苗木基地，由市直及區縣分別建設一個基地，打造江綠色景觀，涵養水源，防止水土流失。

27、環保專項整治。依法嚴厲打擊各類環境違法行為。嚴格執行建設項目環評和環?！叭瑫r”制度及水污染物排放許可制度。分解落實COD、氮、磷排放總量，確保完成省政府下達年度減排目標任務。

28、實行重點河流“河長”制度。由市領導和區縣領導分別擔任重點干流、支流的“河長”，突出整治河容岸貌、清理疏浚河道、整治污水直排、保持水質穩定、保護飲水安全、消滅管理盲區等重點，扎實開展流域重點河流整治。

29、河道采砂管理?？茖W規劃編制，取締禁采區內非法采砂行為，完善禁采區標識牌設置，對禁采區進行劃界定樁，規劃采砂和砂石加工。強化執法機構和隊伍建設。

30、流域水體修復能力建設。全面開展禁漁活動，打擊電、毒、炸等非法行為，凈化流域漁政環境。開展增殖放流，提升水體自凈能力。

31、國家低碳經濟園區申報。爭取國家優惠政策，吸引高新技術產業向園區轉移和集聚。

32、月潭水庫立項爭取。繼續加大爭取力度，爭取國家發改委早日批準月潭水庫立項并開工建設。

三、保障措施

33、項目管理。結合江流域生態保護和發展規劃總體要求，建立項目申報、篩選、儲備機制，加強試點項目庫建設，實行動態管理。參照國債項目管理的要求，嚴格規范項目申報、評審、立項、實施、監管、審計等程序，全面實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和工程合同制。

34、資金管理。制定試點補償資金使用管理實施辦法，嚴格實行專戶儲存、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、單獨建帳、單獨核算，全面實行項目審計，管好用好每筆資金，發揮最大效益。

35、檔案管理。建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。包括立項過程、可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標、施工許可等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監理合同及監理日志、改造前后狀況等，提高項目建設的公正性和透明度。

36、隊伍建設。招聘、培訓工作人員，加強業務學習，提高工作能力，按照市委、市政府要求及時開展各項工作。

37、宣傳教育。利用各種社會媒介、宣傳牌、簡報和網站等形式加大對江生態補償試點工作宣傳力度。對所有項目點設立項目標識牌，確保江補償試點項目做到公開、透明。開展科普宣傳，引導全社會自覺地樹立低碳環保意識，轉變生產生活方式，著力營造全社會參與保護江的良好氛圍。

38、目標考核。分解落實江流域生態補償機制試點工作主要任務，制定相關考核辦法，對有關區縣和市直部門實施目標責任考核。